潘林

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 019- 02

摘 要 治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央的重要政策和部署。如何構(gòu)建“三不”機制，打造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，是新形勢下國有企業(yè)面臨的重要任務之一。文章論述了新形勢下加強煤化工企業(yè)廉潔風險防控工作的重要意義，描述了煤化工企業(yè)廉潔風險的現(xiàn)狀，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了加強廉潔風險防控工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞 廉潔風險防控 煤化工 研究 探索

以煤炭為原料的相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)被統(tǒng)稱為煤化工，煤化工是相對于石油化工、天然氣化工而言的。隨著煤炭深層次清潔利用的要求，煤液化和煤氣化逐漸成為現(xiàn)代煤化工暨新型煤化工發(fā)展的重要方向。本文將從煤化工行業(yè)特點及成因分析，針對煤化工項目建設過程中出現(xiàn)的廉潔問題，提出相關(guān)解決措施。

一、煤化工行業(yè)廉潔風險成因分析

（一）黨建職能弱化，導致廉潔風險系統(tǒng)性加大

煤化工企業(yè)相對傳統(tǒng)石油化工企業(yè)來說，屬于新行業(yè)、新體制、新機制，合資企業(yè)占比較大。雖然在從嚴治黨的大環(huán)境下，近年來合資企業(yè)的黨建工作逐步加強，但是相比國有企業(yè)來說，黨建職能有所弱化，基層黨組織的日常組織生活存在形式化、娛樂化現(xiàn)象，沒有真正起到正本清源，系統(tǒng)學習黨中央的理論和精神不足，從而導致黨員從思想上沒有得到洗禮，基層黨組織凝聚力、吸引力不足，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分有效發(fā)揮。

（二）組織機構(gòu)弱化，導致廉潔風險體制性提高

因煤化工企業(yè)體制機制的先進性要求，煤化工企業(yè)機構(gòu)設置存在精簡的情況，相對來說紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設置顯得不夠規(guī)范。公司的紀檢監(jiān)察機構(gòu)與黨群部門融合，同時職能多有交叉，常常與黨群工作和組織人事等工作牽扯到一塊，導致從業(yè)人員工作事務繁雜，難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

（三）親情撫慰弱化，導致廉潔風險根源上增加

由于煤化工企業(yè)自身的特點，決定了煤化工企業(yè)絕大多數(shù)建立在較為偏遠的地域。工作性質(zhì)和地域的原因直接決定了煤化工企業(yè)的管理人員遠離家人和親情，在偏遠的地域默默工作和奉獻。長期的孤獨和遠離親情的撫慰，情緒上得不到有效的傾訴和宣泄，一些別有用心的承包商 “適時”的觥籌交錯，更易輕松突破管理人員的防線，導致更加容易受到供應商和承包商的“圍獵”。

（四）日常管理弱化，導致廉潔風險控制上擴大

紀檢工作常常是靠部門幾個人在操持，欠缺各業(yè)務部門有力的支撐，紀檢工作沒有植根群眾這塊“沃土”之中，自然顯得步履蹣跚。因此，工作普遍沿用一種固定的模式，常常是年初制定一個黨風廉政建設工作重點，隨即組織簽訂責任狀、召開廉潔工作專題會，年末收集整理檢查考核資料，再要求加強宣傳鼓動，總結(jié)提煉，推波助瀾、畫龍點睛，工作特色和亮點便紛至沓來，實際監(jiān)督效果并不明顯。

二、煤化工行業(yè)廉潔風險防控對策及建議

集團公司煤化工企業(yè)雖然合資的方式居多，但是合資方大多數(shù)屬于國企之間的強強聯(lián)合，所以雖說在廉潔風險防控方面面臨很多困難，但是只要堅決貫徹落實黨中央從嚴治黨的相關(guān)政策，從政治建設、責任落實、嚴格監(jiān)督、文化溫暖等幾個方面抓好落實，持續(xù)保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢，就能確保煤化工企業(yè)這個新興行業(yè)的廉潔建設工作達到預期效果。

