摘? 要：“村容整潔”“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求存在差距。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治不是簡(jiǎn)單地清淤、治污、建房、刷墻，而是事關(guān)改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在全面梳理農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的前提下，堅(jiān)持整體性思維和統(tǒng)籌治理思路，努力探索創(chuàng)新公共環(huán)境衛(wèi)生治理方式。自治、法治、德治的“三治融合”是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);公共環(huán)境衛(wèi)生;自治;法治;德治;融合治理

農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理自治具有制度依賴性和技術(shù)依賴性，應(yīng)以自治管理制度構(gòu)建和農(nóng)村環(huán)保技術(shù)開發(fā)為突破口;自治應(yīng)注重“量力而為”原則，不能排斥市場(chǎng)行為和社會(huì)參與。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理法治體系構(gòu)造應(yīng)以制度完善為切入點(diǎn)，改變城鄉(xiāng)分治的立法局面，出臺(tái)與我國(guó)法律規(guī)定相配套的實(shí)施制度，引入人工智能、地理信息和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方式和格局。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的德治功能應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙向激勵(lì)性宣教、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)規(guī)民約重塑予以實(shí)現(xiàn)。

1農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理融合模式的自治路徑選擇

1.1自治首先是“自我管理”，自我管理具有制度依賴性和技術(shù)依賴性

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的公共環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制還不甚健全，突出表現(xiàn)為激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，部分村莊環(huán)境保潔大多數(shù)停留在要求農(nóng)戶自我清掃保潔上，對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有行之有效的雙向激勵(lì)機(jī)制，衛(wèi)生保潔的實(shí)際效果不佳。在農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)尚未達(dá)到理想狀態(tài)時(shí)，激勵(lì)性自我管理機(jī)制對(duì)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的效果往往十分直接。因此，可以試點(diǎn)“社區(qū)生態(tài)環(huán)保銀行”制度，將居民“存入”煙頭、舊電池等垃圾的環(huán)境公益行為量化為具體分值，積分可兌換生活用品，從而全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行“自我管理”的積極性。

1.2農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理自治具有高度的技術(shù)依賴性

在現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有技術(shù)支撐的自治都不是一種理想的自治形態(tài)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究工作的支持力度。政府可以通過(guò)設(shè)立基金項(xiàng)目或技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)開展便捷性環(huán)境衛(wèi)生治理技術(shù)的專項(xiàng)研發(fā)，建立健全農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的推廣機(jī)制，提高基層農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的推廣能力和使用率，提高農(nóng)村居民運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的能力。

1.3農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的自治是一種“量力而為”性質(zhì)的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”

自治并不是要求農(nóng)村居民承擔(dān)所有農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理工作。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，“市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”是基層社會(huì)自治的基本理念。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題不僅僅是農(nóng)村問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題。走出農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的治理困境，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的各種力量，豐富農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的供給主體。還應(yīng)充分利用“稅收”“信貸”“獎(jiǎng)勵(lì)”等手段，吸引民間資本與社會(huì)力量參與農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的治理;培育和整合勞動(dòng)密集型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織組建環(huán)境治理企業(yè)，承接農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治等工程。

2農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理融合模式的法治體系構(gòu)造

2.1完善規(guī)則體系是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理法治體系構(gòu)造的首要內(nèi)容

一方面應(yīng)完善我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，回應(yīng)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如設(shè)區(qū)的市人民政府可以制定《城鄉(xiāng)水域垃圾管理規(guī)定》，改變《城市水域垃圾管理規(guī)定》只適用城區(qū)不適用農(nóng)村地區(qū)的局面;另一方面，完善我國(guó)法律規(guī)定的配套實(shí)施制度，“環(huán)境治理法律政策的實(shí)現(xiàn)，要求健全和完善相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接機(jī)制”。

2.2落實(shí)法律規(guī)定是保障農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生依法治理效果的基本路徑

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新“生態(tài)環(huán)保+”模式，開展部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)保+公安”“生態(tài)環(huán)保+檢察”“生態(tài)環(huán)保+法院”“生態(tài)環(huán)保+監(jiān)委”的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法新格局。推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，通過(guò)定位和監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生違法行為進(jìn)行“電子鎖定”，為環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作提供證據(jù);豐富執(zhí)法手段，采用電子警示、積分機(jī)制等柔性執(zhí)法措施，加大對(duì)環(huán)境違法的失信聯(lián)合懲戒力度、制定和完善公共環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。

3農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理融合模式的德治功能實(shí)現(xiàn)

3.1雙向激勵(lì)性宣教是促進(jìn)德治功能實(shí)現(xiàn)的重要方式

德治是一種自律機(jī)制，自律源于自覺(jué)，自覺(jué)源于認(rèn)同。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的治理效果與農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)和價(jià)值認(rèn)知息息相關(guān)，因此有必要通過(guò)雙向激勵(lì)性宣教方式，促進(jìn)農(nóng)村居民樹立公共責(zé)任觀念與現(xiàn)代環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以“創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，把生態(tài)文明新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)與培育新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)。完善環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作制度，加大宣傳力度。以環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)評(píng)比制度為載體，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民樹立自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)。對(duì)于嚴(yán)重破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的農(nóng)戶或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.2農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化是德治功能實(shí)現(xiàn)的基本保障

農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生日益惡化與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)。采取宣傳、教育等手段提高農(nóng)村居民公共環(huán)境意識(shí)有助于改善農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生狀況，但該手段總體效果有限且見(jiàn)效較慢。全面改善農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生狀況要從改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)入手，一方面通過(guò)實(shí)施“青壯年勞動(dòng)力回流計(jì)劃”，建立返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)有文化的青壯年勞動(dòng)力回流農(nóng)村;另一方面實(shí)施人才下鄉(xiāng)村計(jì)劃，進(jìn)一步實(shí)施選聘上級(jí)干部、大學(xué)畢業(yè)生到村任職，制定具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的工作待遇保障機(jī)制，吸引更多的上級(jí)干部和大學(xué)生村官循環(huán)駐村或長(zhǎng)期留村工作。

3.3鄉(xiāng)規(guī)民約是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理德治功能實(shí)現(xiàn)的最直接方式

鄉(xiāng)村民約是一種村民共識(shí)，這種共識(shí)不能憑空產(chǎn)生?！碍h(huán)境權(quán)文化規(guī)范的形成一方面依靠社會(huì)強(qiáng)制力規(guī)范的保障，另一方面則更多地依靠教育和每個(gè)人對(duì)自身與自然關(guān)系的深刻感知，從而增強(qiáng)對(duì)社會(huì)生態(tài)文化和秩序的認(rèn)同”。在雙向激勵(lì)性宣教和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化達(dá)到理想效果時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)會(huì)形成價(jià)值共識(shí)和環(huán)保觀念，當(dāng)這些價(jià)值共識(shí)和環(huán)保觀念成為不成文或成文性的鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生治理才真實(shí)具有“生命力”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

吳騰（1984.06.12—），男，工作單位：山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心，助理工程師。

山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心