王利軍

摘要：工程中造價管理的目標經(jīng)常難以實現(xiàn)，還存在較多的問題影響工程造價管理工作，本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，針對目前建設項目造價管控中常見問題從主觀認識、資源分配、制度方式等方面分析，探討相關的處理方案。

Abstract： The goal of cost management in engineering is often difficult to achieve， and there are still many problems affecting the cost management of the project. Based on the work experience， the author analyzes the common problems in the current cost management and control of construction projects from subjective understanding， resource allocation and institutional methods and discusses the relevant treatment plan.

關鍵詞：工程造價;全過程造價;工程制度

Key words： engineering cost;whole process cost;engineering system

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0020-03

0? 引言

工程造價控制是建設項目的三個管控目標之一，但由于種種原因，造價管控目標常常難以實現(xiàn)，或者實現(xiàn)起來非常艱難。投資超概，清單漏項，不平衡報價，變更審批滯后，結(jié)算審計資料不齊等問題時常困擾大家，本文針對建設單位開展建設項目常碰到的問題進行歸納，并對處方方案進行探討。

1? 造價管控常見問題

1.1 思路不清晰、認識不全面

①建設單位思路不清晰，導致建設的造價管制目標不明確。他們在開展項目前沒有完全弄明白為什么要建設一個項目，也沒有項目建議書和可行性研究報告，或者有也只是拿來應付審批?？赡苤皇菫榱双@得投資，或者覺得某一方面較好，未經(jīng)過詳細的前期研究就去開展項目。這樣在工程項目的定位、規(guī)模、功能及具體的內(nèi)容不明確的情況下，會導致建設項目的造價管控的方向和目標不明確。經(jīng)常出現(xiàn)估算階段只想到主要功能，設計階段不斷增加輔助功能，或者項目的需求不斷調(diào)整變化，預超概，概超估，變更繁多，結(jié)算糾紛等等表象。

②建設單位的認識不全面，導致建設項目的造價管控難度加大。思想陳舊或者對造價管控不重視，用一貫的做法抓好安全和進度，最后依靠建設方的強勢去壓結(jié)算;或者看自己口袋里的資金去結(jié)算，把造價和進度完全的對立起來。造價管理是貫穿整個項目的一項管控工作，但往往在認識不足的情況下會被分割開來，而且常只把施工階段的當成造價管控的重點。

1.2 資源配置不合理

①建設單位的工程造價管理工作無專人專管。首先，專業(yè)上不“?！保话銦o專業(yè)的造價工程師，造價管控工作往往依靠外部力量;其次，崗位設置不專，造價管理崗位常由其它崗位兼職，對工程造價各階段情況把握不足，沒有決策和控制的主動性。

②設計工作和造價編制工作的時間安排不合理?，F(xiàn)在的咨詢業(yè)務被嚴重打壓，物價、人工成本飆升的條件下咨詢費經(jīng)常在被壓在五、六折，這樣如何能買到增值的服務。而且工作時間被擠壓到無縫插針，根本辦法保質(zhì)保量。設計和造價被列為加班常態(tài)化的職業(yè)。

③設計工作和造價編制工作的咨詢費用及其價值配比不合理。目前市面上普遍情況是造價的咨詢費不到投資項目的1%，但實際工作對工程項目起著至關重要的作用，如一個項目的大腦或靈魂，起到作戰(zhàn)指揮圖的作用。忽視了這項工作，到了施工階段為時已晚，很多工程病癥已從根上、骨頭上就錯了，治理起來困難重重。

1.3 制度不完善、方法不科學

建設項目是一個系統(tǒng)工程，具備規(guī)模龐大、時間跨度長的特點，制度建設尤為重要。以個人因素來管控項目會導致管理方法差異巨大，容易出現(xiàn)響應緩慢，管理不到位，資料混亂，滋生腐敗等情況。審批制度的不完善，可能導致決策無章法;支付制度的不完善可能導致資金支付滯后，影響進度和造成索賠;項目人員頻繁換崗，容易出現(xiàn)管理缺口，導致資料信息遺失，讓工程管理和造價管理失控，影響工程管理的系統(tǒng)性。

任何工作成果都具備一定的邊界條件，任何成果都隨著時間的推移而產(chǎn)生變化。建設單位往往會忽略了這些邊界條件，靜態(tài)地看問題，拿著兩三年前的投資估算來做一兩年后的項目，造價管理工作不斷地脫節(jié)。造價成果未能在工程范圍、工程內(nèi)容、工作量等因素變化時及時更新，反而把決策、設計、實施、竣工階段的造價管理拆開，造成孤島管理的情況。

