高松 焦惠霞

【摘 要】黨的十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)重大的決策部署，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引了方向。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸主要有融資難、吸引人才難、產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)難，而“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境提供了政策保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)對(duì)影響經(jīng)營(yíng)環(huán)境的各項(xiàng)因素、政策進(jìn)行充分分析，以便把握機(jī)遇，加快企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);影響因素

1 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略概述

1.1 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出背景

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)近些年得到了快速發(fā)展，正處于發(fā)展新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種發(fā)展不平衡不充分的問題在“三農(nóng)”領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，既突出表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，又明顯體現(xiàn)在不同地區(qū)之間農(nóng)村發(fā)展的不平衡。為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，黨和政府提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

同城市發(fā)展相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展差距較為明顯。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固之外，在社會(huì)事業(yè)方面的發(fā)展也同城市的發(fā)展差距也較為突出。例如，一些優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源尤其是公共服務(wù)設(shè)施，主要集中分布在城市，很多農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)幾乎體驗(yàn)不到。處于不同地區(qū)的鄉(xiāng)村之間存在十分明顯的發(fā)展差距。東部地區(qū)靠海，依托豐富的海洋資源，鄉(xiāng)村漁業(yè)較為發(fā)達(dá)，比較受國(guó)家重視;中部地區(qū)生產(chǎn)較為單一，主要依靠種植;西部地區(qū)較東部與中部地區(qū)來說資源相對(duì)較少發(fā)展比較緩慢。地域資源分布差異化也是影響地區(qū)之間農(nóng)村發(fā)展不平衡的原因。為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化狀況，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題提出了一個(gè)新的解決思路——“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

1.2 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)涵及意義

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是一個(gè)全方位的振興戰(zhàn)略，它涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等多方面的全面振興，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)緊密結(jié)合，完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才等發(fā)展策略，不斷加深農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略部署。

在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代里，要想從根本上破解社會(huì)的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路。根據(jù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，我們應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面理解并實(shí)施好這一戰(zhàn)略。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，不斷加深農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是破解城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進(jìn)的必然結(jié)果。

2 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的有利因素

2.1 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略從政策上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化，使原來扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)獲得發(fā)展的利好政策環(huán)境，也將帶來一大批有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，而原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主多是傳統(tǒng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將鼓勵(lì)大批掌握農(nóng)業(yè)技能的專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)大批金融企業(yè)也將隨之推出各類有利政策，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資等。

2.2 農(nóng)村電子商務(wù)的興起拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷售渠道

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略促使農(nóng)村電子商務(wù)的全面推進(jìn)，既改變了交易模式，開辟新交易渠道，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，隨著電商的駐入，很多農(nóng)村地區(qū)建立起電商服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品面向全國(guó)更大的市場(chǎng)銷售，并隨之建立起完整的供銷產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的配套設(shè)施也逐漸建立了起來，這不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也對(duì)改善鄉(xiāng)村面貌起到極大的促進(jìn)作用。

2.3 農(nóng)業(yè)科技的“下鄉(xiāng)”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了發(fā)展新動(dòng)力

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，促使眾多科研成果轉(zhuǎn)化下鄉(xiāng)，原先停留在實(shí)驗(yàn)室、科研報(bào)告中的新科技成果紛紛自找門路，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)接。這不僅極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品科技含量的提升，也提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、高產(chǎn)量發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。

3 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不利因素

3.1 國(guó)家政策落實(shí)不到位

近年來，國(guó)家一直在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題上做努力，為此提出了不少有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來仍然很困難。其中，最大的困難是市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度，國(guó)家在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期建立的審批制度已經(jīng)漸漸不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，甚至有些已成為影響企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

雖然近年來政府已經(jīng)著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)手續(xù)辦理流程，并積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但是審批難、政府干預(yù)多仍然是束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要因素。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目的是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，以一企帶動(dòng)一村發(fā)展，其人員構(gòu)成主要是農(nóng)民、投資者和政府部門。企業(yè)要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就需要不斷去調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政府關(guān)注的熱情，而農(nóng)民“小富即安”的傳統(tǒng)觀念和政府只要政績(jī)不要業(yè)績(jī)的思想極大地限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍局限在本地，個(gè)別地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)政策也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍變得難上加難。