（一）深入學習，融會貫通，增強黨性修養(yǎng)

一是要將政治建設放在首位，不斷強化理論武裝，增強理論學習的自覺性、主動性，認真學習、深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做好“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與習近平為核心的黨中央保持高度一致，保持頭腦清醒，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，保持政治定力，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩。二是進一步完善學習機制，豐富學習形式，提升學習效率。嚴格中心組學習制度，按時開展集中學習，要充分準備，生動解讀，深入研討，真正做到學懂、弄通、悟透；充分利用網(wǎng)絡信息平臺，發(fā)揮各類媒介作用，多渠道、多形式開展政治理論學習。三是進一步強化廉潔建設工作總體工作部署貫徹落實，堅決維護核心不動搖、執(zhí)行命令不含糊、落實指示不走樣。既要統(tǒng)籌規(guī)劃抓落實，明確目標，排出時間表，畫好路線圖，層層壓責任，級級抓落實；又要樹立靶向思維抓落實，緊密聯(lián)系企業(yè)工作實際，聚焦重點難點，找準問題，量體裁衣，真正以解決實際問題抓落實。

（二）民主決策，落實責任，加大制度約束

一是完善“三重一大”集體議事制度。企業(yè)的“三重一大”制度是確保各項重大決策民主集中，科學決策的前提。要以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，實行對事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的用權(quán)行為的約束，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風險。

二是與黨風廉政建設責任制相結(jié)合。目前各級領(lǐng)導干部中普遍存在著“重經(jīng)營、輕管理”的現(xiàn)象，特別是黨風廉政建設工作難以真正擺上位置，抓黨風廉政建設和反腐敗工作不能做到持之以恒、長抓不懈。職工群眾中普遍存在排斥心理、消極態(tài)度和“風險離我很遠、與己無關(guān)”的想法。風險防控工作應著眼于建立黨風廉政建設與經(jīng)營管理相結(jié)合的有效載體，著眼于建立企業(yè)領(lǐng)導班子成員落實黨風廉政建設責任制為抓手，著眼于建立崗位加強廉政風險防控的落實措施，著眼于建立有效實施監(jiān)督的平臺和途徑，通過查找崗位廉政風險點、建立風險點防控措施、落實崗位防控責任，把懲防體系建到崗，把廉政風險防控到崗，把監(jiān)督制約設到崗，構(gòu)建和不斷完善源頭防腐的長效管理機制，以一個個崗位廉政的“小陣地”構(gòu)筑整個單位防腐的“大防線”。

（三）緊盯關(guān)鍵，形成合力，筑牢監(jiān)督防線

一是緊盯一把手。一把手在部門、行業(yè)政治生態(tài)中居核心地位，決定著政治生態(tài)好壞。其次是要緊盯權(quán)、錢、物使用和運行全過程。權(quán)力運行、錢物使用過程中的不公開、不透明和監(jiān)督缺位，讓掌權(quán)人、管事者有了暗箱操作“后門”、權(quán)力任性空間。管住了用權(quán)過程，腐敗就失去了生存“土壤”。

通過嚴格監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。

二是聚焦工程建設、物資采購等關(guān)鍵領(lǐng)域開展持續(xù)監(jiān)督。針對項目建設過程中的招投標工作，開展不定期不定人的方式開展監(jiān)督工作；針對工程建設、物資采購、設備管理、安全環(huán)保、技術(shù)比選、生產(chǎn)經(jīng)營等重點領(lǐng)域，列出各專業(yè)領(lǐng)域的廉潔風險點，并上墻張貼，組織全員學習宣貫，確保專業(yè)人員對廉潔風險點做到熟悉掌握。

