閆志利，韓佩冉，侯小雨

(1.河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究院，河北 秦皇島 066004；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指各級(jí)職業(yè)教育之間的組合及其比例關(guān)系，表達(dá)了一個(gè)國(guó)家或區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平[1]。從全球職業(yè)教育研究與發(fā)展實(shí)踐看，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、歐盟(EU)等均特別重視職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的問(wèn)題。有研究認(rèn)為，ISCED 3(中等職業(yè)教育層次)是世界各國(guó)最為普遍的職業(yè)教育層次，ISCED 5B(大學(xué)?？平逃龑哟?次之。一個(gè)國(guó)家(或區(qū)域)社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，職業(yè)教育的層次就越高[2]。我國(guó)亦高度重視職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)”。同年，教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》將我國(guó)職業(yè)教育分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個(gè)層次。其中，高等職業(yè)教育又分為?？?、本科和專業(yè)學(xué)位研究生三個(gè)層次，確認(rèn)職業(yè)教育發(fā)展存在“層次結(jié)構(gòu)不合理”的問(wèn)題。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。同年，國(guó)務(wù)院決定高職(大學(xué)專科教育層次)擴(kuò)招100萬(wàn)人。2020年教育部決定以專業(yè)學(xué)位為主，擴(kuò)大碩士研究生招生規(guī)模?？梢?jiàn)，我國(guó)調(diào)整職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)已由宏觀規(guī)劃落實(shí)為具體行動(dòng)。然而，有關(guān)國(guó)家擴(kuò)招高職生及研究生、發(fā)展本科層次教育的依據(jù)，以及職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)志等，亟待學(xué)界給出科學(xué)合理的解釋。本文以京津冀為研究區(qū)域，分析了“十二五”期間職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平的變化及其關(guān)聯(lián)性、適應(yīng)性情況，研究結(jié)果可作為解釋或調(diào)整職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的依據(jù)。

一、研究區(qū)域及方法

(一)研究區(qū)域的確定及依據(jù)

以京津冀三地為研究區(qū)域，期限為“十二五”時(shí)期。京津冀為京畿重地，總?cè)丝诔^(guò)1億人，在全國(guó)乃至全世界具有重要的經(jīng)濟(jì)地位和廣泛的社會(huì)影響。2015年4月，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“到2030年京津冀區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡”[3]。顯然，中共中央政治局認(rèn)定“十二五”時(shí)期京津冀三地公共服務(wù)水平存在不夠均衡的情況。職業(yè)教育是社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，三地差異更為明顯[4]。同時(shí)，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不一，能夠滿足探究職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域生產(chǎn)力水平之間關(guān)系的需要。

(二)研究方法與指標(biāo)的設(shè)定

1.生產(chǎn)力的發(fā)展水平

借鑒王海平等的研究方法，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收支水平、居民收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況四個(gè)維度表達(dá)京津冀三地的生產(chǎn)力發(fā)展水平[5]。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量設(shè)定了地區(qū)生產(chǎn)總值(Gross Regional Product，GRP)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值(Per Capital Gross Regional Product，PGRP)兩項(xiàng)指標(biāo)；區(qū)域財(cái)政收支水平設(shè)定了財(cái)政收入總量、財(cái)政支出總量?jī)身?xiàng)指標(biāo)；居民收入水平設(shè)定了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入兩項(xiàng)指標(biāo)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況設(shè)定了三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其比重一項(xiàng)指標(biāo)。依據(jù)“十二五”時(shí)期各年度的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及京津冀三地的《統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取(或計(jì)算)了表達(dá)生產(chǎn)力發(fā)展水平的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

以中職學(xué)校(教育)、高職學(xué)校(教育)分別作為中等職業(yè)學(xué)校(教育)、高等職業(yè)學(xué)校(教育)的簡(jiǎn)稱，并將高等職業(yè)學(xué)校(教育)的概念限定為專科層次?；趪?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)地方本科高校向應(yīng)用性高校轉(zhuǎn)型的相關(guān)部署，將地方本科高校納入職業(yè)教育研究范疇。

