朱 琳，洪 亮

（黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022）

1 研究背景及意義

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，公眾意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，鄰避沖突逐漸進(jìn)入公眾視野并愈演愈烈。黨的十九大報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。鄰避沖突的產(chǎn)生并不是偶然，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的普及以及新媒體的發(fā)展，使鄰避沖突愈演愈烈。從2007年廈門PX事件到2018年湖北省浠水縣垃圾焚燒發(fā)電事件，鄰避沖突頻發(fā)，擾亂社會(huì)秩序，挑戰(zhàn)公共權(quán)威。鄰避沖突該如何解決才能更好地穩(wěn)定社會(huì)秩序、服務(wù)社會(huì)公眾，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

2 研究現(xiàn)狀綜述

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾參與鄰避沖突的研究分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者的研究要早于國(guó)內(nèi)學(xué)者，且成果更為豐碩。Cowan將鄰避沖突作為具體研究對(duì)象進(jìn)行分析，他認(rèn)為產(chǎn)生鄰避沖突的原因有很多，設(shè)施建設(shè)前與居民協(xié)商與否是規(guī)避鄰避沖突的重要方面。Pere以機(jī)場(chǎng)周邊居民為研究對(duì)象，他認(rèn)為各利益主體之間缺乏信任、政府與公眾信息溝通不暢、公眾表達(dá)機(jī)會(huì)欠缺，都會(huì)加劇機(jī)場(chǎng)附近居民的抵觸情緒。國(guó)內(nèi)學(xué)者從多方面研究公眾參與鄰避沖突。史艷超認(rèn)為政府可以借助新媒體，向公眾普及項(xiàng)目規(guī)劃、決策的相關(guān)信息，減少政府與公眾的溝通障礙。王麗娟認(rèn)為在鄰避沖突發(fā)生后可提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償能提高居民的接受度。鄢德奎認(rèn)為社區(qū)利益協(xié)定是公眾參與鄰避沖突的實(shí)踐工具，以社區(qū)介入為主，從而尊重公眾意見，確保社區(qū)利益協(xié)定的結(jié)果符合公共利益。國(guó)外學(xué)者Kunreuther等人對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策進(jìn)行研究，高額補(bǔ)償政策都達(dá)到了預(yù)期效果，但對(duì)于高度污染的鄰避設(shè)施來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠绊懥苄?，反而公眾認(rèn)為高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)高污染設(shè)施的一種賄賂。Frey等人試圖解釋為何有時(shí)在毫無(wú)補(bǔ)償?shù)那闆r下民眾并沒(méi)有反對(duì)鄰避設(shè)施的興建，反而會(huì)在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，產(chǎn)生排擠效應(yīng)，甚至出現(xiàn)抗?fàn)幮袨椤?/p>

3 公眾參與鄰避沖突的影響因素分析

公眾參與鄰避沖突的測(cè)量具有主觀性，是公眾在鄰避設(shè)施興建過(guò)程中所產(chǎn)生的不滿情緒的表達(dá)、參與決策意愿的表現(xiàn)。所以為收集公眾參與鄰避沖突的數(shù)據(jù)資料筆者瀏覽微博 （新浪）、貼吧、百度資訊、論壇查閱學(xué)者、公眾對(duì)鄰避沖突的意見、觀點(diǎn)，并利用圖悅詞頻分析軟件分析公眾參與鄰避沖突的影響因素。在利用圖悅詞頻分析軟件之前，首先要確定詞頻分析的文本文件或URL的主要來(lái)源。公眾參與鄰避沖突的主要方式是利用科學(xué)技術(shù)發(fā)表意見或反饋意見。本文的研究主要是以鄰避設(shè)施興建的過(guò)程中，公眾的建議意見為主。所以在微博（新浪）、百度資訊、貼吧進(jìn)行搜集作為圖悅詞頻分析的主要來(lái)源。將整理好的文本文件全部輸入到圖悅詞頻分析文本框中。通過(guò)觀察可以看出“鄰避”“公眾”“環(huán)境”“項(xiàng)目”的字體粗且字號(hào)大比較明顯。表明在公眾意見表達(dá)和反饋的過(guò)程中詞頻最多。其次是“政府”“垃圾焚燒”“聽證會(huì)”“補(bǔ)償”“焚燒”也能清晰地看見。最后，點(diǎn)擊“導(dǎo)出Excel”可以得到730條數(shù)據(jù)信息的前150條詞頻分析及權(quán)重。初步分類得出44個(gè)關(guān)鍵詞，將所有關(guān)鍵詞分為三類，分別為“公眾”“政府”“第三方機(jī)構(gòu)”，且40個(gè)關(guān)鍵詞的詞頻權(quán)重均大于0.7，公眾參與鄰避沖突的影響因素的指標(biāo)體系具有較好的聚合性和代表性。

