孫鑫

一邊是“有人沒活干”，一邊是“有活沒人干”;一邊是政府忙著出政策“催”就業(yè)，一邊是學(xué)生追求個(gè)人喜好“慢”就業(yè);一邊是企業(yè)“選”人難，一邊是眼高手低“挑”崗位……新冠肺炎疫情影響下的就業(yè)工作究竟如何？5月13日，市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議了本市促進(jìn)就業(yè)情況的報(bào)告。

關(guān)鍵詞：前瞻

在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，黨中央將保居民就業(yè)置于“六保”之首，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措。

市人社局局長(zhǎng)趙永峰表示，當(dāng)前本市就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)工作面臨不少亟待解決的問題。從外部因素看，經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等不利因素碰頭疊加，今年可能成為最近幾年本市就業(yè)工作最為困難的一年。特別是受疫情影響，住宿餐飲、文體娛樂、旅游等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較大，隨著境外疫情加速擴(kuò)散，本市企業(yè)外貿(mào)訂單減少，穩(wěn)定崗位面臨較大壓力。從內(nèi)部因素看，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)難度加大、各類就業(yè)資金支撐壓力逐步加大、部分領(lǐng)域深層次問題還需研究破題。面對(duì)新形勢(shì)，市人社局將全力穩(wěn)定企業(yè)崗位、積極擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、努力提升技能水平、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。

“后續(xù)應(yīng)補(bǔ)充材料。”聽了政府的報(bào)告后，田春華委員認(rèn)為，在后疫情時(shí)代，政府部門應(yīng)當(dāng)提前謀劃就業(yè)工作，并制定相關(guān)方案，關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群。“報(bào)告太樂觀，當(dāng)前的形勢(shì)下，該報(bào)告對(duì)未來就業(yè)指導(dǎo)意義不大。”伏中哲委員直言不諱。

報(bào)告中關(guān)于就業(yè)崗位、失業(yè)人數(shù)等數(shù)字均截至2019年12月?！爱?dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)落后于當(dāng)下的形勢(shì)”，吳健生委員建議應(yīng)有更新數(shù)據(jù)來判斷當(dāng)前形勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，加大上海引進(jìn)和吸引人才的力度，吸引海外人才回國(guó)就業(yè)。

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還在持續(xù)，國(guó)內(nèi)畢業(yè)生面臨就業(yè)的巨大壓力，一部分歸國(guó)的海外留學(xué)生也有短期內(nèi)在國(guó)內(nèi)就業(yè)的意愿和需求，多重挑戰(zhàn)下的就業(yè)工作不容樂觀。

沙海林副主任、錢耀忠委員認(rèn)為，需要高度關(guān)注疫情的中長(zhǎng)期影響，更多關(guān)注對(duì)未來就業(yè)的前瞻風(fēng)險(xiǎn)研判，重點(diǎn)分析未來上海就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及應(yīng)該及早考慮的對(duì)策。

“對(duì)于如何解決這個(gè)問題的舉措，報(bào)告涉及的不多也不實(shí)。例如大學(xué)生就業(yè)，今年情況非常差，希望市人社局在具體舉措上要清晰。今年擴(kuò)招，把就業(yè)的壓力延遲了，政府要在配套措施上增加更具體的舉措。”鄭沈芳委員舉例說明。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生

青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，“后浪”們要奔涌，首先得就業(yè)。在重點(diǎn)就業(yè)人群中，大學(xué)生排在第一位。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況來看，大學(xué)生的就業(yè)率有待進(jìn)一步提高。應(yīng)雪云委員建議市人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)部門高度關(guān)注大學(xué)生就業(yè)問題，分析原因，明確應(yīng)對(duì)的措施和舉措。

大學(xué)生就業(yè)率受多重因素影響，委員們認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對(duì)待。有的大學(xué)生急于找工作，但工作和專業(yè)不一定匹配，造成對(duì)國(guó)家人才的浪費(fèi)。朱自強(qiáng)委員認(rèn)為，政府的補(bǔ)貼措施雖然緩解了當(dāng)前的就業(yè)問題，但不能完全解決，只是推遲了，“對(duì)沒找到工作的大學(xué)生應(yīng)增加保障措施”，建議國(guó)家以發(fā)放貸款形式，對(duì)沒找到工作的大學(xué)生給予一年的工作實(shí)習(xí)支持，延長(zhǎng)大學(xué)生實(shí)習(xí)期，并給予一定補(bǔ)貼。“要制定針對(duì)性舉措，減少因新冠肺炎疫情造成的畢業(yè)延期對(duì)研究生畢業(yè)的影響?！庇趶V輝委員特別關(guān)注研究生就業(yè)的情況。