借鑒劉新華等的研究方法，從各層次職業(yè)學(xué)校數(shù)量、各層次職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量?jī)蓚€(gè)個(gè)維度表達(dá)京津冀三地的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)[6]。中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量及畢業(yè)生數(shù)量設(shè)定了“中職學(xué)校數(shù)量”和“中職畢業(yè)生數(shù)量”兩項(xiàng)指標(biāo)；將高等職業(yè)院校范圍限定于專科層次，其學(xué)校數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量分別設(shè)定了“高職院校數(shù)量”和“高職畢業(yè)生數(shù)量”兩項(xiàng)指標(biāo)；設(shè)定了“本科及以上職業(yè)教育”一詞，以地方(省、市屬)本科院校數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量表達(dá)，設(shè)定了“本科及以上學(xué)校數(shù)量”和“本科及以上畢業(yè)生數(shù)量”兩項(xiàng)指標(biāo)。

基于“結(jié)構(gòu)”概念的一般認(rèn)知，利用不同層次職業(yè)院校數(shù)量比例、畢業(yè)生數(shù)量比例表達(dá)區(qū)域職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)情況，以某年份高職院校數(shù)量與中職學(xué)校數(shù)量的比例、高職畢業(yè)生數(shù)量與中職畢業(yè)生數(shù)量的比例、本科及以上學(xué)校數(shù)量與高職院校數(shù)量的比例、本科及以上畢業(yè)生數(shù)量與高職畢業(yè)生數(shù)量的比例表達(dá)，分別簡(jiǎn)稱“學(xué)校高中比”“畢業(yè)生高中比”“學(xué)校本高比”“畢業(yè)生本高比”。由于京津冀三地初等職業(yè)教育近于消失狀態(tài)，故未將其納入研究范圍。依據(jù)“十二五”時(shí)期各年度的《中國(guó)教育年鑒》及京津冀三地的《教育發(fā)展公報(bào)》獲取(或計(jì)算)了表達(dá)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

二、分析結(jié)果與討論

(一)京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的變化情況

1.基于學(xué)校數(shù)量的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的變化

2011～2015年京津冀基于學(xué)校數(shù)量的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化情況如圖1所示。

圖1 2011-2015年京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu) (學(xué)校數(shù)量)變化情況

圖2 2011-2015年京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)(畢業(yè)生數(shù)量)變化情況

京津冀三地職業(yè)教育“學(xué)校高中比”呈逐步加大狀態(tài)。北京市呈“先減后增”趨勢(shì)，2011年“學(xué)校高中比”為0.270 8，2013年減至0.266 0。2015年增至0.271 7，比2011年增加了0.33%；天津市呈“先增后減”趨勢(shì)，2011年“學(xué)校高中比”為0.295 5，2014年增至0.329 1。2015年減至0.328 9，但仍比2011年增加了11.30%；河北省呈“波動(dòng)上升”的趨勢(shì)，2011年“學(xué)校高中比”為0.087 5，2015年增至0.096 9，比2011年增加了10.74%。

京津冀職業(yè)教育“學(xué)校本高比”亦呈逐步加大狀態(tài)。其中，北京市“學(xué)校本高比”呈“先穩(wěn)后增”趨勢(shì)，2011～2012年“學(xué)校本高比”穩(wěn)定在2.423 1，2015年增至2.640 0，比2011年增長(zhǎng)8.95%；天津市“學(xué)校本高比”亦呈“先穩(wěn)后增”趨勢(shì)，2011～2014年“學(xué)校本高比”一直穩(wěn)定在1.115 4，2015年增至1.200 0，比2011年增長(zhǎng)了7.59%；河北省“學(xué)校本高比”呈“先減后增”趨勢(shì)，2011年“學(xué)校本高比”為0.948 3，2012年減至0.934 4，2013～2014年穩(wěn)定在0.966 6，2015年增至1.033 9，比2011年增加了9.04%。

由上述分析可見(jiàn)，“十二五”期間京津冀職業(yè)教育“學(xué)校高中比”和“學(xué)校本高比”均呈增加趨勢(shì)，說(shuō)明三地職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)均呈上移態(tài)勢(shì)。天津市職業(yè)教育“學(xué)校高中比”增幅最大，說(shuō)明該市高職教育發(fā)展較快；北京市職業(yè)教育“學(xué)校本高比”增幅最大，說(shuō)明該市本科以上職業(yè)教育發(fā)展較快。與京津兩地比較，河北省職業(yè)教育“學(xué)校高中比”和“學(xué)校本高比”變幅較小，說(shuō)明該省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。

