科技部火炬中心“根在基層”調(diào)研團

為進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，科技部火炬中心牽頭的2019年“根在基層”調(diào)研團赴福建省福州、龍巖和廈門國家高新區(qū)開展調(diào)研，并就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

總體情況

經(jīng)過近30年的發(fā)展，福建省高新區(qū)“從無到有”“從小到大”，發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主平臺、主陣地的作用。截至2018年末，福建省共有7家國家高新區(qū)，2018年園區(qū)生產(chǎn)總值3501.6億元，占全省GDP的9.8%，高新區(qū)的GDP貢獻率較高;國家高新區(qū)內(nèi)共有高新技術企業(yè)1406家，占全省37%。

其中，廈門高新區(qū)充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推進科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的深入結合，自主培育了美亞柏科、美圖秀秀等14家全國知名上市企業(yè)，聚集了18家國家級企業(yè)技術中心，大力發(fā)展軟件園，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活圈，拓展了城市功能，帶動了城市新區(qū)的發(fā)展。福州高新區(qū)借助高校科研院所的學術研發(fā)，探索產(chǎn)學研合作的新模式，引進和培育了中科院海西研究院、星網(wǎng)銳捷、國家基因檢測技術應用示范中心、戴姆勒研發(fā)中心、力普國家級海洋科研基地等區(qū)域創(chuàng)新平臺。龍巖高新區(qū)著力推進傳統(tǒng)制造行業(yè)提升智能制造水平，培育了一大批知名龍頭企業(yè)，以龍工、福龍馬、環(huán)海環(huán)保、龍合智能為首的一批傳統(tǒng)制造企業(yè)正在通過技術改造培育新的利潤增長點。

問題挑戰(zhàn)

面向新形勢新要求，福建省高新區(qū)仍然存在一些問題與挑戰(zhàn)。

新興產(chǎn)業(yè)培育不足。福建省部分高新區(qū)外資占比高，在國際貿(mào)易摩擦升級背景下，較高的外資占比給高新區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來較大風險。部分高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目關聯(lián)度偏低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，與大學城高校融合度有待提高。部分高新區(qū)體量偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，科技和教育資源不足。

體制機制運行不暢。部分采取“一區(qū)多園”運營模式的高新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠強;部分與經(jīng)開區(qū)合并的高新區(qū)，發(fā)展方式還以經(jīng)開區(qū)模式為主，沒有建立起高效的市場化運行機制和激勵制度。

區(qū)域間發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)高新區(qū)發(fā)展起步早、轉(zhuǎn)型快，產(chǎn)業(yè)布局清晰，發(fā)展質(zhì)量較高，引領示范作用明顯;部分內(nèi)陸地區(qū)高新區(qū)起步晚，區(qū)位處于劣勢，與沿海地區(qū)高新區(qū)發(fā)展差距明顯。

創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱。自主創(chuàng)新能力還不夠強，對引進人才特別是高端人才重視不夠，缺乏有效手段;現(xiàn)存科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，信息不對稱。

科技金融不活躍。創(chuàng)業(yè)風險投資機構數(shù)據(jù)顯示，福建省高新區(qū)創(chuàng)投機構與中關村（869家）、廣州高新區(qū)（324家）相比數(shù)量差距很大。投資機構少、科技金融不活躍加劇了中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。大部分中小微企業(yè)無固定資產(chǎn)，初期營收利稅少，缺信息、缺抵押、缺信用、缺擔保，難以通過“抵押貸”“信用貸”等方式進行融資，嚴重阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

對策建議

聚焦目標，做好升級轉(zhuǎn)型。一是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，建議龍巖、福州高新區(qū)進一步聚焦高端領域和優(yōu)勢領域，加快培育發(fā)展全球領先的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。二是園區(qū)形態(tài)升級轉(zhuǎn)型，建議廈門高新區(qū)進一步推動人工智能與城市建設治理融合，加強場景構建和供給，建設科技產(chǎn)業(yè)新城。三是發(fā)展理念升級轉(zhuǎn)型，由大項目、大制造、大招商的一般工業(yè)園區(qū)思維向平臺化、智能化、生態(tài)化的科技園區(qū)思維轉(zhuǎn)變，樹立未來思維和換場思維，建設創(chuàng)新型數(shù)字園區(qū)。

調(diào)研團在廈門國家火炬高新區(qū)調(diào)研。

轉(zhuǎn)換動能，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是建議整合創(chuàng)新資源，完善吸引人才的政策環(huán)境和配套設施，進一步提高服務引進人才的水平，促進高端人才和項目團隊落地。二是要瞄準世界科技前沿，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。三是優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全生命周期服務，營造“雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以專業(yè)化、生態(tài)化、國際化為導向，鼓勵建設高水平的新型科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、離岸孵化器、大學科技園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化載體。

深化改革，理順管理體制運行機制。建議進一步重視龍巖高新區(qū)的建設發(fā)展，在機構設置、創(chuàng)新資源、財政、土地和政策保障等方面給予優(yōu)先支持;研究制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設、經(jīng)濟管理、社會管理與服務等權限?！耙粎^(qū)多園”的福州、廈門高新區(qū)要構建完善“五統(tǒng)一”的管理體制和運行機制，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。

精準治理，加強分類指導。建議三個高新區(qū)憑借緊鄰長三角、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，吸引承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)秀項目和企業(yè)，逐步培植成行業(yè)龍頭企業(yè);大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批小而精、具有核心競爭力的企業(yè)，走向全國市場和國際市場，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三鏈融合，發(fā)展科技金融。建議三個高新區(qū)管理部門加強與珠三角、長三角科技金融發(fā)展較好地區(qū)的交流協(xié)作，探索建立適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融服務體系，做好科技金融支撐高新區(qū)發(fā)展的服務工作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈三鏈協(xié)同，共同推進高新區(qū)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。一是在支持企業(yè)進行原創(chuàng)性、基礎性研發(fā)方面下功夫，利用科技計劃、政府基金等手段，鼓勵企業(yè)聚焦核心關鍵技術，提升企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力。二是在支持小企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)上下功夫，通過探索創(chuàng)立天使投資基金，建立中小微企業(yè)特別是科技企業(yè)征信體系，對信用好的企業(yè)提供融資或貸款優(yōu)惠政策，并引導金融機構適當降低對小微企業(yè)的融資門檻，解決中小企業(yè)發(fā)展初期融資難、融資貴的燃眉之急。三是在支持企業(yè)做精做強上下功夫，拉動社會資本建立產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)支持具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)科技企業(yè)加快發(fā)展，加強研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化吸收再創(chuàng)新，培育更多科技型企業(yè)發(fā)展成瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市公司。