傅今

中小企業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)新活力和新動(dòng)能培育的重要源泉。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，全市中小企業(yè)合計(jì)408965戶、從業(yè)人員743.15萬(wàn)人、營(yíng)業(yè)收入總額15.31萬(wàn)億元，分別占全市總數(shù)的99.47%、69.58%和63.95%。中小企業(yè)產(chǎn)生了本市70%以上的發(fā)明專利，貢獻(xiàn)了60%以上的稅收。

規(guī)模擴(kuò)大活力增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)集聚。市統(tǒng)計(jì)局第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，本市第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)量343652戶，從業(yè)人員492.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.60萬(wàn)億元，分別占中小企業(yè)總數(shù)的84.03%、66.27%和82.30%。第三產(chǎn)業(yè)中，金融、文體娛樂(lè)、軟件和信息服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。在中小企業(yè)23個(gè)主要行業(yè)中，醫(yī)藥，電子，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2019年，上述四個(gè)行業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)7.5%、4.0%、12.7%、7.2%。其中，醫(yī)藥，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)41.4%，77.5%、26.9%。

市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。2019年，中小微企業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。全年新設(shè)企業(yè)36.67萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)11.6%，增速較2018年末增長(zhǎng)11.0個(gè)百分點(diǎn);日均新設(shè)企業(yè)1476戶（含個(gè)體工商戶），比上年增長(zhǎng)12.0%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5950家，總數(shù)達(dá)1.28萬(wàn)家。

疫情影響企業(yè)信心

突如其來(lái)的新冠病毒肺炎疫情，給中小企業(yè)發(fā)展按下了“暫停鍵”。今年1-3月份，全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比下降18.7%，出口交貨值501.9億元，同比下降12.9%，限額以上服務(wù)業(yè)中小企業(yè)總營(yíng)收同比下降11.2%。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑導(dǎo)致企業(yè)信心不穩(wěn)，“云走訪”顯示，56%的企業(yè)計(jì)劃減少投資，54%的企業(yè)推遲開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，44%的企業(yè)放緩研發(fā)。

政策獲得感不強(qiáng)。企業(yè)在發(fā)展中感覺(jué)到，一方面政策碎片化，政出多門(mén)，一方面企業(yè)缺少負(fù)責(zé)政府事務(wù)的專職人員，導(dǎo)致對(duì)政策不知曉、看不懂、不會(huì)用。有的政策存在限制條件，如“惠企28條”房租減免對(duì)象限于租用市屬、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的中小企業(yè)，民營(yíng)、外資園區(qū)、集體房產(chǎn)租戶難以享受這一政策。

成本負(fù)擔(dān)重。近年來(lái)國(guó)家和本市陸續(xù)出臺(tái)了減稅降費(fèi)措施，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所緩解。但員工工資、用地、用房、用能以及環(huán)保等經(jīng)營(yíng)性支出仍持續(xù)增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇又削弱了中小企業(yè)的盈利能力，中小企業(yè)仍反映綜合負(fù)擔(dān)較重。

融資難融資貴。當(dāng)前融資難問(wèn)題主要集中于小微企業(yè)，小微企業(yè)融資難又主要表現(xiàn)為信用貸款難、首次貸款難、中長(zhǎng)期貸款難、續(xù)貸難。疫情期間，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金鏈緊張，融資難矛盾更為突出?！霸谱咴L”反映，疫情期間獲得信貸支持的比例不到10%，很多企業(yè)貸款需求未得到滿足或回應(yīng)。

創(chuàng)新服務(wù)助力企業(yè)

近年來(lái)，本市貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署，積極探索創(chuàng)新服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基本建成中小企業(yè)服務(wù)體系

創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)。市政府將中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、服務(wù)央企聯(lián)席會(huì)議、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議合并，建立市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期企業(yè)，提供兜底式精準(zhǔn)性全覆蓋的企業(yè)服務(wù)。線上建設(shè)“上海市企業(yè)服務(wù)云”，線下建設(shè)“上海市企業(yè)服務(wù)中心”，提供一站式政策服務(wù)、一門(mén)式訴求服務(wù)、一網(wǎng)式專業(yè)服務(wù)。

優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本市打造橫向到邊、縱向到底的全市“1+17+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)英國(guó)、德國(guó)、新加坡、俄羅斯4個(gè)中小企業(yè)海外中心，支持同濟(jì)科技園等9個(gè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，培育市級(jí)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)314家，建設(shè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)25家，全年服務(wù)中小企業(yè)80萬(wàn)家次。

探索建立企業(yè)服務(wù)志愿者體系。本市針對(duì)大學(xué)生、女性創(chuàng)業(yè)、退役軍人等創(chuàng)業(yè)群體，在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)服務(wù)志愿者體系，發(fā)動(dòng)青聯(lián)委員、退休職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)人士擔(dān)任志愿者，走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、加速器，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、管理咨詢等10類服務(wù)。目前有志愿專家162位、企業(yè)志愿服務(wù)園區(qū)工作站111個(gè)，累計(jì)舉辦活動(dòng)400余場(chǎng)，覆蓋企業(yè)近萬(wàn)家。