2? 處理方案探討

建設單位是工程項目的第一責任人，這不是一句空話，想要把工程項目做好就必須從思想意識、資源配置、制度建設、管理方法等方面著手，全面、系統(tǒng)地開展實施。

2.1 提高思想意識

①不能盲目開展項目，要遵循工程項目的運行規(guī)律。在開展工程項目前做好充分的市場調(diào)查工作，制定明確的項目定位、項目功能和項目需求，認真開展好項目可行性研究工作以及投資估算。目前所謂的“可行性研究”實際是“領導認可可行了才去研究”，技術被行政左右，不能充分地展現(xiàn)項目的實際情況。建設單位實事求是地評估一個項目，能接受可行性研究報告不通過的結(jié)果，給咨詢?nèi)艘粋€健康的空間;投資估算減少人為調(diào)控因素影響，不能因為怕不批準而壓低估算，或者因為擔心費用不夠而提高估算;更不能領導層拍腦袋，無理由或者想當然地去調(diào)控估算。

②加強對工程造價管理的重視。造價管理從項目萌芽階段到最終決算入固定資產(chǎn)都是全程貫穿的，它是工程管理目標中不可缺少的部分，與其它目標緊密相連，它是工程管理的目標之一，也與其它目標緊密相連，是質(zhì)量和進度的基礎，也是質(zhì)量和進度的目標。現(xiàn)在技術手段越來越發(fā)達，法律制定越來越完善，必須與時俱進用科學的手段來開展工程造價工作。

③要在各階段重視工程造價工作。造價管理并不是在施工階段才是管理重點，施工階段的工程造價在于落實和控制，而要落實和控制的目標早在設計階段以及決策階段就已經(jīng)確定，可想而知前期的造價管理有多重要。但目前都是為了能招標才找一個造價咨詢單位編制工程預算，然后反復調(diào)整來與前期估算搭接，造成事倍功半的情況。從工程項目的特點以及規(guī)律來看，決策期的投資估算和設計期的概算更加重要。根據(jù)項目需求合理確定投資估算，為項目的造價明確目標和方向;通過技術手段來實施工程目標，編制設計概算，利用價值工程等經(jīng)濟原則，最大化地實現(xiàn)工程目標，這些工程的戰(zhàn)略研究階段都包括了工程造價的關鍵工作，需要引起足夠的重視。而當方案和造價目標合理地確定出來，才到施工階段的實施和控制。相比而言，前期決策階段是工程造價目標的創(chuàng)造階段，施工過程只是一個控制階段。

2.2 合理配置資源

①施工階段是產(chǎn)生巨額費用的主要階段，消耗大量的人工費、材料費、施工機械使用費和其它直接費，是工程管控的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段這個情況已普遍達到共識，但前期的決策和設計階段的造價管控缺尚未得到重視。前期花費不到工程投資5%的咨詢費卻對后續(xù)工程投資80%以上的工程內(nèi)容起到控制作用，應該把管理的重點和資源的配置往前期聚焦。

②這里說的資源主要指費用和時間，設計和造價的咨詢工作主要腦力勞動，高端的智力服務，對造價咨詢?nèi)藛T的綜合素質(zhì)要求較高，需要很好的專業(yè)知識，有一定的施工經(jīng)驗，有良好的溝通和解決問題的能力等，它具有關鍵的作用和巨大的潛力。這里把設計和造價統(tǒng)一在前期的咨詢來說，主要是前期設計方案和工程造價是密切相關的，互相對應互相支撐的。

在時間方面，造價咨詢?nèi)藛T經(jīng)常遇見客戶各種不合理的要求，如一周之內(nèi)把預算編制出來。一個建設項目的設計普遍需要幾十甚至過百張圖紙，一周編制預算的苛刻要求，讓造價人員連讀懂圖紙的時間都不夠，怎么編制準確合理的預算？合理的時間安排，才能讓一個建設項目的方案科學、布局合理、結(jié)構(gòu)安全，且能夠通過比較優(yōu)選，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益，而不是照搬、照抄，堆圖堆文字;合理的時間安排，才能讓造價管理人員認真研究工程圖紙，準確計算工程造價，提出有關的設備選型建議，與設計緊密聯(lián)系，創(chuàng)造價值工程。很多項目因前期造價設計時間倉促而遺留的后果反而需要后期付出多倍的時間去彌補。然而合理的時間并非意味著延長項目的整體進度，因為不合理的時間安排留下的后患需要處理的時間更長，這就跟施工階段進度和質(zhì)量的對立、統(tǒng)一關系一樣。

