關(guān)鍵詞 環(huán)境行政補(bǔ)償 法律制度 適用現(xiàn)狀 制度完善

作者簡(jiǎn)介：史丁元，鐵嶺市委黨校政法教研室講師，研究方向：法律類。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.132

隨著經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為民生工程的重要關(guān)注點(diǎn)，其中如何對(duì)能源進(jìn)行有效利用、對(duì)環(huán)境各類突發(fā)事件進(jìn)行阻止，最大程度確保人們的生命安全等問(wèn)題是急需解決的。最近幾年，我國(guó)國(guó)民具有高度的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，故建立行政補(bǔ)償制度是必然的一大趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)利的需求不斷提高，為了保護(hù)環(huán)境，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也做出了一系列的行政行為，但在這些行政行為的背后也產(chǎn)生了眾多的補(bǔ)償問(wèn)題，故需要構(gòu)建合理的環(huán)境行政補(bǔ)償法律制度，以維護(hù)群眾的根本利益。

一、環(huán)境行政補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的基本原則

就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于行政補(bǔ)償方面的問(wèn)題，不管是憲法亦或是其他法律對(duì)其詳細(xì)規(guī)定均沒(méi)有確認(rèn)規(guī)范，故要在行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上構(gòu)建環(huán)境行政補(bǔ)償法律制度，這就需要了解當(dāng)前的行政法和環(huán)境法，并且對(duì)其相關(guān)立法準(zhǔn)則加以權(quán)衡和取舍。從我國(guó)在不同時(shí)期所制定的不同補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，其原則從完全補(bǔ)償、不完全補(bǔ)償、完全補(bǔ)償方向轉(zhuǎn)變。在最開(kāi)始的環(huán)境行政補(bǔ)償中，學(xué)者們往往強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)思想占據(jù)主導(dǎo)地位，許多國(guó)家的環(huán)境行政補(bǔ)償均采用以市價(jià)為基礎(chǔ)的全額補(bǔ)償，后來(lái)隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境行政補(bǔ)償也以適當(dāng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償?shù)仍瓌t漸漸取代完全補(bǔ)償原則。

當(dāng)前，我國(guó)尚未構(gòu)建一套行政補(bǔ)償法律體系，在目前的法律中想要尋找行政補(bǔ)償?shù)木唧w原則性內(nèi)容是不太現(xiàn)實(shí)的，故想要構(gòu)建環(huán)境行政補(bǔ)償法律體系，需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，選擇合適的立法原則，從法治主義理論規(guī)定來(lái)看，我國(guó)構(gòu)建環(huán)境行政補(bǔ)償法律體系，必須采取完全補(bǔ)償原則，該原則不僅符合科學(xué)執(zhí)政理念，也有助于保障受害人群的基本生活需求。

二、我國(guó)環(huán)境行政補(bǔ)償制度所具有的問(wèn)題

（一）環(huán)境行政補(bǔ)償法律不統(tǒng)一

當(dāng)前，我國(guó)還未形成一部統(tǒng)一的環(huán)境行政補(bǔ)償法律，政府在進(jìn)行行政補(bǔ)償時(shí)，只能依靠單行的法律法規(guī)，但是這些法律對(duì)于行政補(bǔ)償內(nèi)容均有所局限，這就導(dǎo)致了一些問(wèn)題，在遇到一些情況時(shí)往往出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象，相關(guān)部門無(wú)法做出快速的判斷，受害者無(wú)法得到及時(shí)的補(bǔ)償;另外，由于單行的法律法規(guī)，使得相同的受害者會(huì)得到不同的補(bǔ)償，甚至得不到補(bǔ)償?shù)惹闆r。故健全和統(tǒng)一環(huán)境行政補(bǔ)償制度尤為重要，有助于現(xiàn)實(shí)制度的全面性、協(xié)調(diào)性及其系統(tǒng)性，以提高執(zhí)法的效率。

（二）執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

一些環(huán)境行政的工作者不具備正確的服務(wù)意識(shí)，執(zhí)法觀念較為老套，自身綜合素質(zhì)普遍低下，致使這些工作者在執(zhí)法的過(guò)程中缺乏一定的規(guī)范性，執(zhí)法主體不明確，甚至違背了相關(guān)的法律規(guī)定，沒(méi)有做到依法執(zhí)政，不清楚環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)姆秶谡魇栈蛘哒饔脮r(shí)已經(jīng)超出了法律所規(guī)定的相關(guān)范圍，對(duì)受害者的損失無(wú)法進(jìn)行公平性的補(bǔ)償，這大大破壞了社會(huì)的和諧安定，故有必要加強(qiáng)執(zhí)法工作者的素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作者的執(zhí)法能力。