2.基于畢業(yè)生數(shù)量的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化

2011～2015年京津冀基于畢業(yè)生數(shù)量的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化情況如圖2所示。

京津冀三地職業(yè)教育“畢業(yè)生高中比”均呈“先減后增”狀態(tài)。其中，2011年京津冀三地職業(yè)教育“畢業(yè)生高中比”分別為1.475 4、1.760 1、0.591 2，2012年減至0.486 8、1.369 0、0.558 0，而后又逐年增加。到2015年，京津冀職業(yè)教育“畢業(yè)生高中比”分別增至1.184 7、1.874 6、0.872 8，京津兩市分別比2011年減少了19.70%、6.51%，河北省比2011年增加了47.63%。

京津冀三地職業(yè)教育“畢業(yè)生本高比”均呈“總體增加”狀態(tài)。其中，北京市除2014年“畢業(yè)生本高比”下降外，其余各年份均為增加趨勢(shì)。2011年北京市“畢業(yè)生本高比”為2.070 2，2015年增至3.909 3，增幅為88.84%；天津市2011年“畢業(yè)生本高比”為1.199 0，2015年增至1.439 1，增幅為20.03%；河北省2011年“畢業(yè)生本高比”為0.753 2，2015年增至0.965 6，增幅為28.20%。

由上述分析可見(jiàn)，京津冀三地“畢業(yè)生高中比”和“畢業(yè)生本高比”均呈增加趨勢(shì)，說(shuō)明三地職業(yè)教育層次均明顯上移。其中，北京市“畢業(yè)生高中比”減少，而“畢業(yè)生本高比”卻大幅度增加，說(shuō)明北京市本科及以上畢業(yè)生增量最大；津冀兩地“畢業(yè)生高中比”和“畢業(yè)生本高比”均小幅上升。天津市“畢業(yè)生高中比”最高，說(shuō)明該市高職畢業(yè)生比重較大；河北省“畢業(yè)生高中比”增幅最大，說(shuō)明高職畢業(yè)生人數(shù)逐步增多。同時(shí)，津冀“畢業(yè)生本高比”逐步加大，也說(shuō)明兩地職業(yè)教育層次呈上移趨勢(shì)。

(二)京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化情況

京津冀“十二五”期間生產(chǎn)力發(fā)展水平指標(biāo)變化情況見(jiàn)表1。

1.經(jīng)濟(jì)總量

由表1可見(jiàn)， 2011～2015年京津冀三地GRP總量均呈逐年增加趨勢(shì)，2011年分別為16 251.93億元、11 307.28億元、24 515.76億元，2015年分別增至21 330.83億元、15 726.93億元、29 421.15億元，增幅分別為31.25%、39.09%、20.01%。天津市增幅最大，北京市次之，河北省最??；三地人均GRP亦呈逐年增加趨勢(shì)，2011年京津冀人均GRP分別為81 658元、85 213元、33 969元，2015年分別增至106 497元、107 960元、40 255元，增幅分別為30.42%、26.69%、18.51%。北京市增幅最大，天津市次之，河北省最小。

表1 “十二五”期間京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平指標(biāo)變化情況

2.財(cái)政收支

由表1可見(jiàn)，2011～2015年京津冀三地財(cái)政收入均呈逐年增加趨勢(shì)，2011年分別為3 006.28億元、1 455.13億元、1 737.77億元，2015年分別增至4 723.86億元、2 667.11億元、2 649.18億元，增幅分別為57.13%、83.29%、53.45%。天津市增幅最大，北京市次之，河北省最小；三地財(cái)政支出亦呈逐年增加趨勢(shì)，2011年京津冀三地財(cái)政支出分別為3 245.23億元、1 796.33億元、3 537.39億元，2015年分別增至5 737.70億元、3 232.35億元、5 632.19億元，增幅分別為76.80%、79.94%、59.22%。天津市增幅最大，北京市次之，河北省最小。

