巴夢媛 洪維偉 王元慶長安大學(xué)公路學(xué)院

引言：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對安全的需求也不斷上升。交通行業(yè)是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)的行業(yè)，交通系統(tǒng)是由人、車、路、環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜的、動態(tài)的系統(tǒng)，其安全管理具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、復(fù)雜性[1]。針對道路建設(shè)階段，卞一洋等構(gòu)建了交通建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系與監(jiān)管制度體系[2]。港珠澳大橋在建設(shè)過程中，構(gòu)建了職業(yè)健康、安全、環(huán)保一體化的管理體系[3]。丁蓓研等構(gòu)建了公路與運行安全管理責(zé)任體系[4]?？梢钥闯觯捎趪曳杉跋嚓P(guān)法規(guī)的要求，交通運輸行業(yè)內(nèi)在建設(shè)階段、運營階段與階段都能夠構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，學(xué)者們對此也進行了充分的研究，但對于責(zé)任體系實施后效果的評價則研究較少。因此，本文將針對公路安全管理責(zé)任體系研究評價方法，量化公路安全管理責(zé)任體系的實施效果，以推動公路工程及全階段、全壽命的安全管理責(zé)任體系的實施。

一、公路安全管理責(zé)任體系評價方法

（一）公路安全管理責(zé)任體系實施效果評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

公路安全管理責(zé)任體系評價涉及的工作內(nèi)容是相互制約、相互聯(lián)系的一個有機整體。實施效果評價分析結(jié)果是否真實準(zhǔn)確，取決于信息掌握的充分程度所關(guān)注的視域范圍寬窄及選用方法的正確與否。因此，在充分考慮公路工作特點的基礎(chǔ)上，認為公路安全管理責(zé)任體系實施效果評價內(nèi)容可以采用霍爾三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程分析方法來確定?；魻柸S結(jié)構(gòu)包括時間維、邏輯維和知識維，為解決規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及因素眾多的大系統(tǒng)問題，提供了科學(xué)的思維方法。按照霍爾三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程分析方法，建立公路安全管理責(zé)任體系實施效果評價體系三維結(jié)構(gòu)。

評價指標(biāo)體系是績效評價體系的重要組成部分，它應(yīng)該能全面而真實地反映研究對象各方面的狀況。在對公路安全管理責(zé)任體系進行績效評價過程中，充分考慮公路工作的特點，結(jié)合各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，并征求各主管部門、相關(guān)部門和各方面專家的意見，按照“完備、簡潔、可比、可測”的原則，從影響績效的實施組織、經(jīng)濟效果、社會服務(wù)效果三個角度，采用三層結(jié)構(gòu)模型構(gòu)架了公路安全管理責(zé)任體系績效評價指標(biāo)體系，并對指標(biāo)進行了細化、調(diào)整和補充。

圖1 公路養(yǎng)護安全管理責(zé)任體系實施效果評價體系三維結(jié)構(gòu)圖

（二）評價方法選擇

績效評價有很多方法，包括成本—效益法、最低成本法等多種方法?？冃гu價方法的選擇應(yīng)結(jié)合評價對象的具體特點，以能夠真實地反映實際績效為目標(biāo)。責(zé)任體系實施效果評價是責(zé)任體系實施后對公路行業(yè)安全全方位的評價，不同的內(nèi)容涉及不同的指標(biāo)，評價指標(biāo)眾多，而指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)往往存在較大差別。另外，還有一些指標(biāo)是定性指標(biāo)，其評價往往還會帶有一定的主觀性。因此，從方法的實用性和結(jié)果的可靠性出發(fā)，歷史動態(tài)比較法能夠?qū)崿F(xiàn)簡單、實用的效果，能夠清楚地說明體系實施過程是否順利，實施效果是否達到規(guī)范要求，社會、經(jīng)濟效益是否明顯、具體[5]。

