陳秋圓

營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它就像陽(yáng)光和空氣一樣重要，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才、資金、項(xiàng)目就會(huì)往哪里流動(dòng)。

差異 北京和上海的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”與各自城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃相匹配，呈現(xiàn)出北京特色與上海特色。

世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名躍升至31位，較上一年提升15位。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“優(yōu)等生”，北京、上海兩個(gè)城市始終走在全國(guó)前列。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，將北京、上海兩個(gè)“優(yōu)等生”的“作業(yè)”推介給全班學(xué)習(xí)。

今年3月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于4月28日起施行。4月10日，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并自當(dāng)日起施行。在抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的大背景下先后出臺(tái)的“京版條例”和“滬版條例”，受到眾多關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家指出，此時(shí)此刻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措更顯必要。

匹配城市定位：五大制度創(chuàng)新PK市場(chǎng)主體獲得感

北京和上海的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”與城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃相匹配?！侗本┦袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共六章八十三條，包含市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障四方面內(nèi)容，旨在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。值得注意的是，北京還立足本市實(shí)際，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，提出協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦。

《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共八章八十條，在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個(gè)主要方面作了多項(xiàng)規(guī)定，要將上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。在區(qū)域合作上，上海加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的亮點(diǎn)是在實(shí)際中探索構(gòu)建的五大制度創(chuàng)新，即以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度。

上海則以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

與其領(lǐng)開(kāi)放風(fēng)氣之先的城市性格相匹配，上海鼓勵(lì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資。

李飛的公司主要做進(jìn)出口貨物清關(guān)業(yè)務(wù)，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)是一家中型的服務(wù)企業(yè)。“上海是經(jīng)濟(jì)中心，北京是政治文化中心”，他從自己公司的業(yè)務(wù)出發(fā)，認(rèn)為上海的環(huán)境較為寬松，一些敏感商品也可以進(jìn)來(lái)，但北京的海關(guān)不讓進(jìn)，在進(jìn)出口貨物的物流方面，涉及拍板兒的事情時(shí)顯得相對(duì)保守，“寧愿不犯錯(cuò)”。

值得注意的是，北京更加突出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。條例中提出有關(guān)部門要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助平臺(tái)以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度。

對(duì)此，經(jīng)營(yíng)企業(yè)快20年、如今是北京世紀(jì)創(chuàng)晟機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理的蔚昆深有感觸。他去年在一家大的外資企業(yè)做總經(jīng)理，公司比較在意IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的問(wèn)題，但是企業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)，追償?shù)某杀敬鷥r(jià)則太大?！拔覀兓ù罅垮X搭棚搭景，但圖片視頻和商標(biāo)在網(wǎng)上被盜用，我們?nèi)フf(shuō)的時(shí)候，各個(gè)企業(yè)都覺(jué)得無(wú)所謂，我們也很無(wú)奈?！蔽道フf(shuō)，他們找了律師去辦理，但對(duì)方是個(gè)小企業(yè)，可能注冊(cè)資金十萬(wàn)，也賠不了什么錢，請(qǐng)的律師花費(fèi)很高而且還要耗很長(zhǎng)時(shí)間。蔚昆也關(guān)注了近日最高人民法院就飛人喬丹（Air Jordan）與喬丹體育的商標(biāo)糾紛案做出喬丹體育終審敗訴的裁決一事?！跋ＭR(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能得到有效的執(zhí)行?！蔽道フf(shuō)。

上海的條例突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)于中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)。設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，建立健全融資擔(dān)保體系。

鄧致在上海經(jīng)營(yíng)著一家個(gè)體公司，他認(rèn)為上海整體營(yíng)商基本面是好的，最高層意識(shí)很好，理論上政府該放開(kāi)也放開(kāi)，該支持也支持，優(yōu)惠支持文件很多?！暗嬲涞赜谖覀冞@種個(gè)體公司還是很少，可能企業(yè)太多了，受行業(yè)和資質(zhì)等因素影響，個(gè)體公司這塊還是弱勢(shì)?！编囍孪Ｍ?，條例能夠更好地落地于弱勢(shì)企業(yè)。

政務(wù)服務(wù)易落實(shí)：希望相關(guān)程序越來(lái)越透明

政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大抓手，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”是一大趨勢(shì)。

上海建設(shè)全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)），政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理，市場(chǎng)主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。在政務(wù)服務(wù)大廳中，上海推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。相應(yīng)的，上海還推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國(guó)人提供便利化政務(wù)服務(wù)。

米娜在上海經(jīng)營(yíng)著一家小公司，她曾在香港做過(guò)一段時(shí)間的保險(xiǎn)和海外金融業(yè)務(wù)，最近剛拿到臨港的新房子，準(zhǔn)備在浦東成立一個(gè)新公司，做進(jìn)出口貿(mào)易。至于注冊(cè)公司的手續(xù)，她認(rèn)為跟之前差不多，會(huì)快一點(diǎn)。上海在資金轉(zhuǎn)賬、付款和結(jié)算等方面很方便。

北京重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南，明確辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)統(tǒng)一辦理，實(shí)行政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)周末服務(wù)、錯(cuò)時(shí)或者延時(shí)服務(wù)，為市場(chǎng)主體就近辦事、多點(diǎn)辦事、快速辦事、隨時(shí)辦事提供便利。

“政府的一些職能部門，現(xiàn)在進(jìn)行統(tǒng)一管理以后，網(wǎng)上申請(qǐng)和一站式服務(wù)都集中在一個(gè)固定辦公區(qū)域，這對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)方便了很多。”李飛對(duì)北京政務(wù)服務(wù)程序的優(yōu)化給予了肯定。蔚昆也深有體會(huì)，“以前辦個(gè)什么事兒，得跑很多部門，但是現(xiàn)在事情沒(méi)變，程序上就簡(jiǎn)單了很多?！背怂?yàn)闃I(yè)務(wù)需要經(jīng)常接觸的外匯管理外，更改營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍和審批項(xiàng)目等業(yè)務(wù)，如今在一個(gè)窗口就可以辦好。以前辦稅務(wù)要跑稅務(wù)局稅務(wù)所，現(xiàn)在網(wǎng)上申請(qǐng)就可以。

政府服務(wù)手續(xù)進(jìn)行優(yōu)化是比較好落實(shí)的，但蔚昆認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境最關(guān)鍵的是公平。他舉例說(shuō)，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出，市政務(wù)服務(wù)部門要依法制定作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布;有關(guān)政府部門不得將目錄以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。然而在現(xiàn)實(shí)中還是存在程序不透明的問(wèn)題，同樣是申請(qǐng)，有時(shí)花錢通過(guò)中介幫忙來(lái)辦會(huì)順利很多。他希望相關(guān)的程序能越來(lái)越透明，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平的環(huán)境。