3.居民收入

由表1可見(jiàn)，2011～2015年京津冀三地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均呈逐年增加趨勢(shì)，2011年分別為32 903.00元、26 920.90元、18 292.20元，2015年分別增至52 859.17元、34 101.35元、26 152.16元，增幅分別為60.65%、26.67%、42.97%。北京市增幅最大，河北省次之，天津市最小。三地農(nóng)村居民人均可支配收入亦呈逐年增加趨勢(shì)，2011年京津冀農(nóng)村居民人均收入分別為14 735.70元、12 321.20元、7 119.70元，2015年分別增至20 568.72元、18 481.63元、11 050.51元，增幅分別為39.58%、50.00%、55.21%。河北省增幅最大，天津市次之，北京市最小。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由表1可見(jiàn)，2011～2015年京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)比重均呈減少趨勢(shì)。其中，京津兩市第一產(chǎn)業(yè)比重呈“逐年減少”趨勢(shì)，2011年第一產(chǎn)業(yè)比重分別為0.8%、1.4%，2015年分別減至0.6%、1.3%，分別減少0.2個(gè)、0.1個(gè)百分點(diǎn)；河北省第一產(chǎn)業(yè)比重呈“先增后減”趨勢(shì)，2011～2013年由11.9%增至12.4%，增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。此后逐年減少，2015年減至11.5%，比2011年減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。京津冀三地第二產(chǎn)業(yè)比重均呈逐年減少趨勢(shì)，2011年分別為23.1%、52.4%、53.5%，2015年減至19.7%、46.6%、48.3%，分別減少了3.4個(gè)、5.8個(gè)、5.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重均呈逐年增加趨勢(shì)，2011年京津冀三地三產(chǎn)比重分別為76.1%、46.2%、34.6%，2015年分別增至79.7%、52.2%、40.2%，分別增加了3.6個(gè)、6.0個(gè)、5.6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平的關(guān)聯(lián)性

1.北京市

北京市職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平相關(guān)性分析結(jié)果，見(jiàn)表2。

表2 北京市職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平相關(guān)性分析結(jié)果

注：本科含本科及以上。“**”表示在0.01水平上(雙側(cè))顯著相關(guān)，“*”表示在0.05水平上(雙側(cè))顯著相關(guān)。下同。

北京市GRP、人均GRP均與中職學(xué)校數(shù)量均呈顯著負(fù)相關(guān)，與本科及以上學(xué)校數(shù)量、本高學(xué)校數(shù)量比例均呈顯著正相關(guān)。以此推斷，北京市隨著GRP、人均GRP的增加，中職學(xué)校數(shù)量、高職院校數(shù)量會(huì)逐步減少，本科及以上學(xué)校數(shù)量將逐步增加。

北京市財(cái)政收入、財(cái)政支出均與中職學(xué)校數(shù)量均呈顯著負(fù)相關(guān)，財(cái)政收入與本科及以上學(xué)校數(shù)量、與“學(xué)校本高比”均呈顯著正相關(guān)。以此可推斷，北京市隨著財(cái)政收入和財(cái)政支出的增加，中職學(xué)校數(shù)量將逐步減少，本科及以上學(xué)校數(shù)量將逐步增加。上述分析結(jié)果，與GRP、人均GRP的分析結(jié)果基本一致。

北京市城鎮(zhèn)居民人均收入與中職學(xué)校數(shù)量、高職學(xué)校數(shù)量均呈顯著負(fù)相關(guān)，與本科及以上學(xué)校數(shù)量均呈顯著正相關(guān)，與“學(xué)校本高比”均呈極顯著正相關(guān)。以此推斷，北京市隨著城鎮(zhèn)居民人均收入逐步提高，中職學(xué)校數(shù)量、高職學(xué)校數(shù)量逐步減少，本科及以上學(xué)校數(shù)量逐步增加。北京市農(nóng)村居民人均收入與本科及以上學(xué)校數(shù)量、“學(xué)校本高比”均呈顯著正相關(guān)，說(shuō)明北京市隨著農(nóng)村居民人均收入逐步提高，本科及以上學(xué)校數(shù)量逐步增加，高職學(xué)校數(shù)量相對(duì)減少。2017年，北京市擁有城鎮(zhèn)人口1 876.6萬(wàn)人，占常住人口總量的86.5%，其收入情況主導(dǎo)了職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的變化。

