摘 要：受省內(nèi)綜服企業(yè)自身能力限制以及信息安全隱患等制約因素影響，山西省外貿(mào)綜服企業(yè)發(fā)展不盡人意。針對這一現(xiàn)狀，亟需政府、相關(guān)部門和企業(yè)自身“三管齊下”，同時，也要做好風險防范措施，保障綜服企業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè) 專職代理人 差異化管理

自2013年以來，國務(wù)院多次下發(fā)外貿(mào)“穩(wěn)增長”文件鼓勵貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)之一，近幾年發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為我國外貿(mào)新增長點。但是，山西省外貿(mào)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、培育外貿(mào)新的增長點方面，與沿海發(fā)達地區(qū)相比明顯滯后。為此，我們通過分析轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀及存在的制約因素，力求探索出一條適合山西省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的路徑。

一、山西省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

山西省商務(wù)廳近幾年連續(xù)多次發(fā)文提出：要加快培育一批省內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)開拓國際市場提供集成服務(wù)，促進外貿(mào)主體壯大山西省商務(wù)廳《2019年全省對外貿(mào)易工作要點》。。但是，自2017年山西省實現(xiàn)外貿(mào)綜服企業(yè)零的突破后，目前此類企業(yè)數(shù)量仍然較少，且業(yè)務(wù)發(fā)展舉步維艱。

（一）山西省進出口貿(mào)易主體的特點分析

一是極少數(shù)特大型企業(yè)主導(dǎo)地區(qū)進出口貿(mào)易量及貿(mào)易資金流向，小微企業(yè)數(shù)量多但貿(mào)易規(guī)模有限。截至2019年底，山西省貨物貿(mào)易外匯收支名錄企業(yè)2750家數(shù)據(jù)來源外匯局系統(tǒng)，口徑為海關(guān)統(tǒng)計口徑。，其中，業(yè)務(wù)規(guī)模在中型以上的企業(yè)100家，占比不足4%;小微企業(yè)占比逾96%。根據(jù)近三年進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果數(shù)據(jù)來源外匯局系統(tǒng)。，2017年至2019年小微企業(yè)進出口總量占當年全省進出口總量的比重均在7%左右。

二是小微企業(yè)進出口商品技術(shù)含量低、單價低、產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高。按照海關(guān)商品標準代碼統(tǒng)計，山西省大中型企業(yè)進出口商品以電子產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、鋼鐵制品等為主，而小微企業(yè)受自身資金薄弱、技術(shù)薄弱、人員專業(yè)素養(yǎng)差等條件限制，傾向于進入門檻較低的一些行業(yè)，進出口商品主要集中在化工產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、礦物材料制品、雜項制品等。

（二）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)亟需培育發(fā)展

1.眾多小微企業(yè)客觀上需要“專職代理人”。外貿(mào)運作專業(yè)性較強，容易受業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)慣例、人才儲備以及資金因素等條件制約。如果小微企業(yè)專注進出口貿(mào)易本身，與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)如物流、通關(guān)、資金結(jié)算、融資等交由“專職代理人”操作，運輸單據(jù)、貨物單據(jù)以及資金單據(jù)等標準化后統(tǒng)一提交至專業(yè)服務(wù)平臺，不僅可以降低企業(yè)的交易成本，還可以取得向各職能機構(gòu)議價的優(yōu)勢，提高交易效率，提升小微企業(yè)的外貿(mào)接單能力。

2.外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)自身優(yōu)勢決定了其可以有效解決小微企業(yè)外貿(mào)發(fā)展中的制約瓶頸。主要表現(xiàn)在政府大力扶持、實踐效果良好兩個方面。

一方面，政策層面政府主動支持，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動力。2017年9月，商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯局五部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》。該文件首次明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的定義，并規(guī)范了各部門的政策保障措施。隨后，國家稅務(wù)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)辦理出口貨物退（免）稅有關(guān)事項的公告》，專門針對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)制定標準，明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退（免）稅的流程及雙方責任界定問題，結(jié)合出口退稅企業(yè)分類管理制度和企業(yè)納稅評價機制予以政策規(guī)范和扶持。2019年12月，中國銀保監(jiān)會、商務(wù)部、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于完善外貿(mào)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求銀行保險機構(gòu)要增強服務(wù)意識，將支持外貿(mào)發(fā)展作為服務(wù)實體經(jīng)濟的重要著力點，提出“要積極開展小微外貿(mào)企業(yè)金融服務(wù)，鼓勵銀行保險機構(gòu)對接經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，借助其增信功能和在企業(yè)生產(chǎn)、交易、通關(guān)、退稅等方面的信息優(yōu)勢，為更多小微外貿(mào)企業(yè)提供金融服務(wù)”。