（三）缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制以及明確的程序

環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)闹黧w關(guān)系不具有平衡性，行政機(jī)關(guān)往往兼具著雙重身份。一方面，行政機(jī)關(guān)是相關(guān)環(huán)境行政補(bǔ)償法律的制定者，一方面，其也是相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行者，基于現(xiàn)在我國(guó)還未晚上環(huán)境行政補(bǔ)償法律法規(guī)，環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)施行為大多是通過(guò)行政機(jī)關(guān)自主制定的，行政機(jī)關(guān)占據(jù)著行政補(bǔ)償中的主導(dǎo)地位，而受害人往往處于弱勢(shì)地位，為了更好地維護(hù)受害人的合法權(quán)益，必須對(duì)環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理的監(jiān)督。

目前我國(guó)立法對(duì)于環(huán)境行政補(bǔ)償程序的相關(guān)規(guī)定不夠明確，當(dāng)下是個(gè)法治社會(huì)，可以用程序來(lái)控制行政行為，以確保其得到有效實(shí)施，監(jiān)督行政權(quán)的合理使用可維護(hù)公民的合法權(quán)益，有助于公平正義的實(shí)現(xiàn)。

三、環(huán)境行政補(bǔ)償制度的完善措施

（一）構(gòu)建完善環(huán)境行政補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)于環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)姆审w系，就目前而言仍然不完善，這就加劇了不公平現(xiàn)象的發(fā)生。故需要將法律法規(guī)給予不斷完善，使受害人的權(quán)益得到有效保障，建立完善的環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，不僅可彌補(bǔ)單行法律的局限，以規(guī)范環(huán)境行政補(bǔ)償問(wèn)題，還能彌補(bǔ)單行法律在實(shí)施中的不足，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在不同的領(lǐng)域中，行政補(bǔ)償存在著隨意性、難以執(zhí)法等問(wèn)題，而構(gòu)建與完善環(huán)境行政補(bǔ)償相關(guān)法律可有效解決上述問(wèn)題，使得行政補(bǔ)償落到實(shí)處，最大程度維護(hù)受害了的權(quán)益，使其損失降至最低。

（二）對(duì)補(bǔ)償程序的規(guī)定給予完善

執(zhí)法工作者在補(bǔ)償行為中不僅需要保證做到客觀理性，還要確保補(bǔ)償行為的公平性，要公開(kāi)化，應(yīng)該做到程序法定。這就需要對(duì)環(huán)境行政補(bǔ)償?shù)某绦蚪o予明確，要做到一旦沒(méi)有程序作為保障，那么權(quán)利就也會(huì)得不到保障。補(bǔ)償程序所涉及的因素較多，必須需要一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，而且要保證該機(jī)制是科學(xué)的、合理的。監(jiān)督機(jī)制的作用非常重要，對(duì)損害情況的明確是否合理也很重要，這關(guān)系著后續(xù)程序能否有序進(jìn)行，因此應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)合理的監(jiān)督機(jī)制。

（三）對(duì)補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予擴(kuò)大和確定

一般情況下，征用會(huì)確定是公共利益的需要，但其缺乏公共利益的范圍或程度的界定。這需要采取相應(yīng)的辦法改變這一現(xiàn)象，如可采用概括或列舉的方法，或是兩者結(jié)合的方法對(duì)其作出明確規(guī)定，同時(shí)還可以參考社會(huì)公眾的意見(jiàn)，以明確環(huán)境行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這一方法充分體現(xiàn)了我國(guó)是一個(gè)比較民主的國(guó)家。

環(huán)境行政補(bǔ)償不僅是一個(gè)國(guó)家在環(huán)境行政補(bǔ)償中的責(zé)任救濟(jì)能力，也體現(xiàn)著因公共利益而受到損失的受害人可接受到的最大的彌補(bǔ)?；诖耍獙①r償范圍給予擴(kuò)大，這具有兩方面的好處，一方面，有助于受害公民行使其的使用權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公民的權(quán)益保護(hù)，當(dāng)公民的權(quán)益被侵犯時(shí)，其受保護(hù)的范圍可以更大，在申請(qǐng)權(quán)益補(bǔ)償時(shí)可以受到法律的保護(hù)。另一方面，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍也體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)公民的切身利益、權(quán)益給予了充分的重視?；谏鲜鏊?，我國(guó)對(duì)環(huán)境行政補(bǔ)償范圍給予擴(kuò)大具有重要的實(shí)踐意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在21世紀(jì)的當(dāng)下，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重要的問(wèn)題，其的重要性已逐漸被廣大人民群眾所認(rèn)同，政府為了履行保護(hù)環(huán)境這一職能的過(guò)程中所產(chǎn)生了眾多的行政行為，其范圍也越來(lái)越大，其中就會(huì)不可避免地對(duì)私主體的合法權(quán)益進(jìn)行侵犯。故有必要構(gòu)建與完善環(huán)境行政補(bǔ)償法律法規(guī)。但在目前，我國(guó)還未形成統(tǒng)一的環(huán)境行政補(bǔ)償法律體系，這極大地破壞了公民的正當(dāng)權(quán)益?；诖?，當(dāng)務(wù)之急就是建立完善環(huán)境行政補(bǔ)償制度，有助于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

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