蔣愛蘭

摘 要：從泰州市姜堰區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計實踐出發(fā)，探索內(nèi)部審計結果在教育系統(tǒng)制度建設、教育資金合理使用、選人用人等方面的有效運用，對于推進政策的貫徹落實、提高經(jīng)費使用效益和改善學校治理有重大意義。

關鍵詞：內(nèi)審結果;運用;財務

文章編號：1004-7026（2020）08-0155-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F239.45? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 參照內(nèi)部審計結果，強化教育系統(tǒng)制度建設

1.1? 建立健全教育系統(tǒng)財務管理制度

有些學校財務管理工作存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是固定資產(chǎn)賬實、賬賬不相符，一些學校新建、購置、處置固定資產(chǎn)，未及時、按實記賬，導致固定資產(chǎn)賬實、賬賬不符。二是支出內(nèi)部控制不健全，有些學校支出票據(jù)不規(guī)范，票據(jù)上不注明支出用途，經(jīng)辦、證明人不明確。針對這些問題，2017年5月，姜堰區(qū)教育局結合校長經(jīng)濟責任審計結果，會同區(qū)財政局出臺了《泰州市姜堰區(qū)學校財務管理意見》。該意見從預算、收入、支出、票據(jù)、資產(chǎn)等幾方面對學校的財務管理進行規(guī)范，提高了教育資金的使用效益，為教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的制度保證。

1.2? 貫徹落實“三重一大”制度

審計發(fā)現(xiàn)部分學校領導在學校大額支出等方面存在“一言堂”現(xiàn)象。例如某校2017年因代伙學生增多，食堂工作人員工作量增加，在食堂賬上列支工作人員加班費1.5萬元，但是該費用未經(jīng)過校領導班子集體研究決定，導致人民來信不斷。深入全區(qū)多所學校調(diào)研后得出結論：學校單筆金額5 000元以上的支出屬于大額支出，須經(jīng)學校領導班子集體研究決定。2019年3月姜堰區(qū)教育局出臺的《區(qū)委教育工委、區(qū)教育局關于進一步推進教育系統(tǒng)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》采納了這一建議，有效推動了“三重一大”制度的貫徹落實[1]。

1.3? 完善零星工程審核制度

在校長經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)一些學校自行組織審計的零星工程審核程序流于表面，有些甚至無審核記錄，增加了學校不應當發(fā)生的支出。結合這一情況，2017年在修訂《泰州市姜堰區(qū)教育系統(tǒng)小型工程項目審計實施辦法》時，對由學校自行組織審計的零星工程從參加人員、審核流程等方面均作出了明確、具體的規(guī)定，確保零星工程審核有據(jù)可依、按規(guī)執(zhí)行。

2? 巧用內(nèi)部審計結果，促使教育經(jīng)費合理使用

新時代，教育發(fā)生了很多新變化。通過審計，對學校及整個教育事業(yè)的發(fā)展提出合理化建議，在推動學校管理、提高資金使用效益上創(chuàng)造更有利的條件。

2.1? 避免不必要支出，提高公用經(jīng)費使用效益

在一所學校的校長離任審計中，學校有組織師生去鎮(zhèn)電影院觀看電影的傳統(tǒng)，年均花費1萬元左右，且部分票價偏高。1萬元看似不多，對于全年公用經(jīng)費只有30萬元的該校來說，卻是一筆不小的支出。近年來，姜堰區(qū)加快了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的步伐，學校的硬件建設也取得了顯著成果。審計人士認為，學校有條件通過信息化手段組織師生在校內(nèi)觀看電影，此項支出不應發(fā)生。根據(jù)審計建議，學校認真落實整改，避免了教育資金的浪費。在后期的學校校長任期經(jīng)濟責任審計中，審計人員將幫助學校規(guī)劃可節(jié)省支出納入審計重點，發(fā)現(xiàn)有2所學校存在同樣的問題。建議學校將經(jīng)費用在刀刃上，提高教育資金的使用率。

2.2? 規(guī)范學校食堂管理，兼顧經(jīng)濟和社會效益

2.2.1? 加強食堂標后監(jiān)管，確保師生吃飽吃好

根據(jù)規(guī)定，姜堰區(qū)要求學校食堂主要原材料定點供應商以公開招標方式確定，并簽訂供應協(xié)議。在后期實施過程中，是否嚴格按照中標協(xié)議購買食材對于節(jié)省食堂支出意義重大。在審計一所學校時，發(fā)現(xiàn)2016年秋學期學校食堂豬肉中標方是A公司，中標價為28元/kg，但實際上，一部分豬肉從A公司采購，價格為29元/ kg，另外一部分從非中標方B公司處采購，價格為30元/ kg，均高于中標價格。食堂材料標后監(jiān)管存在漏洞，造成資金浪費，對于用餐人數(shù)較少，人均成本較高的學校，會降低師生伙食質(zhì)量。

