馬慶斌　李娣　談俊

5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。與往年相比，今年的政府工作報(bào)告篇幅大幅壓縮，并且更重視“穩(wěn)就業(yè)保民生”，報(bào)告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上”。與去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1352萬相比，今年的就業(yè)目標(biāo)調(diào)低了不少。這主要是受疫情影響，不少中小微企業(yè)倒閉，失業(yè)人群增加。從今年一季度調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，疫情對(duì)就業(yè)造成較大壓力，廣大的中小微企業(yè)在疫情打擊下面臨著生存考驗(yàn)。

5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓好常態(tài)化疫情防控措施落地見效，研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

中小微企業(yè)作為中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，此次疫情中受到較大沖擊。精準(zhǔn)施策有效保護(hù)中小微企業(yè)，對(duì)提升中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，完成“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w”任務(wù)具有重大意義。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域課題組采取視頻會(huì)議、委托中小微企業(yè)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)其所運(yùn)營的浙江、廣東、江蘇昆山等兩省一市（縣級(jí)市）園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行問卷訪談等方式，就中小微企業(yè)運(yùn)營情況和政策訴求進(jìn)行調(diào)研，參與問卷訪談企業(yè)數(shù)量1100余家，覆蓋包括電子/電器、紡織/服裝、化妝品、日用品、包裝、通用設(shè)備、家具、汽配、五金、新材料、塑膠/塑料等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)的內(nèi)銷和外貿(mào)企業(yè)。課題組對(duì)問卷情況進(jìn)行了梳理、分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

疫情影響下中小微企業(yè)面臨困難

海外訂單尤其是歐美地區(qū)的訂單突降，個(gè)別企業(yè)訂單為零。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國外貿(mào)壓力日趨加大，廣東、浙江和江蘇開放程度較高的地區(qū)，有著大量外貿(mào)依存度較高的中小微企業(yè)，疫情導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)訂單丟失問題較為突出。此次進(jìn)行問卷調(diào)查的廣東、浙江1026家中小微企業(yè)中，外貿(mào)企業(yè)占比57%，其中，浙江24%的企業(yè)為純外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)業(yè)務(wù)占比超過50%的企業(yè)高達(dá)70%;廣東13%的企業(yè)為純外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)業(yè)務(wù)占比超過50%的企業(yè)達(dá)到50%。疫情暴發(fā)后，浙江18%的企業(yè)短期海外訂單完全丟失，海外訂單量下降超過50%的企業(yè)占比達(dá)50%，廣東企業(yè)中短期海外訂單完全丟失的企業(yè)占比高達(dá)25%，海外訂單量下降超過50%的企業(yè)占比達(dá)51%。江蘇昆山不少外貿(mào)企業(yè)受歐盟、美國等主要經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)經(jīng)營暫停影響，海外訂單下降明顯，個(gè)別企業(yè)5月及以后僅有零星訂單。

企業(yè)用工需求不足，新招錄員工數(shù)量下降明顯。今年1月-2月受春節(jié)返鄉(xiāng)和疫情雙重影響，企業(yè)新招錄員工需求不足，如昆山地區(qū)新招錄員工同比下降51%。3月以來，隨著疫情全球擴(kuò)散和就業(yè)登記滯后（試用期過后辦理登記）等影響，新招錄員工數(shù)量進(jìn)一步減少。3月27日，蘇州工業(yè)園區(qū)人才中心舉行的招聘會(huì)上，招聘企業(yè)僅80家左右，相比2019年同期的150家減少近50%。此外，部分以對(duì)美貿(mào)易為主的企業(yè)合同用工，出現(xiàn)了持續(xù)下降。

外貿(mào)企業(yè)對(duì)疫情影響中長期化的預(yù)期較為悲觀。隨著國內(nèi)疫情得到基本控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，以內(nèi)銷為主的企業(yè)對(duì)未來發(fā)展信心相對(duì)較足。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江內(nèi)銷企業(yè)認(rèn)為超過6個(gè)月走出疫情影響的企業(yè)占比為21%，認(rèn)為3個(gè)-6個(gè)月可以走出疫情影響的企業(yè)占比39%，預(yù)估3個(gè)月內(nèi)走出疫情影響的企業(yè)占比為40%;廣東內(nèi)銷企業(yè)對(duì)上述三種預(yù)期的占比分別為15%、30%和55%。相對(duì)內(nèi)銷企業(yè)而言，外貿(mào)企業(yè)對(duì)未來形勢(shì)的預(yù)判較為悲觀，認(rèn)為疫情影響將持續(xù)較長時(shí)間，企業(yè)生存壓力大。浙江涉外貿(mào)企業(yè)中預(yù)計(jì)超過6個(gè)月走出疫情影響的企業(yè)占比高達(dá)49%，認(rèn)為3個(gè)-6個(gè)月和3個(gè)月內(nèi)走出疫情影響的企業(yè)比例分別為17%和34%;廣東涉外貿(mào)企業(yè)對(duì)上述三種預(yù)期的占比分別為43%、35%和22%。