北京市一產(chǎn)比重與本科及以上學(xué)校數(shù)量呈顯著負(fù)相關(guān)，與中職畢業(yè)生數(shù)量呈顯著正相關(guān)；二產(chǎn)比重與中職學(xué)校數(shù)量呈顯著正相關(guān)，與本科及以上學(xué)校數(shù)量呈顯著負(fù)相關(guān)；三產(chǎn)比重與本科及以上學(xué)校數(shù)呈顯著正相關(guān)。以此可推斷，北京市第一產(chǎn)業(yè)比重增加會(huì)導(dǎo)致本科及以上學(xué)校數(shù)量減少、中職畢業(yè)生數(shù)量增加；第二產(chǎn)業(yè)比重增加會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校數(shù)量增加、本科及以上學(xué)校數(shù)量減少；第三產(chǎn)業(yè)比重增加會(huì)導(dǎo)致本科及以上學(xué)校數(shù)量增加。

2.天津市

天津市職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平相關(guān)性的分析結(jié)果，見(jiàn)表3。

表3 天津市職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平相關(guān)性分析結(jié)果

天津市GRP、人均GRP與中職學(xué)校數(shù)量均呈極顯著負(fù)相關(guān)，與“學(xué)校高中比”分別呈顯著正相關(guān)、極顯著正相關(guān)。以此可推斷，天津市隨著GRP和人均GRP提高，中職學(xué)校數(shù)量會(huì)逐步減少，高職院校數(shù)量將逐步增加。

天津市財(cái)政收入、財(cái)政支出與中職學(xué)校數(shù)量均呈極顯著負(fù)相關(guān)，與“學(xué)校高中比”均呈顯著正相關(guān)。以此可推斷，天津市隨著財(cái)政收入和財(cái)政支出的增加，中職學(xué)校數(shù)量將逐步減少，高職院校數(shù)量將逐步增加。上述分析結(jié)果，也與GRP和人均GRP的分析結(jié)果基本一致。

天津市城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)村居民人均收入與中職學(xué)校數(shù)量分別呈顯著負(fù)相關(guān)、極顯著負(fù)相關(guān)，農(nóng)村居民人均收入與“學(xué)校高中比”呈顯著正相關(guān)。說(shuō)明天津市隨著城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)村居民人均收入增加，中職學(xué)校數(shù)量會(huì)逐步減少，高職院校數(shù)量將逐步增加。2016年末，天津市城鎮(zhèn)人口1 295.47萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.93%，主導(dǎo)了職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的需求。

天津市一產(chǎn)比重與“學(xué)校高中比”呈顯著負(fù)相關(guān)；二產(chǎn)比重與中職學(xué)校數(shù)量呈顯著正相關(guān)；三產(chǎn)比重與中職學(xué)校數(shù)量呈顯著負(fù)相關(guān)。以此可推斷，天津市一產(chǎn)比重增加會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校數(shù)量的增加、高職學(xué)校數(shù)量的減少，二產(chǎn)比重增加會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校數(shù)量的增加，三產(chǎn)比重增加會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校數(shù)量的減少。

(三)河北省

河北省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平相關(guān)性的分析結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 河北省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平相關(guān)性分析結(jié)果

河北省GRP、人均GRP與中職學(xué)校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量、高職畢業(yè)生數(shù)量均呈顯著負(fù)相關(guān)，與本科及以上學(xué)校數(shù)量、“畢業(yè)生本高比”均呈顯著正相關(guān)。以此可推斷，河北省隨著GRP、人均GRP提高，中職學(xué)校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量、高職畢業(yè)生數(shù)量將逐步減少，本科及以上學(xué)校數(shù)量、本科畢業(yè)生數(shù)量將逐步增加。

