榮榮

2020年4月24日，北京市第十五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《北京市文明行為促進條例》，并將于6月1日起施行。這一條例在維護公共衛(wèi)生安全方面將“公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”“餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當配備公筷公勺，有條件的應(yīng)當推行分餐制，引導(dǎo)消費者文明健康就餐”等內(nèi)容寫入法規(guī)，一方面助力新冠肺炎疫情防控，另一方面引導(dǎo)人們養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式。

《北京市文明行為促進條例》不是我國最早的城市文明條例，但是第一個將公共衛(wèi)生文明行為（諸如感冒戴口罩）以法律法規(guī)的形式明確下來的條例。新冠肺炎疫情喚醒了人們的自衛(wèi)本能，在某一階段會形成較好的衛(wèi)生習慣。當個體訴求和社會要求一致時，習慣容易培養(yǎng)，借此時機以法律法規(guī)形式確定下來，能夠幫助社會成員達成共識并形成文明規(guī)范。

文明其表，制度其里。習近平總書記強調(diào)，要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，提高全民法治意識和道德自覺。以立法的方式將道德進行規(guī)范和提升，是全社會的共識與需求，是必須也是必然;同樣，個體的認知、態(tài)度和行為也會逐步從“制約”走向“自覺”。

對于道德法律化，人們?nèi)匀粫谳^長時期內(nèi)存在一定的困惑，包括對于“公德”和“私德”的界定、對于“倡導(dǎo)”和“必須執(zhí)行”的理解。公民素養(yǎng)的習得與提升不是速效之事，社會文明納入剛性的法治框架和制度約束，就是將法理精神滲透于社會認知與行為操守的過程，并逐漸成為社會文明的自覺指引，持之以恒，久久為功，對于城市發(fā)展、社會治理具有積極意義，同時對人們“公民意識”的培養(yǎng)亦具有推動作用。

疫情從某種程度上改變了人們的思考和行為方式，尤其在促進社會秩序、維護公共安全方面，每個人都責無旁貸?！拔拿餍袨榇龠M條例”作為促進型法規(guī)，在立法和司法過程中，突出“參與式”社會治理，強調(diào)對社會民眾的吸納，以民意的力量推動立法，亦是后續(xù)司法的保障。此外，這種倡導(dǎo)性社會規(guī)范模式的法規(guī)，以“尊重”為前提，即突出對社會個體的尊重、對社會秩序的尊重、對社會文明的尊重以及對法治的尊重，這種倡導(dǎo)更加深入人心，可以逐步實現(xiàn)人與社會的良性互動，以自我管理、自我監(jiān)督和自我規(guī)范取代外在約束力。

相比于硬性的管理，促進型法規(guī)更強調(diào)政府職能的服務(wù)性和引導(dǎo)性，因此政府主要作為應(yīng)體現(xiàn)在價值引領(lǐng)上，在宣傳普法上發(fā)力：一是引導(dǎo)市民認識道德和法律的底線，幫助其樹立邊界意識;二是利用各種平臺積極回應(yīng)市民關(guān)切，培養(yǎng)市民對文明的理解，增強文明觀念，內(nèi)化于心，外化于行;三是根據(jù)市民群體不同特點，進行分層分類指導(dǎo)和示范，并制定階段性標準和目標。對部分群體，應(yīng)將積極行為和消極行為予以明確并傳達具體。

作為社會成員，應(yīng)該對法規(guī)持有敬畏之心，尊重并遵守社會規(guī)范，將個人行為“對他人的影響”和公共利益乃至社會文明結(jié)合起來衡量，即“私行為”與“公德”之間建立自覺聯(lián)系，逐步將“規(guī)制”變?yōu)椤俺ＷR”，將外在約束轉(zhuǎn)化為公序良俗。

感冒戴口罩、公筷分餐等行為，已然不是一件私人小事，而是關(guān)乎公共利益與社會文明的大事，“行使個人權(quán)利時不能干擾他人”的觀念要逐漸強化，市民要學(xué)會將心比心，換位思考;而政府在社會治理方面則要提升策略和柔韌度，法安天下，德潤人心，法治涵養(yǎng)文明是一項系統(tǒng)工程，需要時間和耐心，不可操之過急?？傊?，文明行為入法的目的不是規(guī)訓(xùn)和懲罰?？茖W(xué)指導(dǎo)和示范，使社會良性運轉(zhuǎn)、文明發(fā)展才是旨歸。