企業(yè)經(jīng)營成本上升較明顯，部分企業(yè)現(xiàn)金流壓力增大。不少企業(yè)生產(chǎn)成本顯著上升，如電阻、電容、電感等原材料價(jià)格快速上漲，且未來較長時(shí)期可能均處于上升通道，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升，壓縮了企業(yè)利潤空間。部分中小微企業(yè)原本就面臨不同程度融資難、融資貴問題，疫情暴發(fā)進(jìn)一步增加了這部分中小微企業(yè)融資難度。受國內(nèi)外汽車消費(fèi)需求下降和汽車生產(chǎn)企業(yè)銷售下滑影響，部分汽車零部件企業(yè)由于前期墊付大量材料款，導(dǎo)致目前企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力加大，一些企業(yè)還面臨海外供應(yīng)商回款延遲的影響。

部分企業(yè)嘗試轉(zhuǎn)換經(jīng)營方向，但轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響的一個(gè)方法是轉(zhuǎn)換經(jīng)營方向，推動(dòng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的外貿(mào)企業(yè)有46家，占所調(diào)查涉外貿(mào)企業(yè)比重7.86%，其中轉(zhuǎn)向生產(chǎn)防疫物資（包括口罩、口罩機(jī)、熔噴布、醫(yī)療設(shè)備等）的企業(yè)有27家，占比僅4.62%。江蘇昆山的部分出口型企業(yè)開始加快供應(yīng)鏈的國產(chǎn)替代，其產(chǎn)品向國內(nèi)拓展，部分行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)已將外貿(mào)占比降低至20%-30%，但因存在已有產(chǎn)品不適應(yīng)國內(nèi)市場、新產(chǎn)品開發(fā)不足等問題，大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)尚需時(shí)日。

“以救急為先、兼顧救難”促中小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

疫情期間，促進(jìn)中小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展可考慮“以救急為先、兼顧救難”原則，注重效果，著力提升政策舉措的針對(duì)性和有效性。

支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善政策體系，營造良好的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場環(huán)境。督促國內(nèi)企業(yè)按照國際市場通行的預(yù)付款方式進(jìn)行采購，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，打造自有品牌，增加內(nèi)銷市場收入占比。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)提前籌劃內(nèi)銷產(chǎn)品布局調(diào)整，對(duì)于轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)適度給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。降低疫情期間外貿(mào)企業(yè)投保的國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)費(fèi)率。

多舉措穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定中小微企業(yè)就業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“保居民就業(yè)”具有重大意義。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握中小微企業(yè)就業(yè)和失業(yè)人數(shù)。加強(qiáng)就業(yè)市場供求研判，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)早排查、早應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，加大崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。加大中小微企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持，建議按照上一年度納稅額的20%發(fā)放穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼，或者按照上一年度納稅額的40%，由政府信?；饟?dān)保，提供銀行貸款并免收擔(dān)保費(fèi)，對(duì)受疫情影響較大企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)助返還標(biāo)準(zhǔn)從50%提高到100%。對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，引導(dǎo)其通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范人力資源機(jī)構(gòu)招聘行為，嚴(yán)厲打擊無證照職業(yè)中介，堅(jiān)決打擊利用高返費(fèi)擾亂就業(yè)市場秩序行為。

加大金融支持。建立完善政策性融資體系，運(yùn)用財(cái)政貼息方式，有針對(duì)性地選擇為產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行配套的企業(yè)提供銀行信貸支持，放大政策性擔(dān)保杠桿效應(yīng)。推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大支持力度，確保2020年對(duì)中小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期，對(duì)發(fā)展前景較好但因疫情影響暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過壓降成本費(fèi)率等方法，著力降低融資成本。加大銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)中長期貸款支持力度。

進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃、融資擔(dān)保、擔(dān)保保證、保理等方式的作用。做大做強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)池，豐富產(chǎn)品類型，兼顧中小微企業(yè)，提高融資服務(wù)能力，放大融資規(guī)模。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流保障，建議提高出口退稅率、加快出口退稅速度，并按照不高于上一年度企業(yè)出口退稅額的60%，由政府信?；饟?dān)保提供銀行貸款，并免收擔(dān)保費(fèi)。

協(xié)助增加外貿(mào)訂單保險(xiǎn)，給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)助。相對(duì)內(nèi)銷企業(yè)而言，外貿(mào)企業(yè)面臨的國際市場動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)各類保險(xiǎn)需求也較高。受疫情影響，部分外貿(mào)企業(yè)因擔(dān)心海外訂單回款受影響而不敢接單。建議相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司提供外貿(mào)訂單保險(xiǎn)服務(wù)，消除外貿(mào)企業(yè)對(duì)海外回款的后顧之憂，并適當(dāng)提供保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助。

推動(dòng)小微企業(yè)集聚入園發(fā)展。中小微企業(yè)集聚園具有系統(tǒng)化提供政府公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于降低成本，提高中小微企業(yè)聚集度，形成學(xué)習(xí)和互助共同體有重要作用。疫情暴發(fā)以來，浙江省小微企業(yè)園內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況整體較好?？杉涌熘行∥⑵髽I(yè)園建設(shè)力度，根據(jù)實(shí)際需要和企業(yè)意愿推動(dòng)中小微企業(yè)入園發(fā)展。建議相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會(huì)，將中小微企業(yè)園建設(shè)貸款納入工業(yè)項(xiàng)目貸款口徑。

（執(zhí)筆人為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域課題組成員。編輯：王延春）