河北省財(cái)政收入與中職學(xué)校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量呈極顯著負(fù)相關(guān)，與高職畢業(yè)生數(shù)量呈顯著負(fù)相關(guān)；與本科及以上學(xué)校數(shù)量、“畢業(yè)生本高比”呈顯著正相關(guān)。以此可推斷，河北省財(cái)政收入增加，中職學(xué)校數(shù)量以及中、高職畢業(yè)生數(shù)量逐步減少，本科及以上畢業(yè)生數(shù)量逐步增加。河北省財(cái)政支出與中職學(xué)校數(shù)量呈顯著負(fù)相關(guān)、與中職畢業(yè)生數(shù)量呈極顯著負(fù)相關(guān)，與本科及以上學(xué)校數(shù)量呈極顯著正相關(guān)，與“學(xué)校本高比”“畢業(yè)生本高比”“畢業(yè)生高中比”呈顯著正相關(guān)。河北省城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)村居民人均收入與中職學(xué)校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量、高職畢業(yè)生數(shù)量均呈顯著負(fù)相關(guān)。城鎮(zhèn)居民人均收入與中職畢業(yè)生數(shù)量呈極顯著負(fù)相，與本科及以上學(xué)校數(shù)量、“畢業(yè)生本高比”均呈顯著正相關(guān)(P<0.05)?？梢?jiàn)，河北省隨著城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入的增加職業(yè)教育層次亦出現(xiàn)上移趨勢(shì)。2016年，河北省戶籍人口城鎮(zhèn)化率為38.72%，農(nóng)村居民人均收入是河北省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化的主導(dǎo)因素。

河北省一產(chǎn)比重與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)無(wú)顯著關(guān)聯(lián)。二產(chǎn)比重與中職學(xué)校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量分別呈顯著正相關(guān)、極顯著正相關(guān)，與本科及以上學(xué)校數(shù)量、“學(xué)校本高比”和“畢業(yè)生本高比”呈顯著負(fù)相關(guān)，與“畢業(yè)生本高比”呈極顯著負(fù)相關(guān)。三產(chǎn)比重與本科及以上學(xué)校數(shù)量、“學(xué)校本高比”“畢業(yè)生本高比”“畢業(yè)生高中比”均呈顯著正相關(guān)。以此可推斷，河北省一產(chǎn)比重增加不會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，二產(chǎn)、三產(chǎn)比重增加會(huì)分別導(dǎo)致中職學(xué)校及其畢業(yè)生數(shù)量、本科及以上學(xué)校及其畢業(yè)生數(shù)量的增加。

(四)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平的適應(yīng)性

1.生產(chǎn)力指標(biāo)模型

對(duì)表達(dá)京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，分別提取一個(gè)主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為96.677%、91.876%、87.204%，初始因子載荷矩陣見(jiàn)表5?？梢?jiàn)，各項(xiàng)生產(chǎn)力指標(biāo)均在主成分上均具有較高載荷，主成分基本反映了各項(xiàng)生產(chǎn)力指標(biāo)的信息。同時(shí)，主成分中各指標(biāo)因子得分系數(shù)相近，說(shuō)明各項(xiàng)指標(biāo)適宜作為該因子的代表。

表5 京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平指標(biāo)初始因子載荷矩陣

以Xmn(m表示京津冀三地，1≤m≤3，且為自然數(shù)；n表示生產(chǎn)力發(fā)展水平某項(xiàng)具體指標(biāo)，1≤n≤9，且為自然數(shù))表示京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平某項(xiàng)指標(biāo)，獲取京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合指標(biāo)模型見(jiàn)表6。

2.層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)模型

對(duì)表達(dá)京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)(各層次職業(yè)院校數(shù)量)進(jìn)行主成分分析，分別提取一個(gè)主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為93.471%、84.423%、70.066%，初始因子載荷矩陣見(jiàn)表7?？梢?jiàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均在主成分上均具有較高載荷，說(shuō)明主成分能夠較好地反映各層次職業(yè)院校數(shù)量信息。同時(shí)，主成分中各指標(biāo)的因子得分系數(shù)非常相近，也說(shuō)明職業(yè)教育層次指標(biāo)適合作為該因子的代表。

以Ymn(m表示京津冀三地，1≤m≤3，且為自然數(shù)；n表示職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)某項(xiàng)具體指標(biāo)，1≤n≤3，且為自然數(shù))表示京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)，獲取京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的綜合指標(biāo)模型一并列見(jiàn)表6。

表6 京津冀生產(chǎn)力水平與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)模型及回歸分析

注：F1、F2、F3分別表示京津冀三地生產(chǎn)力發(fā)展水平綜合指標(biāo)，X11～X19、X21～X29、X21～X29分別表示京津冀三地生產(chǎn)力發(fā)展水平原始指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理值。M1、M2、M3分別表示京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)，Y11～Y19、Y21～Y29、Y21～Y29分別表示京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理值。