4 公眾參與鄰避沖突的影響因素的實(shí)證分析

4.1 公眾參與鄰避沖突的影響因素構(gòu)建

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)在公眾參與鄰避沖突的過(guò)程中，公眾自身、政府信任、第三方機(jī)構(gòu)都影響著公眾參與鄰避沖突的決策。所以本文將公眾參與離鄰避沖突影響因素的測(cè)量指標(biāo)分為“公眾參與”“政府信任”“第三方參與”3個(gè)變量、16個(gè)觀測(cè)變量。分別編碼為“公眾參與”包括A1認(rèn)知程度、A2環(huán)保意識(shí)、A3補(bǔ)償方式、A4關(guān)注度、A5心理因素、A6參與意識(shí)、A7影響程度；“政府信任”包括B1補(bǔ)償方式、B2透明度、B3信息公開程度、B4公信力、B5公眾參與方式；“第三方參與”包括C1社會(huì)責(zé)任感、C2技術(shù)水平、C3專業(yè)人士建議、C4環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。通過(guò)分析近年來(lái)關(guān)于鄰避沖突事件的影響因素，周邊居民的性別、月收入及在本地居住時(shí)間也會(huì)成為影響公眾參與到鄰避沖突的影響因素。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，男性會(huì)比女性更關(guān)注政府決策，對(duì)政府決策更為敏感。月收入的高低也間接影響著公眾參與到鄰避沖突，月收入高的公眾可能會(huì)關(guān)注但不會(huì)主動(dòng)參與到鄰避沖突，當(dāng)?shù)褪杖氲墓娍赡軙?huì)尋求政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并積極參與到鄰避沖突中。在本地居住時(shí)間的長(zhǎng)短也間接影響著公眾參與到鄰避沖突中，基于情感因素對(duì)公眾也有一定的影響。所以，將D1性別、D2月收入、D3在本地居住時(shí)間歸納為其他影響因素，也作為公眾參與鄰避沖突影響因素的測(cè)量指標(biāo)。

4.2 研究假設(shè)及模型構(gòu)建

在構(gòu)建SEM模型之前，首先假設(shè)三個(gè)影響因素都對(duì)“公眾參與”產(chǎn)生影響，并且存在正向相關(guān)關(guān)系。政府信任與公眾參與之間存在正向相關(guān)關(guān)系；第三方參與公眾參與之間存在正向相關(guān)關(guān)系；其他影響因素與公眾參與之間存在正向相關(guān)關(guān)系。根據(jù)假設(shè)，構(gòu)建出公眾參與鄰避沖突的影響因素的研究假設(shè)模型，如圖1所示。

4.3 公眾參與鄰避沖突影響因素的調(diào)查過(guò)程

圖1 公眾參與鄰避沖突影響因素的模型假設(shè)

4.3.1 公眾參與鄰避沖突影響因素的預(yù)調(diào)查

為保證調(diào)查問(wèn)卷的科學(xué)性與可靠性，在進(jìn)行正式調(diào)查之前對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)查，對(duì)模型修正和改善提供參考意見。調(diào)查的對(duì)象主要集中在黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)的居民，通過(guò)在周邊隨機(jī)發(fā)放的方法，共發(fā)放問(wèn)卷260份，回收238份，有效問(wèn)卷為220份，有效率為92.43%。最終確定問(wèn)卷的樣本容量為220，利用SPSS 22軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，問(wèn)卷整體結(jié)構(gòu)克隆巴赫系數(shù)為0.830，所以問(wèn)卷具有較高信度。所以運(yùn)用主成分分析法，通過(guò)提取公共因子用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，最終提煉出6個(gè)共同因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率為62.526%，如表1所示，符合社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域要求的共同因子聯(lián)合解釋變異量須達(dá)到60%要求。

表1 預(yù)調(diào)查問(wèn)卷解釋的總方差分析

經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步確定了調(diào)查問(wèn)卷的基本結(jié)構(gòu)和全部題項(xiàng)，最終形成了包含19個(gè)題項(xiàng)的正式問(wèn)卷。

4.3.2 公眾參與鄰避沖突的影響因素的正式調(diào)查

在對(duì)預(yù)調(diào)查的問(wèn)卷進(jìn)行修改和完善，在調(diào)查問(wèn)卷的信度和效度通過(guò)的前提下，對(duì)公眾參與鄰避沖突的影響因素進(jìn)行正式調(diào)查。通過(guò)對(duì)黑龍江科技大學(xué)周邊居民進(jìn)行攔截、發(fā)放電子問(wèn)卷等方式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放443份問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)篩選有效問(wèn)卷408份，有效回收率為92%。運(yùn)用SPSS22對(duì)正式調(diào)查問(wèn)卷各構(gòu)面進(jìn)行信度分析，其中公眾參與題目數(shù)為7，克隆巴赫Alpha系數(shù)為0.808，大于0.8說(shuō)明公眾參與構(gòu)面信度理想；第三方參與題目數(shù)為4，Alpha系數(shù)為0.793，大于0.7說(shuō)明第三方參與構(gòu)面信度比較理想；公眾參與和其他影響因素的題目數(shù)分別為0.699和0.641，均大于 0.6，說(shuō)明兩者的構(gòu)面信度尚可。

