凡小平

戰(zhàn)“疫”時(shí)期如何支持中小企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，既關(guān)乎民生又事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。5月13日，市十五屆人大常委會(huì)第二十一會(huì)議審議了《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例〈修訂草案〉），以期進(jìn)一步增強(qiáng)條例的力度和顯示度，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的獲得感和滿意度。

突出穩(wěn)就業(yè)保民生底線

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，貢獻(xiàn)了本市企業(yè)數(shù)的90%、就業(yè)的80%、創(chuàng)新成果的70%、稅收的60%，是促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要依托和市場(chǎng)載體?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2011年實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展，新情況、新問題、新需求對(duì)條例持續(xù)完善提出了要求。韓若冰、林晶、呂奕昊等市人大代表也連續(xù)多年領(lǐng)銜提出加快修訂條例的議案。2018年，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂后正式實(shí)施。同年，市人大常委會(huì)啟動(dòng)修訂條例的前期調(diào)研，2020年將其列為正式項(xiàng)目，全力推進(jìn)立法進(jìn)程。

“在受疫情影響的特殊時(shí)期，修訂條例有特殊的意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)蔣卓慶主任在參加立法調(diào)研時(shí)指出，中小企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要依托和市場(chǎng)主體，要以切實(shí)有力的措施體現(xiàn)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的特別作用。

廣大中小企業(yè)在這次疫情中經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多甚至是生死決戰(zhàn)。國(guó)家、各地、全社會(huì)各方面齊心協(xié)力，出臺(tái)了很多對(duì)沖扶持政策，力度空前。蔣卓慶主任強(qiáng)調(diào)，要對(duì)疫情期間影響中小企業(yè)發(fā)展的重要因素和各項(xiàng)政府扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，把針對(duì)企業(yè)最迫切需求、真正解決企業(yè)實(shí)際困難的有效政策常態(tài)化、制度化，把保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體的底線要求作為條例修訂的重要原則。

疏通“堵點(diǎn)”保護(hù)權(quán)益

市人大常委會(huì)堅(jiān)持高質(zhì)量立法原則，肖貴玉副主任多次帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，要求從回應(yīng)企業(yè)訴求、解決現(xiàn)實(shí)問題入手，切實(shí)提升企業(yè)獲得感和滿意度。

在調(diào)研過程中，企業(yè)對(duì)政策碎片化、服務(wù)體系弱化等問題反映強(qiáng)烈，不同部門、不同時(shí)點(diǎn)出臺(tái)的政策容易“打架”;有的政策“看上去很美”，卻遭遇知曉度不高、惠及面不廣等困境。條例（修訂草案）要求建立完善市、區(qū)兩級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府政策、服務(wù)統(tǒng)籌等職能，確保施政統(tǒng)一、可預(yù)期;強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，依托“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，公布惠企服務(wù)清單、涉企公共服務(wù)清單、公開數(shù)據(jù)開放清單，讓中小企業(yè)能夠更方便地獲取個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù);優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，健全完善政府和市場(chǎng)互為補(bǔ)充的服務(wù)體系。

現(xiàn)金流是中小企業(yè)生存發(fā)展最基本的條件之一。在座談交流中，企業(yè)普遍反映“融資難、融資貴”問題始終存在。條例（修訂草案）著重針對(duì)資金“堵點(diǎn)”，加大財(cái)稅支持和融資促進(jìn)傾斜扶持力度。首先，強(qiáng)化相關(guān)專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的比例要求，并擴(kuò)大資金使用范圍，保留政府投資引導(dǎo)基金主要用于帶動(dòng)社會(huì)資金投資初創(chuàng)期中小企業(yè)等規(guī)定，落實(shí)國(guó)家在減稅降費(fèi)方面的措施。同時(shí)，條例（修訂草案）明確拓寬融資渠道，支持中小企業(yè)通過上市、發(fā)行集合債券和集合票據(jù)、股權(quán)托管交易、擔(dān)保融資、保險(xiǎn)等多種渠道融資;此外，還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融發(fā)展，要持續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)信用建設(shè)，明確市公共信用信息平臺(tái)歸集中小企業(yè)納稅、社保、海關(guān)通關(guān)、公共事業(yè)繳費(fèi)等增信信息，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款融資提供信用支持。