在費用方面，造價咨詢的酬金一低再低。建設方往往對造價咨詢工作的重要性認知不清，把造價咨詢成果當作走程序、過審批的資料，而且這些造價咨詢服務費用的開支不形成工程實體，所以建設方對支付造價咨詢服務費用越來越苛刻。然而低廉的價格是無法保障咨詢?nèi)藛T正常開展工作的，更別說要提供增值服務，咨詢方收益的水平也筑就了整個造價行業(yè)的人才水平。咨詢企業(yè)里注冊造價師很少專一從事造價工作，也很少真正動手去開展造價工作。我甚至對接過很多項目的工程造價審計人員，僅是參加過造價軟件機構(gòu)培訓的畢業(yè)生，對政策法規(guī)一知半解，甚至不熟悉施工工藝和環(huán)境就來做審計負責人。

③在實施階段，建立合理的項目管理團隊，保證資源的合理配置，制定有針對性地施工組織設計。主要功能的費用投入合理，監(jiān)管施工方的工程預付款、工程款的使用，保障農(nóng)民工工資、主要設備材料的采購，實施價值工程。

2.3 采用科學的管理方法，制定周全的管理制度

①一直以來工程造價還處于管理孤島當中，全過程工程造價的實施成效不太顯著。近年全過程工程咨詢的推廣讓工程管理再上升了一個新的臺階，讓工程造價從孤島到連貫，再到系統(tǒng)的升級。全過程工程咨詢是結(jié)合技術、管理、造價的全過程、全方位、多層次的科學方法，非常值得采用。建設單位可以結(jié)合自身實力，通過委托單位、聘請顧問等合理利用這種方法。

②工程項目是動態(tài)變化的，所以工程管理也得動態(tài)管理。就工程造價而言，在提出投資估算時就得考慮估算依據(jù)和建筑產(chǎn)品的條件，收集好項目信息和市場信息，通過科學方法，做出充分合理的預估，特別是要對工程審批以及實施的時間充分研究，明確人工和材料的漲價預備費，杜絕用幾年前的價格來實施當下工程的現(xiàn)象;工程概算時需清晰項目的功能要求、規(guī)模和檔次，明確主要工程數(shù)量，論證施工工藝、方法，匡算好整個工程投資費用;工程預算階段需要充分審核圖紙，準確計算工程量，開展詢價、調(diào)查、考查等工作優(yōu)先工程設備和主要材料，做到定位精準;招投標過程中要細化變更及結(jié)算條款，要重要清標工作，避免不平衡報價和低于成本價的惡意中標;施工過程中要做好合同管理，收集好造價相對信息，對變更、停工、簽訂等內(nèi)容敏銳捕獲及時處理，不要因為變更審核滯后而影響工期，也不能因為信息不全做出錯誤的造價決策;結(jié)算階段要嚴格按照結(jié)算制度開展，以完成的工程資料作為工程結(jié)算的依據(jù)，竣工圖、設計變更、聯(lián)系單、簽證等信息符合工程實際，且具有邏輯性，結(jié)算書架構(gòu)科學合理，相關的計算式、計算依據(jù)清晰明了，有相關的授權(quán)。整個過程的造價信息是動態(tài)發(fā)展的，要注意動態(tài)管理，分階段抓好重點工作。

③完善的制度是一個項目管理運轉(zhuǎn)起來的保障，特別是大中型項目。制度的需求從項目誕生就開始了，一個項目是否需要建設，需要月決策制度。就拿決策制度說起，因為建設項目唯一性、專業(yè)性的特點，工程制度的建設需要有針對性，而且應該正視它的專業(yè)性，制度的建設必須建立在自身條件并結(jié)合所采用的方法來制定的。決策階段高層對工程專業(yè)知識缺乏時可委托第三方咨詢單位評估，也可以請專家顧問參加決策。不能通過一個通用、籠統(tǒng)的制度來決策，各種走流程走程序，看似讓更多人參與決策、承擔責任，但事實上沒有實際性作用。

④建設項目制度的不完善主要體現(xiàn)在它的針對性和可操作性上。就如上文提及的決策制度，以及其他造價相關的臺帳制度、審批制度、付款管理制度等。項目建設單位對工程管理方面的制度相互交流和借鑒非常的少，同類的制度在各個單位或企業(yè)也是五花八門，各俱特色，并且制度必須由企業(yè)內(nèi)部的人來設立，外部人員可參與的程度不高，不投入大量的時間、精力很難有成效。所以要做好工程制度的建設工程，必須要引起足夠的重視和合理的投入，真正制定和落實利于項目開展的制度。

3? 總述

工程中造價管理的問題被越越多的人認識到，也引起較多的建設單位重視，近幾年全過程造價咨詢和全過程工程咨詢也在逐步推進。我相信大家認識到造價管理對工程項目的重要性，通過投入合理的資源，利用科學的方法，抓好各項制度建設和落實工作是能把造價管理開展好的。

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