張波

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型提供了根本遵循。

國(guó)家治理體系的核心是制度，而制度的基礎(chǔ)是法律。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系中打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、起四梁八柱作用的制度體系，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。在改革開放40年來的生動(dòng)實(shí)踐中不斷地顯現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，釋放出惠及全社會(huì)的制度紅利，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是符合當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情、實(shí)踐和時(shí)代需要的，必須予以堅(jiān)持并不斷完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治建設(shè)擺上更加突出的位置，提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨一并成為黨和國(guó)家的最高戰(zhàn)略制度安排。黨的十九大提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《決定》，科學(xué)總結(jié)了堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的具體要求，實(shí)際上是在黨的十九大報(bào)告基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)再深化，是對(duì)十九大精神的實(shí)踐再落實(shí)，也是推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)再?gòu)?qiáng)調(diào)、措施再優(yōu)化。

當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常繁重。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期、發(fā)展關(guān)鍵期，越需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。我們必須下大氣力加強(qiáng)法治體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將全面依法治國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國(guó)家治理效能。

第一，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。憲法在國(guó)家治理體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，必須予以全面實(shí)施。一是要完善監(jiān)督憲法實(shí)施制度，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更加規(guī)范有效。二是要推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查機(jī)制和能力建設(shè)，提高制度執(zhí)行力和約束力，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。三是要大力宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，創(chuàng)新方式方法，講好中國(guó)憲法故事，讓憲法深入人心。

第二，推進(jìn)科學(xué)立法。修訂后的《中華人民共和國(guó)立法法》將地方性法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，這是我國(guó)立法體制的重大改革。我們要科學(xué)地運(yùn)用好這一法律上的授權(quán)。一要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。二要將人大在立法中的主導(dǎo)作用機(jī)制化、程序化，貫徹落實(shí)到立法工作的每一環(huán)節(jié)。三要加強(qiáng)和改革政府立法制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，使立法真正能夠反映社情民意，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

第三，健全社會(huì)公平正義法治保障。一要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。二要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”，落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”。三是深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，守住“最后一道防線”，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

第四，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。不受約束的權(quán)力必然走向腐敗。要整合黨委監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督的整體效能，形成合力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法公正行使，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

第五，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。一是要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，積極落實(shí)黨中央的重大決策部署。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，確保在法治的軌道上行使權(quán)力，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。三是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的帶頭作用。推動(dòng)全體黨員干部增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)依法治理大格局的形成，將良法善治引向深入，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系中共黑龍江省政法管理干部學(xué)院委員會(huì)副書記、院長(zhǎng)）

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