三是積極探索在煤化工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機制。按照“雙重領(lǐng)導、垂直管理、提級監(jiān)督、整合資源”的原則，積極探索煤化工企業(yè)大監(jiān)督體制建立和運行機制。探索以紀檢部門搭臺，專業(yè)管理唱戲，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”， 明確各部門專業(yè)監(jiān)督職責，凸顯紀檢部門的專職監(jiān)督職責，形成多層次、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，讓“管理+監(jiān)督”深度融合、雙向融入。

（四）入腦入心，文化動人，提升自我約束

一是大力開展廉潔文化建設，培養(yǎng)積極向上的工作氛圍。加強反腐倡廉教育和廉潔文化建設，是從源頭上防治腐敗的基礎性工作，必須時時抓、持續(xù)抓、反復抓、創(chuàng)新抓。今后要突出清風常吹、警鐘長鳴，進一步創(chuàng)新載體形式，深化作風實踐，在企業(yè)打造“陽光”系列廉潔文化品牌。建立“陽光課堂”教育平臺，抓住職務調(diào)整、崗位交流、重要節(jié)日等敏感時點，開展廉潔談話提醒；利用各類警示教育資源，組織黨員干部、重點崗位人員參觀警示教育基地、開展算賬對比，促進自我反思。建立“陽光隨行”網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮微信、微博等網(wǎng)絡新媒體優(yōu)勢，及時將廉潔從業(yè)規(guī)定、格言警句、提示信息，送到黨員干部和基層員工手中；開展動漫創(chuàng)作、微電影拍攝，把廉潔故事、典型事跡、閃光瞬間記錄下來，傳播開來。建立“陽光撫慰”疏導平臺，把心理調(diào)節(jié)理論與廉潔從業(yè)教育有機結(jié)合，引導干部員工端正心態(tài)、矯正心境，通過心理疏通與調(diào)試，促進修心養(yǎng)廉。開展“陽光相伴”活動，通過廉潔典范大家學、廉潔故事大家講、廉潔模范大家敬，積極營造眼前有影、耳邊有聲、心中有廉的內(nèi)外部環(huán)境。推進“陽光家園”計劃，引導黨員干部及其配偶牢固樹立“以德治家、以儉持家、以情暖家、以廉養(yǎng)家”的理念，共同做出守廉承諾、參加促廉教育、建設崇廉家庭。建立“陽光攜手”制度，探索廉潔共建途徑，在工程建設、物資采購、生產(chǎn)運營中明確甲乙方共建責任，規(guī)范雙方業(yè)務行為，把廉潔文化觸角延伸到各項業(yè)務合作領(lǐng)域。

二是發(fā)揮企業(yè)工會組織凝聚企業(yè)“精氣神”的作用，“人心就是最大的政治”，所以，工會工作要精確分析當前形勢下職工隊伍和參建隊伍的思想動態(tài)，準確把握煤化工企業(yè)職工遠離家人，遠離親情的實際情況，積極作為、主動出擊。從可能引起職工思想波動的關(guān)鍵因素入手，有針對性的開展宣貫教育，及時修正偏離軌道的思想動態(tài)；從隊伍最關(guān)心的實際問題出發(fā)，認真傾聽群眾意見，扎實開展各類走近基層，貼近職工的活動，增強“班長”意識，帶好隊伍，增添“家人”意識，管好隊伍。充分傾聽職工的心聲，解決職工切身的困難，讓職工感受到組織的溫暖，愿意相信組織，依靠組織，充分調(diào)動廣大員工的積極性、創(chuàng)造性、主動性，心無旁騖地為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。

三、結(jié)語

綜上所述，煤化工企業(yè)在廉潔風險防控上如果出現(xiàn)漏洞，對企業(yè)和個人來說都是巨大的傷害。只有未雨綢繆，提前介入，抓住關(guān)鍵，落實監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)的實際情況，堅決落實好黨中央對于從嚴治黨的工作部署，打造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，這樣才能促進煤化工企業(yè)的良性健康發(fā)展。

參考文獻：

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