徐龍

摘 要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹從嚴(yán)治黨方針，是推進(jìn)黨風(fēng)政治作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高行政效率、提高工作效率的有效途徑。黨風(fēng)廉政監(jiān)督員是疏通黨群關(guān)系、密切干部群眾關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的紐帶和橋梁。因此，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員要始終堅(jiān)持以職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮新時(shí)期新形勢(shì)下的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督;黨風(fēng)廉政監(jiān)督員;作用;意義;做法

黨風(fēng)廉政監(jiān)督員是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉工作深入開(kāi)展的重要力量，也是溝通黨群關(guān)系、密切干群關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的紐帶與橋梁。如何發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員特別是群眾身份黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用，行使好監(jiān)督權(quán)，是值得探討的一個(gè)重要課題。我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員特別是群眾身份黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑和策略。

一、發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用的重要意義

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的思想受到外界各種因素的沖擊和誘惑，正在發(fā)生巨大變化。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年查處的案件來(lái)看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)道路，其根源就在于缺少監(jiān)督，抵御不了外界的誘惑，私欲膨脹，最終墜入違法犯罪的深淵。所以，加強(qiáng)監(jiān)督，是確保國(guó)家與公眾利益不受侵犯的重要舉措之一。對(duì)新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)而言，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，更具有重要意義。黨風(fēng)廉政監(jiān)督員由于工作在基層，能結(jié)合群眾工作生活中反映出的蛛絲馬跡，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映、提供線(xiàn)索，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的視野，廣泛收集民意，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。

二、發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用的途徑

黨風(fēng)廉政監(jiān)督員要想充分發(fā)揮作用，就要同時(shí)具備比較高的素質(zhì)和工作能力。通俗地講，就是想作為、敢作為、能作為。想作為，就是要愿意擔(dān)任這一角色、承擔(dān)這項(xiàng)重要任務(wù);敢作為，就是要有不畏打擊報(bào)復(fù)、敢于同一切腐敗行為作斗爭(zhēng)的勇氣;能作為，就是要有做好這項(xiàng)工作的能力和水平。

（一）認(rèn)識(shí)要到位，工作才自覺(jué)

主要提高三個(gè)認(rèn)識(shí)：一是一些企業(yè)雖不是政府，也不是重要的經(jīng)濟(jì)單位和部門(mén)，但作為國(guó)有企業(yè)和央企，其行使的是公權(quán)力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決不能弱化;二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)黨組織有義不容辭的職責(zé)，除抓好黨風(fēng)廉政反腐敗教育、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制外，還必須按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施總則的規(guī)定要求，加強(qiáng)同黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的溝通和聯(lián)系，征求和采納他們對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，組織和引導(dǎo)他們發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用;三是作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，特別是群眾身份的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，雖然只是一名普通群眾，但在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中決不能認(rèn)為自己人微言輕、無(wú)足輕重。實(shí)踐已證明，哪個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是充分發(fā)揮了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用。要提高上述三個(gè)認(rèn)識(shí)，必須從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家能源投資集團(tuán)公司黨委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定、制度和辦法。作為基層黨組織和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，還要堅(jiān)守自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，并聯(lián)系具體工作實(shí)際，進(jìn)一步吃透精神、掌握實(shí)質(zhì)、加深理解。

（二）努力提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的自身素質(zhì)

黨風(fēng)廉政監(jiān)督員要想更好地盡職履責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)很重要。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升政策理論水平。監(jiān)督人員素質(zhì)的高低，決定了監(jiān)督工作的力度大小和水平高低。因此每名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員都要注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟知《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容，增強(qiáng)黨性觀(guān)念，不斷提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、把握問(wèn)題和識(shí)別問(wèn)題的能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，使廉政監(jiān)督在執(zhí)行上有法可依、有章可循。其次，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員在日常工作中，要注意主動(dòng)了解和掌握本單位黨員干部的思想工作作風(fēng)和廉潔自律情況，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（三）職責(zé)要明確，工作有目標(biāo)

基層黨組織要發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用，首先要選好人、選準(zhǔn)人，具體來(lái)說(shuō)，要把自身正、黨性強(qiáng)、守紀(jì)律、有能力、有責(zé)任心、對(duì)本單位和本部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)比較熟悉的優(yōu)秀黨員、群眾選為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。其次，要按照上級(jí)黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員發(fā)揮作用的具體要求，緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，確定黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的具體職責(zé)，明確方向，這樣才能使黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作有目標(biāo)，使監(jiān)督作用落到實(shí)處。就基層黨組織來(lái)講，因黨風(fēng)廉政監(jiān)督員學(xué)習(xí)、工作在最基層、第一線(xiàn)，要使他們作為黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的這種協(xié)防機(jī)制發(fā)揮好作用，其職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容。（1）要協(xié)助本單位黨組織搞好黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔勤政教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。具體來(lái)說(shuō)，要了解和掌握黨政班子成員遵守黨紀(jì)政紀(jì)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況;協(xié)助黨組織落實(shí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度、規(guī)定，做好監(jiān)督檢查工作。（2）要有針對(duì)性地搞好效能監(jiān)督，圍繞公司“二十字”工作方針，針對(duì)如何提質(zhì)增效，最大限度地調(diào)動(dòng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的積極性，要在工資二次分配、選人用人、評(píng)優(yōu)推先等重點(diǎn)問(wèn)題上做好監(jiān)督工作，不斷推進(jìn)基層單位各項(xiàng)管理、決策規(guī)范化、科學(xué)化。（3）向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極反映違法違紀(jì)的有關(guān)情況，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。要認(rèn)真、及時(shí)填寫(xiě)《黨風(fēng)廉政監(jiān)督員月報(bào)表》，切實(shí)做好信息反饋。（4）認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作任務(wù)。