另一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在全國迅速發(fā)展，一大批外貿(mào)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，被市場廣泛接受及驗證。從全國范圍看，深圳、浙江、山東、江蘇、北京、重慶和河北等地的綜服企業(yè)發(fā)展較快，隨著深圳一達通等綜合服務(wù)企業(yè)在全國布局，綜服行業(yè)的影響不斷擴大。外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，對穩(wěn)定地區(qū)進出口具有積極意義，近幾年已成為拉動外貿(mào)的重要增長點。

二、山西省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）綜服企業(yè)的綜合服務(wù)能力有待提升

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)需為企業(yè)提供物流、報關(guān)、稅務(wù)、融資等環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)，對企業(yè)的資金實力、人才儲備、資源整合、系統(tǒng)建設(shè)要求較高。目前省內(nèi)培育的綜服企業(yè)有外貿(mào)公司背景，具備基本的外貿(mào)業(yè)務(wù)技能，熟悉通關(guān)、收匯、退稅等流程。但仍存在一些“硬傷”：一是物流方面還主要依賴委托外包方式，無法將物流環(huán)節(jié)整合到外貿(mào)綜合服務(wù)體系中;二是企業(yè)系統(tǒng)功能方面與綜合服務(wù)要求還存在差距?？陀^上講，綜服企業(yè)亟需進一步提升自身綜合服務(wù)能力。

（二）信息安全隱患成為業(yè)務(wù)推廣的主要障礙

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)可以掌握委托人的交易對手信息、商品貨源地、商品定價信息、最終使用單位等相關(guān)貿(mào)易信息，部分屬于相對保密或不適宜公開的信息。但受當前有關(guān)信息保密的法律制度尚不健全的影響，實務(wù)中無法杜絕可能存在的信息泄漏或者信息轉(zhuǎn)賣。八成以上被調(diào)查企業(yè)對于是否委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進出口還十分猶豫，部分企業(yè)在權(quán)衡利弊后，為了信息保密寧愿放棄綜服企業(yè)提供的多項服務(wù)。這也是山西省現(xiàn)有外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)無法將業(yè)務(wù)推廣的主要癥結(jié)。

（三）部分職能部門監(jiān)管政策尚不完善

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的“專職代理”屬性決定了這類企業(yè)有別于傳統(tǒng)進出口貿(mào)易企業(yè)，貨物進出口報關(guān)、資金收付匯結(jié)算的主體與實際貿(mào)易主體不一致，表面上掩蓋了進出口貿(mào)易的實際交易背景，不符合外匯管理主體一致原則。鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)對其實行差異化監(jiān)管手段。目前，海關(guān)在企業(yè)信用管理、外匯局在企業(yè)分類管理辦法中暫未考慮其專職代理屬性，未給予專項管理、特殊容錯等符合綜服企業(yè)特點的差異化管理措施。

三、促進山西省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的建議

（一）政府牽頭搭建平臺培植和推廣綜服企業(yè)

一是“引進來”和培育本土綜合服務(wù)企業(yè)“兩手齊抓”。就當前形勢而言，由于本土企業(yè)實力以及品牌影響力有限，引進有實力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)入駐山西比培育本土的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)更高效便捷、更節(jié)省成本。因此，要加大招商引資力度，加快國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的外貿(mào)綜服企業(yè)落地。從長遠發(fā)展來看，為防止可能出現(xiàn)的本土外貿(mào)企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展、品牌塑造等方面受制于外來企業(yè)的局面，商務(wù)等部門需要加強外部合作，借鑒成熟地區(qū)經(jīng)驗，挖掘本地企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ嘤就镣赓Q(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，這將有利于形成一個外貿(mào)綜合服務(wù)生態(tài)圈，促進山西省對外業(yè)務(wù)的良性穩(wěn)步發(fā)展。

二是加大宣傳推廣力度，搭建企業(yè)對接平臺，提升市場知名度。建議政府運用境內(nèi)外展會、媒體、門戶網(wǎng)站、推介會等多種形式，宣傳推介外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與中小微企業(yè)的對接渠道。同時，借機宣傳山西外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)，提升市場的國際知名度和影響力。

（二）多部門合力推動綜服企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

一是建立全省范圍內(nèi)的外貿(mào)綜合服務(wù)信息共享平臺。立足于橫向打通跨部門信息“孤島”，建立一個能夠整合商務(wù)、工商、稅務(wù)、運輸物流、海關(guān)、外匯等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享平臺。以物流信息平臺為例，外貿(mào)綜服企業(yè)將貨運需求上傳信息平臺，貨運代理等物流主體通過信息平臺接收訂單。通過平臺可以實現(xiàn)物流行業(yè)需求信息的有效整合，提升物流管理效率，降低物流運輸空載率，降低物流成本。