表7 京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)初始因子載荷矩陣

3.適應(yīng)性分析

以生產(chǎn)力發(fā)展水平綜合指標(biāo)(F)為自變量，以職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)(M)為因變量實(shí)施回歸分析，獲取京津冀生產(chǎn)力水平與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的一元線性回歸方程如表6所示。檢驗(yàn)結(jié)果表明，京冀兩地生產(chǎn)力水平與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)回歸方程均達(dá)到顯著水平，天津市未達(dá)到顯著水平。京冀兩地回歸方程擬合系數(shù)R2分別為0.767、0.824，具有較高的擬合度。天津市回歸方程擬合系數(shù)R2僅為0.634，擬合度較低，相關(guān)研究結(jié)論僅供參考。

由擬合方程可推斷，京津兩地職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力水平關(guān)聯(lián)性的研究結(jié)論相悖，說(shuō)明京津兩地“十二五”時(shí)期職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，需要實(shí)施優(yōu)化調(diào)整。該分析結(jié)論為國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力證據(jù)，證明了相關(guān)決策的及時(shí)性和科學(xué)性。河北省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平具有正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明河北省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)即期生產(chǎn)力發(fā)展水平。

三、研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

1.職業(yè)教育層次隨著生產(chǎn)力水平的提升逐漸上移

生產(chǎn)力是人類征服自然、改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，是人類在與自然進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換過(guò)程中產(chǎn)生的力量[7]。顯然，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力的要求也越高，越需要提升職業(yè)教育層次?！笆濉逼陂g，隨著京津冀生產(chǎn)力發(fā)展水平的持續(xù)提升，三地職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。從整體區(qū)域看，中職教育發(fā)展規(guī)模逐步萎縮，高職教育規(guī)模也呈小幅萎縮趨勢(shì)，本科及以上職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模逐年擴(kuò)大。從三地情況看，北京市本科及以上職業(yè)教育需求與供給數(shù)量逐步增大，天津市高職教育需求與供給數(shù)量逐步增大，河北省呈現(xiàn)出本科及以上、中職教育需求與供給數(shù)量均增大的趨勢(shì)?；趯W(xué)校數(shù)量和基于畢業(yè)生數(shù)量的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化分析結(jié)果基本一致，均證了實(shí)隨區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移的結(jié)論，該結(jié)論可作為調(diào)整職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)。

2.職業(yè)教育層次指標(biāo)與生產(chǎn)力水平指標(biāo)密切關(guān)聯(lián)

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展需求，培養(yǎng)人才資源市場(chǎng)需要的技術(shù)技能人才，有效避免教育缺失(Deficiency of education)或教育過(guò)度(Over education)現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)與生產(chǎn)力發(fā)展水平指標(biāo)具有顯著或極顯著關(guān)聯(lián)的特征，說(shuō)明區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平是調(diào)整職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，這與劉新華的研究結(jié)論基本一致[3]。綜合分析可見(jiàn)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要增加中職教育人才培養(yǎng)數(shù)量，適當(dāng)擴(kuò)大高職教育發(fā)展規(guī)模；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要保持中職教育發(fā)展規(guī)模，加快高職教育發(fā)展速度；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要大力發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)教育?；诰┙蚣饺亍笆濉睍r(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，北京市適合發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)教育，天津市適合發(fā)展高職教育，河北省則需要發(fā)展中職教育和本科及以上層次的職業(yè)教育。

3.各地職業(yè)教育層次與生產(chǎn)力水平的適應(yīng)性不一

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不盡均衡，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)也應(yīng)表現(xiàn)出一定的差異，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。“十二五”時(shí)期京津冀三地職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)性的分析結(jié)果表明，京津兩地職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平的適應(yīng)性較差，亟需調(diào)整職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。相對(duì)而言，河北省職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)性較好，但也需加大本科及以上職業(yè)教育的發(fā)展。需要明確的是，當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)適應(yīng)更大區(qū)域生產(chǎn)力的變化。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，三地職業(yè)教育發(fā)展具有巨大的合作空間，三地政府教育行政部門應(yīng)在積極促進(jìn)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的同時(shí)，從更大區(qū)域范圍考慮優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。各層次職業(yè)教育院校應(yīng)主動(dòng)定位服務(wù)對(duì)象及服務(wù)區(qū)域，依據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展水平確定招生規(guī)模。

