李長(zhǎng)安

為了對(duì)沖新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央多次要求積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。這其中，“新基建”迅速成為擴(kuò)大基建投資的重頭戲。但從實(shí)際情況看，想要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)，傳統(tǒng)基建與新基建都不可偏廢。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)基建投資主要集中在以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)為代表的“鐵、公、機(jī)”等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)作用日益顯著，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新基建迅速崛起。近些年來(lái)，新基建取得明顯成效，在固定資產(chǎn)投資中所占比重逐步上升。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前廣義的“新基建”在整體基建投資中占比約在15%左右，而且繼續(xù)上升趨勢(shì)非常明顯。新基建已成為逆周期調(diào)節(jié)的重要抓手，增速將明顯快于整體基建增速。

很明顯，新基建與傳統(tǒng)基建無(wú)論在內(nèi)涵還是功能定位上都存在一定差異。如果說(shuō)新基建代表未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，那么傳統(tǒng)基建則是短期穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的基石和未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。但不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)新基建而忽視傳統(tǒng)基建在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)中的重要作用。事實(shí)上，在當(dāng)前階段，高度重視傳統(tǒng)基建的投資需求是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出疫情沖擊不可或缺的舉措。

一方面，傳統(tǒng)基建依然在全部基建中占據(jù)80%以上份額，在現(xiàn)階段依然是擴(kuò)大投資需求進(jìn)而保增長(zhǎng)的主力軍。根據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，但凡國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到重大外部沖擊的時(shí)候，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎無(wú)一例外地成為重啟經(jīng)濟(jì)的一大“法寶”。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)仍處在發(fā)展中國(guó)家階段，本身就存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，還因?yàn)榛ㄍ顿Y對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期扮演重要角色。

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)基建仍有不少短板。以鐵路為例，我國(guó)的鐵路客運(yùn)尤其高鐵客運(yùn)，節(jié)假日仍然一票難求，中西部與全國(guó)高鐵網(wǎng)銜接不暢，運(yùn)輸供給能力仍然不足；再以機(jī)場(chǎng)為例，熱點(diǎn)城市運(yùn)力緊張、中等城市機(jī)場(chǎng)不足等問(wèn)題依然突出。因此，擴(kuò)大傳統(tǒng)基建投資仍是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)之一。這不僅有益于進(jìn)一步完善我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。不僅如此，傳統(tǒng)基建也是新基建得以順利進(jìn)行的保障性力量，沒(méi)有傳統(tǒng)基建的配合與輔助，新基建也就成為無(wú)本之源。

另一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)基建投資是保就業(yè)的迫切需求。毫無(wú)疑問(wèn)，新基建在創(chuàng)造新就業(yè)崗位、緩解因疫情沖擊而加劇的“就業(yè)難”方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。但鑒于當(dāng)前在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者仍占據(jù)絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，重視傳統(tǒng)基建投資也是保就業(yè)的應(yīng)有之義。值得注意的是，傳統(tǒng)基建大多是高勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要陣地。而當(dāng)前我國(guó)失業(yè)率上升、就業(yè)困難增加的根源之一，就是這些勞動(dòng)密集型企業(yè)受到巨大沖擊。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度重視傳統(tǒng)基建領(lǐng)域投資，對(duì)當(dāng)前保就業(yè)尤為重要。

可見(jiàn)，傳統(tǒng)基建與新基建從來(lái)不是排斥和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是互相補(bǔ)充和互相兼容。只有新老基建并重，才能兼顧短期穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）