加快培育創(chuàng)新動(dòng)能

大力培育“專精特新”企業(yè)。本市貫徹落實(shí)工信部《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”道路。目前，本市培育“專精特新”企業(yè)2475家，國(guó)內(nèi)排名前三的隱形冠軍企業(yè)510家，國(guó)家級(jí)“專精特新” “小巨人”企業(yè)17家。

深入挖掘創(chuàng)新資源。本市連續(xù)4年舉辦“諸神之戰(zhàn)創(chuàng)客大賽&創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開(kāi)展“最具投資潛力50佳創(chuàng)業(yè)企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選200家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)，伯杰醫(yī)療、鈦米科技、和元生物等企業(yè)快速成長(zhǎng)，在本次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，達(dá)觀信息、全應(yīng)科技、鴨嘴獸網(wǎng)絡(luò)等在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。本市加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金支持，對(duì)成立5年以內(nèi)、研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)20%的初創(chuàng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有力支持了藥明巨諾、翱捷科技等初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開(kāi)展“專精特新”企業(yè)家德國(guó)培訓(xùn)，舉辦領(lǐng)軍人才、財(cái)務(wù)總監(jiān)等人才培訓(xùn)100多場(chǎng)，拓展企業(yè)戰(zhàn)略思維和工匠精神。開(kāi)展“大手拉小手” “經(jīng)信系統(tǒng)工作共享計(jì)劃”，組織200多家企業(yè)對(duì)接央企供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品對(duì)接30余萬(wàn)工會(huì)會(huì)員。

緩解融資難融資貴

推動(dòng)中小企業(yè)信用貸款。聚焦“專精特新”企業(yè)，本市推出“千家百億信用擔(dān)保融資計(jì)劃”，截至今年3月底，累計(jì)發(fā)放信用貸款2806戶394億元，其中信用擔(dān)保貸款1069戶48億元;2019年11月底推出“科創(chuàng)企業(yè)上市貸”企業(yè)融資服務(wù)方案，到今年3月底已助力1418戶企業(yè)融資310億元。

降低融資成本。本市對(duì)銀行承擔(dān)的抵押登記費(fèi)等附加費(fèi)用，以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)、首貸擔(dān)保、中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保給予獎(jiǎng)補(bǔ)，特別是對(duì)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大領(lǐng)域中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零保費(fèi)。

促進(jìn)中小企業(yè)改制上市。本市建立企業(yè)改制上市培育庫(kù)，已入庫(kù)企業(yè)305家。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首期規(guī)模100億元的“科創(chuàng)企業(yè)投資基金聯(lián)盟”，建立對(duì)口服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市訴求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）上市公司272家，首發(fā)募集資金2250億元。

保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益

“企業(yè)服務(wù)云”兜底受理中小企業(yè)訴求，開(kāi)設(shè)“訴求反映”專欄，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，已協(xié)調(diào)解決各類訴求7.42萬(wàn)個(gè)。本市開(kāi)設(shè)“跨區(qū)遷移服務(wù)專窗”，建立跨區(qū)遷移“三委兩局”協(xié)調(diào)機(jī)制，25家企業(yè)已完成遷移。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，市經(jīng)信委會(huì)同市國(guó)資委全面清理政府和大型國(guó)有企業(yè)拖欠的民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，2019年清償27.3億，清償比例90.4%。今年以來(lái)，繼續(xù)償還賬款9166萬(wàn)元。

支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

面對(duì)疫情期間中小企業(yè)生存壓力加大、發(fā)展信心不足等困難，市經(jīng)信委在“滬28條”基礎(chǔ)上，出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施，著力解決企業(yè)“口罩難” “資金難” “復(fù)工難”，累計(jì)向中小企業(yè)供應(yīng)復(fù)工口罩7500多萬(wàn)只，幫助2萬(wàn)余家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)734萬(wàn)只口罩（墊），為數(shù)百家企業(yè)對(duì)接消殺用品、護(hù)目鏡等物資;協(xié)調(diào)浦發(fā)銀行、中國(guó)銀行安排300億元專項(xiàng)信貸，推出20億元“小微企業(yè)流動(dòng)資金應(yīng)急貸”融資服務(wù)，梳理1256家中小企業(yè)融資需求，對(duì)接支小再貸款政策，利率不高于4.55%;推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)上海移動(dòng)減免中小企業(yè)寬帶月租費(fèi)，22家云服務(wù)商提供35個(gè)免費(fèi)云服務(wù)產(chǎn)品，支持中小企業(yè)遠(yuǎn)程辦公。

當(dāng)前，中小企業(yè)正處于生存發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，本市將加快制定出臺(tái)“滬28條”升級(jí)版，做好減稅降費(fèi)、融資紓困、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律援助，為企業(yè)輸血續(xù)命;聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決企業(yè)燃眉之急。