2.2.2? 督促學校按實結算，確保家長放心安心

學校食堂關系到廣大學生的切身利益，是辦好人民滿意教育的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)規(guī)定，學校每學期末應該以學生實際就餐天數(shù)為依據(jù)，向學生結算伙食費，多退少不補。實際執(zhí)行過程中，一些學校誤以為食堂出現(xiàn)虧損就無需向學生退伙食費。審計發(fā)現(xiàn)后，督促涉及學校落實整改，將結算清單向學生和家長公布，及時退回伙食費，并建立伙食費結算長效機制，確保不再發(fā)生此類現(xiàn)象。退伙金額也許微不足道，卻讓廣大家長認識到上級、學校對食堂管理的重視，對學生伙食的關心，有較好的社會效益。

3? 借鑒內(nèi)部審計結果，優(yōu)化選人用人考核導向

學校工作，說到底是“人”的工作。經(jīng)濟責任審計結果對學?？己?、干部考核以及選人用人提供了重要的借鑒，為姜堰教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

3.1? 協(xié)同其他科室，做好各項考核工作

在年度學校及校級干部考核中，注重運用審計結果。審計科協(xié)同財務科對學校常規(guī)管理中的“財務管理規(guī)范，賬務記載準確;認真整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題;建設、采購項目按規(guī)定履行招標程序，公開透明;工程依規(guī)進行審計;準確執(zhí)行資助政策，資助資金補助到位，臺賬規(guī)范齊全”等項目進行考核評分。具體考核時，審計部門綜合考慮學校審計情況、問題落實整改情況，實事求是給出評分。將審計結果與學校、干部考核相結合，一方面有效保證考核工作有據(jù)可依;另一方面有利于建立審計威信，推進審計問題的落實整改，改善學校治理。

3.2? 參考審計結果，確保合理選人用人

開展校長任期經(jīng)濟責任審計，對學校管理和校長個人廉潔自律等情況作出客觀評價，為領導科學決策、選拔任用校級干部提供參考。實踐表明，內(nèi)部審計結果除了運用于教育主管部門選拔干部外，還可以運用到學校自管干部、重要崗位人員的選擇上。在近3年的審計中，發(fā)現(xiàn)一些學校存在會計基礎工作不夠規(guī)范的問題，更談不上財務人員向學校領導建言獻策，科學把好學校財務管理關。審計發(fā)現(xiàn)后，建議學校及時調(diào)整相關人員分工，并加強姜堰區(qū)學校財務人員業(yè)務培訓，建設高質(zhì)量教育系統(tǒng)會計團隊。

3.3? 發(fā)布審計問題清單，推進學校依法治理進程

日常工作中，總結歸納發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成文字材料，及時向教育局黨委報告情況。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，教育局主要負責人應經(jīng)常開會提醒、教育校長及學校各級干部，強化學校領導干部黨風廉潔自律意識，有效地將監(jiān)督關口前移。在一年一度的校級干部培訓班上匯總審計發(fā)現(xiàn)的問題也是必學內(nèi)容之一，能起到良好的教育效果。

4? 結束語

以問題的解決為落腳點，通過及時發(fā)布問題清單的方式全力加快學校依法治理進程。2019年上半年，姜堰教育局以文件的形式下發(fā)“審計發(fā)現(xiàn)問題清單”，分別列出了學校行政賬、食堂賬及工會賬的一些共性問題，使各個學校對標找差、自正衣冠，形成了內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機制，填補管理漏洞，杜絕同類問題再次發(fā)生?！扒鍐巍毕掳l(fā)以后，各學校認真組織相關人員學習，完善各項工作程序，規(guī)范操作，學校財務管理水平和辦學的法治化水平也得到了明顯提升。

參考文獻：

[1]伍希嬋.內(nèi)聘指導 外引專家 探索審計報告質(zhì)量管理 推動內(nèi)審工作質(zhì)量全面提升[J]. 金融經(jīng)濟， 2015（20）：171-172.

（編輯：郭? 穎）