二是多渠道加大金融支持力度。建議銀行等金融機構(gòu)為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品服務(wù)，量身定制融資產(chǎn)品，開辟綠色融資渠道，簡化授信審批流程，加大向中小微企業(yè)放款的資金支持力度。此外，中信保應(yīng)積極開發(fā)面向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的批發(fā)式出口信保品種，加大政策傾斜力度，降低企業(yè)出口收匯風險。

三是聯(lián)合多部門實施差異化管理措施，規(guī)范和支持綜服企業(yè)發(fā)展。以外匯局為例，通過采取差異化管理措施，增強外匯服務(wù)與監(jiān)管的針對性和有效性。其一，增設(shè)“外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”新業(yè)態(tài)企業(yè)特殊標識，開展專項監(jiān)測和管理。設(shè)置環(huán)節(jié)應(yīng)加大對企業(yè)身份的審核力度，應(yīng)充分了解企業(yè)內(nèi)部控制風險防控制度、業(yè)務(wù)運作模式、資金結(jié)算模式、貨物流轉(zhuǎn)路徑、客戶信息等。其二，適當提高監(jiān)管容忍度，靈活進行分類管理。外匯局根據(jù)專項監(jiān)測結(jié)果和企業(yè)報告事項，建立企業(yè)跟蹤監(jiān)測機制，提示企業(yè)資金流與貨物流的不匹配狀況。當企業(yè)資金與貨物不匹配狀況主要基于綜服企業(yè)行業(yè)特點的，可免于對企業(yè)采取降級措施。其三，建立定期備案報告制度。允許綜服企業(yè)將業(yè)務(wù)量達到一定規(guī)模的委托方的貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)情況圍繞單筆合同或交易對手報告進行歸集，按月統(tǒng)一向外匯局報告，外匯局將該報告作為主動性報告?zhèn)洳椤?/p>

（三）引導(dǎo)企業(yè)自身加強內(nèi)部風險防控體系建設(shè)

一是建立開展外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理制度。制度中至少包含業(yè)務(wù)流程、信息采集及真實性審核方案、抽查機制、風控制度、應(yīng)急預(yù)案、客戶準入和退出機制等。綜服企業(yè)應(yīng)具備交易真實性、合法性的審核判斷能力和風險控制能力，對異常業(yè)務(wù)和風險業(yè)務(wù)應(yīng)保持敏感度和警覺性，對客戶和代理的貿(mào)易業(yè)務(wù)應(yīng)有滿足風控要求的必要審查。

二是搭建兼顧業(yè)務(wù)流程與風險控制一體化的內(nèi)部管理系統(tǒng)。技術(shù)層面，綜服企業(yè)要保證其代理的所有交易留痕，掌握并留存客戶信息、交易單證、貿(mào)易信貸情況等信息，可以利用電子化手段準確記錄和管理，做到防范使用虛假單證和重復(fù)使用單證等違規(guī)行為發(fā)生，確保交易真實、源頭可溯、風險可控、責任可究，接受外部門檢查時能夠做到“說得清”。

（四）相關(guān)部門做好風險防范應(yīng)對措施，保障綜服企業(yè)健康有序發(fā)展

首先是銀行保險機構(gòu)應(yīng)加強貿(mào)易背景真實性審核，提升風險識別能力。業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)中加入審慎條件“硬約束”：客戶準入階段通過多渠道判斷企業(yè)資質(zhì);業(yè)務(wù)受理中加強對單證真實性與一致性審核，掌握核心企業(yè)以及上下游企業(yè)相關(guān)信息，科學(xué)評估業(yè)務(wù)風險;事后有針對性地關(guān)注貨物進出口狀況或應(yīng)收賬款回收進程等。

其次是管理部門應(yīng)提高風險預(yù)警能力和風險管理水平。外匯局、海關(guān)等部門應(yīng)建立綜服企業(yè)專項監(jiān)測核查機制，根據(jù)綜服企業(yè)業(yè)務(wù)特點設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測指標和預(yù)警值進行動態(tài)監(jiān)測，不定期抽查資金流與貨物流的匹配情況，要求綜服企業(yè)定期報送資金或貨物總量超過一定金額的客戶交易情況，及時報告異?；蚋唢L險交易等，方便管理部門第一時間對違法違規(guī)主體采取措施，盡早阻斷可能產(chǎn)生的消極影響。

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（張蓉，中國人民銀行太原中心支行外匯管理處）