（四）制度要完善，發(fā)揮作用要有保證

要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用，還必須有相應(yīng)的制度來(lái)保障。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，我們認(rèn)為建立和完善以下制度很有必要。（1）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。為不斷提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的政策水平、工作能力，推進(jìn)反腐倡廉工作規(guī)范化、制度化，黨的紀(jì)檢組織和部門(mén)應(yīng)定期對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到及時(shí)講形勢(shì)、提要求、交任務(wù)，使黨風(fēng)廉政監(jiān)督員能夠不斷適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，更好地發(fā)揮作用。（2）信息反饋制度。建立信息反饋制度，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員發(fā)揮作用的有效途徑，也是黨風(fēng)廉政下情上知的有效形式。信息反饋制度所包含的內(nèi)容有兩方面：一是正面的，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事跡、好經(jīng)驗(yàn)、好做法;二是反面的，如違反黨紀(jì)政紀(jì)、不正之風(fēng)苗頭等問(wèn)題。（3）知情及參與制度。要發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用，各級(jí)黨組織還應(yīng)積極創(chuàng)造一些條件，建立完善必要的制度，其中，建立知情和參與制度是一個(gè)重要方面。如與黨政班子有關(guān)的會(huì)議，可邀請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員列席參加，討論“三重一大”決策事項(xiàng)，可征求他們的意見(jiàn)?？傊?，要讓黨風(fēng)廉政監(jiān)督員不僅有知情權(quán)，還有發(fā)言權(quán)。（4）總結(jié)評(píng)比制度。為調(diào)動(dòng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的工作積極性，各級(jí)黨組織還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，每年年底對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)比表彰優(yōu)秀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，以表示對(duì)他們工作的支持和肯定。

三、本單位的一些具體做法

（一）修訂制度，新聘任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員

根據(jù)新修訂的《上榆泉煤礦黨風(fēng)廉政監(jiān)督員管理辦法》，各支部在原有1名黨員身份黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，新增加1名群眾身份的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，不斷延伸監(jiān)督“觸角”，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的“探頭”作用。經(jīng)礦紀(jì)委審核并報(bào)礦黨委批準(zhǔn)，全礦共聘任34名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。試行黨風(fēng)廉政監(jiān)督員月報(bào)表制度，為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員直接反饋基層問(wèn)題暢通渠道，使礦紀(jì)委更加全面地了解和掌握基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)礦黨委和礦紀(jì)委工作部署的情況及工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況。

（二）對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)

2019年5月份，上榆泉煤礦紀(jì)委召開(kāi)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作會(huì)議，對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)圍繞履職依據(jù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法等工作，通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的工作能力及監(jiān)督意識(shí)，為在全礦營(yíng)造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。11月份，邀請(qǐng)河曲縣紀(jì)委、監(jiān)委案件審理室主任對(duì)礦班子成員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪講座。講座針對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，從監(jiān)察委員會(huì)成立的背景、職能及監(jiān)察范圍，職務(wù)犯罪的概念、表現(xiàn)形式、成因分析及帶來(lái)的危害等多個(gè)方面作了精彩的講述。講座結(jié)合煤炭企業(yè)的工作特點(diǎn)，深入地講解了職務(wù)犯罪刑事風(fēng)險(xiǎn)與防范問(wèn)題，深刻剖析了職務(wù)犯罪典型案例，以身邊人、身邊事進(jìn)行案例說(shuō)法，告誡大家要樹(shù)立正確的金錢(qián)觀(guān)，敬畏法律，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

（三）為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持

礦紀(jì)委下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通知，以紀(jì)律的形式要求各支部黨風(fēng)廉政監(jiān)督員每年列席所在支部支委會(huì)數(shù)量不少于60%，有效確保了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作的開(kāi)展和監(jiān)督職責(zé)的有效發(fā)揮。另外，在重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查中，礦紀(jì)委組織公司級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)參與物資尋源管理系統(tǒng)（SRM）開(kāi)標(biāo)、后勤服務(wù)中心食材采購(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)廢舊物資拍賣(mài)、工程變更談判等項(xiàng)目進(jìn)行了工作人員履職情況監(jiān)督。

總之，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作，是防止腐敗滋生的關(guān)鍵，但僅依靠監(jiān)督工作是不夠的，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重實(shí)效的方針，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等工作，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)推向深處。

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