3.3 農(nóng)民契約意識(shí)較差

企業(yè)與農(nóng)戶之間訂立產(chǎn)品收購(gòu)合同時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些生產(chǎn)農(nóng)戶棄約的現(xiàn)象，原因就是市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格比簽訂合同的企業(yè)收購(gòu)價(jià)格要高，收益要好。這個(gè)時(shí)候，一些農(nóng)戶就會(huì)選擇棄約，從而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是農(nóng)村地區(qū)的誠(chéng)信體系不完善，二是一些農(nóng)民缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約意識(shí)所致。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是靠天吃飯，處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)階段，與市場(chǎng)的鏈接非常少，因此農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則不太熟悉，也不了解契約合同的法律意義。農(nóng)戶的這種行為嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的生產(chǎn)利益，久而久之，企業(yè)便不愿意與農(nóng)戶簽立訂購(gòu)協(xié)議，這無(wú)形中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展設(shè)置了一層障礙。

3.4 中小型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力及信貸能力較弱

優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，推動(dòng)著資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，中小型企業(yè)在規(guī)模、人才、資金、技術(shù)等多方面處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，在大企業(yè)的擠壓下，中小企業(yè)一直在夾縫中生存，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度慢，規(guī)模一般較小?；诟鞣N原因，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其信貸能力也就較弱，企業(yè)發(fā)展所需資金往往籌措無(wú)門，這也極大地限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

4 對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

4.1 政府主導(dǎo)，營(yíng)造合理公正的市場(chǎng)環(huán)境

政府不僅要在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展上有所作為，還要減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政干預(yù)，簡(jiǎn)化中小型企業(yè)辦理手續(xù)的流程，提高辦事效率。市場(chǎng)環(huán)境的好壞主要看政府在哪一點(diǎn)發(fā)力，如果政府在規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)上發(fā)力，環(huán)境就會(huì)向好，如果政府在干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、只重政績(jī)忽視企業(yè)實(shí)際需要上下功夫，市場(chǎng)環(huán)境就不可能好。

人才是決定鄉(xiāng)村振興成敗的重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)人才留不住、引不來的現(xiàn)象，極大地限制了企業(yè)的發(fā)展，要解決這個(gè)問題，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要為留住人才創(chuàng)造有利條件，另一方面，政府要發(fā)揮積極作用。

4.2 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，也為金融企業(yè)到鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)提供了政策指引和保障。新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)將為金融企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)村，一要著眼農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村資源的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用;二要著眼農(nóng)村新市場(chǎng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、建立特色小鎮(zhèn)、完善農(nóng)業(yè)設(shè)施等;三要著力開發(fā)新的金融產(chǎn)品，向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多、更好的金融服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)金融企業(yè)的發(fā)展與壯大。

4.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村人口外流，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，不僅使得“田無(wú)人種”，也使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)工可雇。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)的投入力度，提高規(guī)模種植補(bǔ)貼的力度等來快速推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程使農(nóng)民能安心種田，不僅有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也必然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

4.4 提高農(nóng)民契約意識(shí)

創(chuàng)新普法的方式和內(nèi)容，使其更加貼近農(nóng)民生活實(shí)際，農(nóng)民可以更好地理解和接受;加大誠(chéng)信教育力度，讓農(nóng)民明確違約、不守信的成本和后果。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理侵害農(nóng)民利益的行為，使企業(yè)、農(nóng)民形成良性互動(dòng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王品飛.“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的機(jī)遇與對(duì)策[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（5）.

[2]王婧美.吉林省通化縣專業(yè)人才調(diào)研分析[J].人才資源開發(fā)，2019（7）.

[3]何迪.推動(dòng)長(zhǎng)吉圖消費(fèi)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[N].吉林日?qǐng)?bào)，2019-04-06（004）.