4.4 公眾參與鄰避沖突的影響因素的模型分析

（1）模型運(yùn)算

公眾參與鄰避沖突的影響因素模型構(gòu)建運(yùn)用amos23構(gòu)建SEM模型。構(gòu)建出初始模型?！罢湃巍妳⑴c”、“第三方參與→公眾參與”“其他影響因素→公眾參與”的路徑系數(shù)擬合較好，GFI、PGFI、PNFI的指標(biāo)擬合要求，但 RMSEA、AGFI、IFI、CFI、TFI的指標(biāo)擬合效果不理想，為使初始模型擬合更好，相關(guān)指數(shù)擬合更好，對(duì)初始模型進(jìn)行修正，最終各指標(biāo)擬合較好，如表2所示，最終得出圖2。

表2 修正后的模型適配度指標(biāo)

圖2 公眾參與鄰避沖突的影響因素模型的修改完善

（2）結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)影響公眾參與鄰避沖突的因素進(jìn)行假設(shè)，并建立SEM模型進(jìn)行驗(yàn)證，最終得出“政府信任”“第三方參與”“其他影響因素”對(duì)“公眾參與”產(chǎn)生影響，“公眾參與”自身也有著影響因素。其中，“政府信任”對(duì)“公眾參與”鄰避沖突的影響最大，路徑系數(shù)為0.82，說(shuō)明公眾對(duì)政府的信任影響著公眾參與到鄰避沖突中，在鄰避設(shè)施的興建過(guò)程中，相關(guān)興建的信息是否公開透明，公眾是否能夠及時(shí)了解到設(shè)施的建設(shè)過(guò)程。所以政府部門應(yīng)健全信息公開環(huán)節(jié)，增加信息透明度，及時(shí)公布相關(guān)信息?！暗谌絽⑴c”路徑系數(shù)為0.52，其中“企業(yè)社會(huì)責(zé)任感”“企業(yè)的技術(shù)水平”“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評(píng)結(jié)果”對(duì)“第三方參與”的解釋度最高，說(shuō)明公眾對(duì)企業(yè)的技術(shù)水平和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有較大的擔(dān)心，相關(guān)興建企業(yè)能否依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修建、專家學(xué)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)能否站在客觀公正的角度對(duì)興建設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，都成為公眾對(duì)第三方參與者的擔(dān)心。由于鄰避設(shè)施周邊的居民具有鄰避情結(jié)，在本地居住時(shí)間的長(zhǎng)短也會(huì)影響著公眾對(duì)鄰避設(shè)施的反對(duì)。作為公眾自身“環(huán)保意識(shí)”“對(duì)補(bǔ)償方式的敏感程度”“對(duì)健康的關(guān)注程度”對(duì)“公眾參與”的解釋程度最大，說(shuō)明政府在完善信息公開的過(guò)程度的同時(shí)完善多種補(bǔ)償方式，傾聽公眾的意見和建議，在維護(hù)社會(huì)整體利益的同時(shí)也兼顧對(duì)部分群體利益的補(bǔ)償，并且了解公眾的心理因素，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使相關(guān)群眾能從心里支持鄰避設(shè)施的興建。

5 對(duì)策及建議

5.1 健全利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償方式是化解鄰避沖突的有效方式，有效合理的補(bǔ)償方式能夠彌補(bǔ)環(huán)境權(quán)益受損居民身心受到的損傷，提高居民對(duì)鄰避設(shè)施的接受程度，推進(jìn)鄰避設(shè)施更加順利的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。政府和企業(yè)應(yīng)改變單一的補(bǔ)償方式，不能一昧地給予金錢補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)不同類型的鄰避設(shè)施具體分為利益補(bǔ)償類型，從而減少項(xiàng)目建設(shè)的阻力，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

5.2 健全監(jiān)管機(jī)制

健全對(duì)鄰避設(shè)施承建的相關(guān)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，是公眾對(duì)于承建企業(yè)信任問(wèn)題。企業(yè)作為鄰避沖突中其中一方的主體，在鄰避沖突中有著舉足輕重的地位。政府對(duì)承建企業(yè)的監(jiān)管有利于鄰避沖突的減少和解決。政府相關(guān)部門應(yīng)制定承建企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)并向公眾公布，承建企業(yè)嚴(yán)格按照運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行并接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)向政府與公眾匯報(bào)運(yùn)行情況，公布運(yùn)行信息，接受政府相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)公眾合理的建議和意見。

5.3 完善信息公開機(jī)制

地方政府要善于利用政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)等，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息。只有信息公開透明才能帶動(dòng)公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，以公眾參與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策過(guò)程的民主化，從而提升決策的民主性與可接受性，才能從源頭預(yù)防和治理鄰避沖突。

5.4 健全第三方參與機(jī)制

政府部門要重視專家學(xué)者的意見，定期舉行專家座談會(huì)、專家技術(shù)指導(dǎo)會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也要邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與，使社會(huì)公眾了解項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，向社會(huì)公眾普及相關(guān)知識(shí)，減少項(xiàng)目建設(shè)的阻力。