(二)對(duì)策建議

1.立足發(fā)展需求，保持職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的區(qū)域性

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化省域空間生產(chǎn)力布局，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向了高級(jí)形態(tài)。隨之，省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、省域間的生產(chǎn)力要素流動(dòng)進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)將更加明顯，區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平將得到大幅度提升。在這種情況下，區(qū)域職業(yè)教育必須及時(shí)調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，才能滿足區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的需要?？梢?jiàn)，唯有保持職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的區(qū)域性特征，才能促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域生產(chǎn)力的共同發(fā)展。本研究結(jié)果表明，“十二五”期間京津兩地職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)性較差，應(yīng)加快職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。北京市應(yīng)以發(fā)展本科及以上職業(yè)教育為主，將中職教育、高職教育資源向河北省或天津市轉(zhuǎn)移。天津市應(yīng)以發(fā)展高職教育為重點(diǎn)，將中職教育資源向河北省轉(zhuǎn)移。河北省應(yīng)根據(jù)京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)力要素流動(dòng)的趨勢(shì)，做大做強(qiáng)中職教育，大力發(fā)展本科及以上職業(yè)教育。

2.深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

徐玲認(rèn)為，接受不同層次職業(yè)教育的勞動(dòng)者掌握的專業(yè)知識(shí)和形成的技術(shù)能力不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不同[8]，衡量社會(huì)生產(chǎn)力水平的客觀尺度是生產(chǎn)工具及其使用狀況。勞動(dòng)者接受職業(yè)教育所形成的技術(shù)技能，必須與生產(chǎn)工具相適應(yīng)。一臺(tái)計(jì)算機(jī)無(wú)論其配置有多高、性能有多優(yōu)，一個(gè)不懂計(jì)算機(jī)操作的人很難使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，各級(jí)各部門要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)職業(yè)教育融入社會(huì)大生產(chǎn)體系，持續(xù)提升職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的適應(yīng)性。要按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，積極推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平的對(duì)接。對(duì)于不盡適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展需求的職業(yè)教育層次，應(yīng)依靠市場(chǎng)力量促其轉(zhuǎn)型升級(jí)，京津冀初等職業(yè)教育近于消亡狀態(tài)便是一個(gè)極好的案例。當(dāng)前，京津冀應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)力較高的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化產(chǎn)教融合持續(xù)推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，增加層次結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的多元性

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容，其依據(jù)是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，目標(biāo)在于提高職業(yè)教育供給與生產(chǎn)力發(fā)展水平需求之間的適應(yīng)性。然而，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須實(shí)施多元主體推動(dòng)。特別是行業(yè)企業(yè)是各層次技術(shù)技能人才的使用主體，理應(yīng)成為推動(dòng)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量。換言之，行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)需求的變化將帶動(dòng)人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府教育行政部門應(yīng)加快推進(jìn)職業(yè)教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置職業(yè)教育資源的決定性作用，持續(xù)增加職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的多元性。按照黨的十九大要求，積極構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式參與或直接舉辦職業(yè)教育，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托管理等措施支持企業(yè)與公辦職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改造，有效滿足職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的資源需求、信息需求和資金需求。

4.完善體系建設(shè)，強(qiáng)化不同層次職業(yè)教育的銜接性

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是黨的十九大提出的職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本任務(wù)，立足區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平調(diào)節(jié)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是完善職業(yè)教育體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在調(diào)整職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的具體實(shí)踐中，既要認(rèn)識(shí)到不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異，也要強(qiáng)化各層次職業(yè)教育目標(biāo)之間的銜接。本研究結(jié)果表明，目前京津冀職業(yè)教育辦學(xué)層次相對(duì)較低，不僅影響了高技能人才培養(yǎng)，也影響了職業(yè)教育的社會(huì)吸引力。改變這種狀況，需要全面貫徹《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的要求，加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，強(qiáng)化不同層次職業(yè)教育的銜接，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持服從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位，有效滿足廣大民眾接受職業(yè)教育的層次需求及區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需要。加快應(yīng)用型本科高校發(fā)展，擴(kuò)大面向中高職院校畢業(yè)生的招生規(guī)模，使不同層次的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)縱向鏈接、橫向銜接，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。