二、案例分析

（一）陜西省干線公路安全管理責(zé)任體系的構(gòu)建

基于事故致因理論和系統(tǒng)論基本原理，分析公路過程中的安全影響因素，構(gòu)建了以工作體系、組織體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急體系、責(zé)任追究體系為支撐構(gòu)建公路與運行安全管理責(zé)任體系[6]。工作體系是保障生產(chǎn)安全的核心，組織體系是安全生產(chǎn)管理工作的得以開展的基礎(chǔ)，監(jiān)管體系是安全生產(chǎn)措施有效落實的保障，責(zé)任追究體系是安全生產(chǎn)持續(xù)改進的動力，應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)日常工作的必要補充。五個子體系既相互獨立又有機統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可。實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事事有人管、層層有責(zé)任，目標(biāo)一致、分工明確、職責(zé)清楚、行動統(tǒng)一，形成了閉合的安全責(zé)任鏈條，建立了安全生產(chǎn)長效機制，促進了公路行業(yè)平穩(wěn)快速地發(fā)展。

（二）實施效果評價

1.數(shù)據(jù)采集

本文在指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集上主要采用調(diào)查問卷的形式，通過業(yè)內(nèi)人員對相關(guān)方面切身的感受和意見，能夠更好的反映出相關(guān)指標(biāo)的情況，是公眾評價法的具體應(yīng)用。調(diào)查問卷設(shè)計分為推行情況調(diào)查、實施效果調(diào)查和滿意度調(diào)查三個部分，推行情況調(diào)查的目的是了解《體系》實施前后相關(guān)指標(biāo)的變化情況。問卷內(nèi)容的設(shè)計以參考大量的安全績效、安全文化、安全管理方面的文獻研究為基礎(chǔ)，在具體的內(nèi)容上結(jié)合了公路工程的事故特點和一些公路工程特有的安全活動內(nèi)容，從而能更有針對性的測量相關(guān)方面績效指標(biāo)的有效性。使用設(shè)計的調(diào)查問卷對陜西省內(nèi)231個業(yè)內(nèi)相關(guān)單位的行政負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、黨政辦公室人員、安全員、財務(wù)人員等1272位從業(yè)人員進行調(diào)查。

2.測算分析

運用歷史動態(tài)比較法，統(tǒng)計并比較“干線公路安全管理責(zé)任體系”實施前后的完善情況及安全生產(chǎn)主要指標(biāo)，統(tǒng)計公眾對《體系》的看法和意見的打分情況。

3.分析結(jié)果

在PLL合成頻率源的設(shè)計中，為得到高精度的輸出信號，一般由高精度的有源溫補晶振提供高穩(wěn)定性的輸入信號。若在VCO與數(shù)字N分頻器之間接入前置倍頻器，PLL合成頻率源的輸出頻率便可達到GHz數(shù)量級。

測算分析發(fā)現(xiàn)，《體系》推行實施一年以來，取得了較好的效果，以下幾個指標(biāo)改善尤為顯著：

（1）安全管理人員配置合規(guī)性提高了16.32%；

（2）重大危險源排查頻率提高9.54%；

（3）風(fēng)險源處置措施的明確性和合規(guī)性比率分別增長16.80%和31.93%；

（4）應(yīng)急培訓(xùn)投入時間合規(guī)性顯著提高，由85.19%提高到92.59%，提高率為7.41%；

（5）事故整改追蹤及教訓(xùn)學(xué)習(xí)活動開展順利，由實施前80.83%提高至90.00%；

（7）50.00%的單位組織專家對應(yīng)急預(yù)案進行了評審以保證應(yīng)急預(yù)案的合理性，比實施前提高16.10%；

（8）89.83%的單位對應(yīng)急預(yù)案進行了定期評估與修訂，比實施前提高21.19%；

（9）開展應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)活動和應(yīng)急演練的積極性分別提高了7.41%和10.61%；

（10）安全事故傷亡人數(shù)大幅度減少；

（11）經(jīng)濟損失呈下降趨勢；

（12）《體系》得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認可和支持，10項指標(biāo)中有 9項指標(biāo)的評分超過9分，平均分為9.30分。

三、結(jié)論

（1）陜西省干線公路管理安全責(zé)任體系的實際評價結(jié)果表明，安全責(zé)任體系能夠有效改善事故情況、能夠?qū)踩a(chǎn)任務(wù)充分分解、能夠使機構(gòu)監(jiān)督工作更加完善、能夠保障安全資金投入、能夠提升安全教育水平，極大地改善了陜西省的公路安全環(huán)境，全面提升了公路行業(yè)安全生產(chǎn)的總體形勢。

（2）本文構(gòu)建評的價指標(biāo)體系能夠較好地評價公路安全管理責(zé)任體系的實施效果，對公路行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的績效評價具有借鑒和推廣意義。