中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)和企業(yè)普遍關(guān)心的問題。老百姓擔(dān)心中小企業(yè)產(chǎn)品“沒牌子”，技術(shù)不穩(wěn)定、品質(zhì)不優(yōu)良。中小企業(yè)害怕有的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太高、業(yè)務(wù)合作遭遇不公平。在走訪調(diào)研和座談會(huì)上，有企業(yè)提到，大型企業(yè)在與中小企業(yè)業(yè)務(wù)合作過程中，有時(shí)會(huì)簽訂不平等合同、背靠背付款協(xié)議，“以大欺小”;也有企業(yè)指出，與央企、國(guó)企合作，項(xiàng)目做完要錢難，原因是“這些企業(yè)內(nèi)部流程太長(zhǎng)”。有鑒于此，條例（修訂草案）作出規(guī)定：引導(dǎo)和支持中小企業(yè)參與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，支持科技型中小企業(yè)與科創(chuàng)板對(duì)接、推動(dòng)參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、支持參加進(jìn)博會(huì)等，幫助中小企業(yè)拓展“大市場(chǎng)”、融入“大發(fā)展”;加大市、區(qū)技術(shù)改造專項(xiàng)資金向中小企業(yè)傾斜，推動(dòng)優(yōu)秀中小企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)建，幫助中小企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在著力促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要建立防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格拖欠責(zé)任追究，推動(dòng)形成大中小企業(yè)平等合作、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)也是中小企業(yè)強(qiáng)烈的訴求。在走訪調(diào)研張江科技型企業(yè)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案存在舉證難、周期長(zhǎng)、缺乏專業(yè)人員等現(xiàn)實(shí)難題;企業(yè)家們也普遍對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)高度關(guān)注。因而，此次修訂條例重點(diǎn)突出對(duì)中小企業(yè)權(quán)益的特殊保護(hù)原則。比如，進(jìn)一步拓展對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元的保護(hù)渠道，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度，加大保護(hù)的傾斜力度，做到中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)能與大企業(yè)、外資企業(yè)一樣“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”。再比如，細(xì)化基本權(quán)益保障措施，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得等。此外，對(duì)中小企業(yè)采取行政強(qiáng)制措施或處罰以及刑事調(diào)查且查無實(shí)據(jù)并予以撤銷的情況，也需要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確修復(fù)企業(yè)和企業(yè)家信用的方法等。

主動(dòng)服務(wù)當(dāng)好“店小二”

法律法規(guī)的生命在于實(shí)施，關(guān)鍵在于政府部門依法履職、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，當(dāng)好“店小二”。

條例（修訂草案）明確市經(jīng)濟(jì)信息化部門是本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的主管部門，要當(dāng)好代表中小企業(yè)的“店小二”，通過依法履職、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮好牽頭部門抓統(tǒng)籌、促落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)督等主體責(zé)任。同時(shí)，細(xì)化了本市財(cái)政、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等部門在各自分領(lǐng)域承擔(dān)的主要責(zé)任，確保法規(guī)對(duì)應(yīng)的工作、中小企業(yè)的需求和困難都有政府部門承接對(duì)應(yīng)，推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等、強(qiáng)化失職追責(zé)、督促主動(dòng)服務(wù)。

法規(guī)落地既有賴于政府部門的實(shí)施，也需要人大發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)好法律的權(quán)威性。調(diào)研中有代表和專家建議，要求政府就依法履職情況定期向同級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告，主動(dòng)接受人大監(jiān)督;落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告等方式主動(dòng)監(jiān)督，確保有法可依、有法必依，推動(dòng)條例落到實(shí)處、取得實(shí)效。