范文鋒 王小兵

基金項(xiàng)目本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方政府社會(huì)治理能力指標(biāo)體系構(gòu)建與量化評價(jià)研究——以湖南省為例”(項(xiàng)目編號：16YBA123)；湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)課題“我國地方政府治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建與量化評價(jià)研究——以湖南省為例”(項(xiàng)目編號：XSP19YBZ120)；湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“我國地方政府治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建與測度分析——以湖南省扶貧治理為例”(項(xiàng)目編號：19A121)的研究成果。

作者簡介范文鋒(1968-)，男，湖南郴州人，湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，副教授，博士，主要從事行政管理研究；王小兵(1974-)，男，湖南益陽人，湖南工學(xué)院，教授，博士，主要從事管理學(xué)研究。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中又提出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”[1]，這表明，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把鄉(xiāng)村打造成為美麗宜居的生態(tài)家園和繁華城市的后花園。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，全國鄉(xiāng)村大力開展“生態(tài)宜居”整治活動(dòng)，無疑是鄉(xiāng)村的華麗蝶變，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。目前，全國各地都在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就斐然，但很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會(huì)治理、人民生活的改善等方面仍存在不少問題，要解決這些問題，可采取以下措施。

一、圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，催生新鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)蝶變

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，但普遍存在著特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)不優(yōu)不特、人才緊缺、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不全和第三產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等問題，因此，要在因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁等現(xiàn)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面扶持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合。

一要大力發(fā)展有地方特色、適合地方自然條件的、有市場競爭力的、附加值高的種養(yǎng)殖業(yè)；二要貫徹落實(shí)國家“科技興農(nóng)”政策，以農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為抓手，以糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展；三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用先進(jìn)的工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞好產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，充分挖掘產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)以原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，向以加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的過渡，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集；四要依托鄉(xiāng)村特色旅游資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批具地方特色的名鎮(zhèn)名村和田園綜合體，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；五要加大招商引資力度，最大限度吸收社會(huì)閑散資金，集中人力資本、土地、資金、信息等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，逐步建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

二、立足生態(tài)宜居，催生新鄉(xiāng)村的人居蝶變

目前，農(nóng)村人居環(huán)境普遍存在道路交通、電網(wǎng)改造、生活設(shè)施、住宅改造等人居設(shè)施建設(shè)落后，住宅建設(shè)技術(shù)水平低下，能源利用率低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃無序，生態(tài)環(huán)境日益惡化，傳統(tǒng)人居文化幾近消亡等問題。與城市相比，農(nóng)村人居環(huán)境存在巨大差異，飲用水、熱水、燃?xì)狻⒐╇?、互?lián)網(wǎng)、衛(wèi)生間等生活配套設(shè)施不完善，許多有毒有害的城市垃圾大量傾倒到農(nóng)村，嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康。對此，必須采取以下措施加以改善。一是做好城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)融合規(guī)劃的目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，城鄉(xiāng)融合規(guī)劃要充分考慮城鄉(xiāng)的融合，做好城鄉(xiāng)融合的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委在基層管理、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧、政策宣傳教育、環(huán)境治理等方面的作用。完善鄉(xiāng)村水電路汽網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造人居建筑、人居環(huán)境、人文景觀和相關(guān)生活設(shè)施。二是立足生態(tài)宜居，保護(hù)好農(nóng)村的自然和人文景觀。在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，要做好農(nóng)村的自然和人文景觀的修復(fù)和保護(hù)工作，培養(yǎng)農(nóng)民的鄉(xiāng)土審美情趣，還鄉(xiāng)村獨(dú)特的綠水青山、田園風(fēng)光、地域文脈和鄉(xiāng)土情懷。三是建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村人居室內(nèi)環(huán)境，進(jìn)一步治理城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾。完善農(nóng)村生活配套設(shè)施，充分利用鄉(xiāng)村自然生態(tài)條件的優(yōu)勢，在尊重農(nóng)村生活特點(diǎn)與文化習(xí)俗的前提下，完善農(nóng)村房屋的室內(nèi)設(shè)計(jì)和裝修，利用高科技治理城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的生態(tài)宜居。

三、立足鄉(xiāng)風(fēng)文明，催生新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明蝶變

鄉(xiāng)風(fēng)文明是居住在某個(gè)地域的人們世代生活所形成的人文精神、道德風(fēng)尚以及公序良俗的總和，是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的精神歸屬，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神保障。為此，可采取以下措施催生新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明蝶變。一要切實(shí)推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓農(nóng)民有理想、有信仰，形成良好的精神風(fēng)貌。二要通過移風(fēng)易俗，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。進(jìn)一步完善村規(guī)民約和議事規(guī)則，建立群眾行為規(guī)范準(zhǔn)則，發(fā)揮群眾自治組織在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，抵制低俗風(fēng)氣和各種陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)農(nóng)村世代生活所形成的良好的人文精神、道德風(fēng)尚以及公序良俗，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾遵守新規(guī)、倡導(dǎo)新的鄉(xiāng)風(fēng)。三要?jiǎng)?chuàng)建文明村鎮(zhèn)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。通過建設(shè)文化墻、開展道德講堂、公益廣告宣傳、農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)等方式提高農(nóng)村的文明水平，滿足農(nóng)民的精神需要；切實(shí)開展文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和評比活動(dòng)，樹立好典型和標(biāo)桿[2]。

四、立足治理有效，催生新農(nóng)村治理蝶變

目前，我國農(nóng)村治理存在鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)薄弱、村民治理主體地位缺失、鄉(xiāng)村治理體系老化、農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理機(jī)制不完善、環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)民社保體系不完善等問題。為解決上述問題，必須采取以下措施。一是以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。二是發(fā)揮村民的治理主體地位，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建充滿活力的、和諧有序的鄉(xiāng)村治理新體系，堅(jiān)持德治、法治和自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。三是完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境問題綜合治理。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境法律和法規(guī)的立法和執(zhí)法，加大對農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲處力度。要培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用先進(jìn)科技對農(nóng)村空氣污染、水污染、垃圾污染、糞便污染、重金屬污染、化肥農(nóng)藥污染等進(jìn)行分類處理。五是要發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的“輻射作用”，加快城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的社會(huì)保障體系[3]。

五、立足生活富裕，催生新農(nóng)民生活蝶變

農(nóng)民追求富裕生活是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村源源不斷的動(dòng)力。為此，應(yīng)該采取以下措施。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。擺脫貧困是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，因而要抓住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“扶持誰”和“怎么扶”的問題，建立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。二是要拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全力推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革；開展農(nóng)民培訓(xùn)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。通過改善制約農(nóng)民生存發(fā)展的客觀條件(如農(nóng)村戶用廁所無害化改造和糞污治理)來提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活滿意度，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。

六、結(jié)語

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，催生鄉(xiāng)村的華麗蝶變，必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興總要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，綜合考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，合理確定長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，既積極作為、盡力而為，又量力而行、久久為功，要保得住鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道、留得住綠水青山、記得住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)“民富、村美、風(fēng)正”建設(shè)目標(biāo)。

漢 千秋萬歲