另一方面，由于原生家庭支持、生活壓力不大，大學(xué)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象和“NEET族”（不升學(xué)、不工作、不參加職業(yè)培訓(xùn)）有增加趨勢(shì)。徐楓委員認(rèn)為社會(huì)在給予關(guān)心的同時(shí)，對(duì)于隱形就業(yè)和靈活就業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，并給予支持。應(yīng)雪云委員建議加強(qiáng)研究在線經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)的用工及社會(huì)保障情況，加強(qiáng)就業(yè)政策制定部門和產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同，在平臺(tái)和機(jī)制上形成工作合力。

“在大學(xué)生就業(yè)方面，不僅要完善見習(xí)政策、加強(qiáng)部門協(xié)同，還要有機(jī)制改革和創(chuàng)新?！备咝∶蹈敝魅握J(rèn)為要針對(duì)性完善常態(tài)化的政策機(jī)制，并加強(qiáng)“靈活就業(yè)”的政策研究，關(guān)注和跟蹤企業(yè)的實(shí)踐，積極支持跟進(jìn)政策供給。

就業(yè)“慢”了，創(chuàng)業(yè)也不“熱”了。閻祖強(qiáng)委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這次疫情對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來了很大影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向下降明顯，同時(shí)對(duì)學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)站了解不夠多?！皣?guó)企要多招一些人，或提供一年實(shí)習(xí)崗位;政府要提供一定補(bǔ)貼，對(duì)想創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)等人群提供針對(duì)性的支持?！遍愖鎻?qiáng)委員急在心頭。

關(guān)鍵詞：服務(wù)管理

對(duì)相關(guān)重點(diǎn)群體加強(qiáng)專項(xiàng)幫扶，守住就業(yè)底線是基本目標(biāo)。要讓就業(yè)持續(xù)向“穩(wěn)”，精準(zhǔn)有效的硬政策必須有，同時(shí)，靈活貼心的服務(wù)管理也少不得。

本市今年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)總量是19.3萬人，比去年增加0.3萬人。一邊是“招工難”，一邊是“就業(yè)難”，“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾要高度重視”。多位市人大常委會(huì)組成人員建議政府進(jìn)一步分析就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，研判形勢(shì)，綜合施策。

“就業(yè)服務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)?！鄙澈Ａ指敝魅握J(rèn)為，要增加部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與，改善就業(yè)的環(huán)境;要研究就業(yè)人口增量和存量之間的關(guān)系，進(jìn)一步改善結(jié)構(gòu);要研究就業(yè)的促進(jìn)政策，包括靈活用工方式、與勞動(dòng)合同法的關(guān)系、與戶籍管理的關(guān)系、與本市對(duì)人口規(guī)模控制的關(guān)系等，通過政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要研究不同區(qū)域不同領(lǐng)域之間的共性問題和差異化問題，提出針對(duì)性的政策措施。

因?yàn)橐咔樾蝿?shì)變化，保企業(yè)就是保就業(yè)，尤其是對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)?！胺龀种行∑髽I(yè)的政策要進(jìn)一步細(xì)化和完善”，高小玫副主任強(qiáng)調(diào)。

形勢(shì)在變，關(guān)系在變，政策不能一成不變。李鳴委員提出，政府部門要因時(shí)因勢(shì)制定、修改、完善保基本、保兜底的相關(guān)政策，要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)政策的完善。林晶委員認(rèn)為，人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的聯(lián)系，共同制定一些促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的政策，把有限的資金用到刀刃上，使穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)真正落實(shí)到工作中。

政策也不能只停留在紙面上，要“能用” “好用” “會(huì)用” “管用”，才能發(fā)揮最大作用。市人社局局長(zhǎng)趙永峰表示，近年來，根據(jù)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的要求，本市將大力推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，在繼續(xù)提升線下公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平的同時(shí)，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端辦事渠道，豐富服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，積極研究“點(diǎn)單式申請(qǐng)”辦法，探索實(shí)現(xiàn)一次性完成所有促進(jìn)就業(yè)惠企政策的申請(qǐng)及辦理。加快構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

“建議市政府及相關(guān)部門在回應(yīng)市人大常委會(huì)審議意見的同時(shí)，能夠?qū)κ腥舜髮ｉT委員會(huì)調(diào)研報(bào)告中提出的問題與建議作出回應(yīng)。”毛放委員提出，市政府及相關(guān)部門要對(duì)年初市人代會(huì)表決通過的政府工作報(bào)告中的就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)目標(biāo)的完成情況予以回應(yīng)，如果能完成，要總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，如果不能完成，要研究分析不能完成的原因。