劉燕

安徽省六安市既是革命老區(qū)，又是農(nóng)業(yè)和人口大區(qū)。該市創(chuàng)新管理方式，建立脫貧攻堅項目庫，推進(jìn)扶貧項目全生命周期管理，讓更多貧困戶參與到脫貧攻堅項目中來，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了有力支撐。

扶貧“項目庫”打通“產(chǎn)業(yè)路”

六安市裕安區(qū)固鎮(zhèn)河沿村的展羽生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，寬敞明亮的鵝舍里，皖西白鵝成群結(jié)隊滑行在水面。

“如果沒有這個項目庫扶持資金的注入，我的皖西白鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也不會有今天的發(fā)展，更不會有產(chǎn)值1.2億的‘神話?！惫纠硎麻L江衛(wèi)軍感慨道。

江衛(wèi)軍年屆四旬，是土生土長的固鎮(zhèn)人。早年他從鵝毛收購起步掘得第一桶金，直到打造出皖西白鵝生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。

過去，養(yǎng)鵝廣泛采取自抱繁殖模式，養(yǎng)殖效益低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。彼時剛剛從鵝毛收購轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖的江衛(wèi)軍就賠了個底朝天。

為破解技術(shù)困局，2004年，江衛(wèi)軍自費到農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)皖西白鵝的孵化技術(shù)。功夫不負(fù)有心人，在專家的指導(dǎo)下，終于攻克了種蛋電器孵化難關(guān)。

2008年，江衛(wèi)軍東山再起，建立了白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社?？珊霉饩皼]過幾年，資金難題扼住了發(fā)展的喉嚨。“企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是健全產(chǎn)業(yè)鏈，補齊短板，上哪兒找資金呢？”江衛(wèi)軍愁得直撓頭。

2017年，六安市聚焦“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”，率先探索脫貧攻堅項目庫建設(shè)，由基層根據(jù)脫貧攻堅實際需求“自下而上”申報項目，帶貧作用強(qiáng)、發(fā)展前景好、群眾認(rèn)可度高的產(chǎn)業(yè)類項目可入庫獲得資金支持。

把好“項目關(guān)”用好“救命錢”

“要是咱的項目也能入庫，資金問題就有法子解決了！”江衛(wèi)軍行動起來，積極申請皖西白鵝產(chǎn)業(yè)項目入庫。

六安市金寨縣白塔畈大崗村光伏扶貧項目。

“項目入庫，需要有儲備過程，先儲備，再入庫?！痹０矃^(qū)扶貧局項目股有關(guān)負(fù)責(zé)人說。以皖西白鵝產(chǎn)業(yè)園項目為例，首先由企業(yè)向村級申報，由村級召開兩委會議，把帶貧效果好的項目篩選出來，提交到村民代表會議討論表決，通過后上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后匯總，分類上報到區(qū)直相關(guān)主管部門，由各部門組織項目可行性論證并核實項目規(guī)模，提出審核意見，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂后再報主管部門，審核無異議后，連同部門提出的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，報區(qū)發(fā)改委、扶貧局共同審核。區(qū)發(fā)改委和扶貧局將審核意見反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直相關(guān)部門。調(diào)整完善后，再上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并經(jīng)公示無異議后，納入脫貧攻堅項目庫并予以公告。公告后，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。隨后根據(jù)資金到位情況匹配項目，分批次下達(dá)扶貧項目計劃，組織實施。

2017年皖西白鵝產(chǎn)業(yè)園項目順利入庫，并于2018年開始下達(dá)資金。利用申請到的第一批200萬元產(chǎn)業(yè)扶貧車間建設(shè)資金，江衛(wèi)軍建起了育雛扶貧車間。2019年，第二筆200萬元扶貧車間建設(shè)資金撥付到位，屠宰扶貧車間也拔地而起。產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，皖西白鵝產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)一產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)。

如今，產(chǎn)業(yè)園以白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社為依托，以白鵝產(chǎn)業(yè)為支撐，充分利用育雛扶貧車間和屠宰扶貧車間，引導(dǎo)貧困戶培訓(xùn)、觀摩、實踐，讓貧困戶真正掌握養(yǎng)殖技能。同時對貧困戶養(yǎng)殖的白鵝采取保底價收購，已帶動493戶社員走上了養(yǎng)鵝致富的道路，其中建檔立卡貧困戶76戶，戶均年增收6000元以上。

創(chuàng)新“全周期”激發(fā)“生命力”

據(jù)統(tǒng)計，2018—2020年，六安全市共備案入庫項目52165個，其中2018年15958個、2019年24420個、2020年11787個。入庫項目緊貼基層脫貧攻堅實際，有效解決了資金需求與項目安排不匹配的問題，實現(xiàn)了項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。同時，該市通過建設(shè)脫貧攻堅項目庫，儲備了一大批群眾急需、條件成熟的項目，實現(xiàn)了“錢等項目”向“項目等錢”的轉(zhuǎn)變，提高了扶貧資金使用效益。

“選好”項目的問題得到了解決，如何實現(xiàn)“建好、管好、用好”？六安市進(jìn)一步改革創(chuàng)新，依托脫貧攻堅項目庫建設(shè)，逐步建立起扶貧項目從謀劃、入庫到立項、實施到驗收、運營維護(hù)、資產(chǎn)管理的全生命周期管理機(jī)制，實現(xiàn)了扶貧項目“全過程、閉環(huán)式”管理，為扶貧項目持續(xù)發(fā)揮作用提供了制度保障。

打好“三張牌”

“動靜結(jié)合”。六安市圍繞“十三五”發(fā)展與扶貧規(guī)劃，組織項目入庫，并于每年第四季度根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅進(jìn)度等因素對項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。項目實施過程中，在嚴(yán)格執(zhí)行項目公示公告制、法人負(fù)責(zé)制、國庫集中支付制、決算審計制的同時，市、縣、鄉(xiāng)、村四級靜態(tài)監(jiān)管亦不放松。每季度由市扶貧開發(fā)局等部門負(fù)責(zé)對縣區(qū)項目建設(shè)管理情況進(jìn)行專項檢查，縣、鄉(xiāng)、村分級進(jìn)行監(jiān)察。

“張弛有度”。通過全面落實貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，賦予縣區(qū)充分的資金整合使用自主權(quán)，破解了“打醬油的錢不能買醋”的制度壁壘。在放開條框限制的同時收緊扶貧資金監(jiān)管，健全績效評價制和責(zé)任追究制，筑牢資金使用安全盾牌。織密市縣財政專項扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制保障網(wǎng)，規(guī)定市本級和轄區(qū)內(nèi)6個貧困縣每年按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預(yù)算。形成張弛結(jié)合、有的放矢的資金使用體系。

“深計遠(yuǎn)慮”。健全扶貧項目運營維護(hù)和資產(chǎn)管理機(jī)制，確保扶貧項目持續(xù)有效運行;擘畫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接路徑，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺并重、改善人居環(huán)境與生態(tài)宜居并舉、扶貧扶志扶智與鄉(xiāng)風(fēng)文明并行、抓黨建促脫貧與治理融合、穩(wěn)定脫貧與生活富裕共進(jìn)。研究制定一批解決相對貧困的政策舉措，構(gòu)建解決相對貧困問題的政策體系。

據(jù)了解，截至2019年12月底，六安市未脫貧人口由2014年的70.96萬人降至5509戶11543人，貧困發(fā)生率由13.84%降至0.23%，442個建檔立卡貧困村全部出列。