摘要：特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)政策的落實(shí)，需要更切實(shí)有效的公眾參與技術(shù)支持。眾包模式已在商業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，亦可被引入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。眾包模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以鄉(xiāng)村資源稟賦和社會(huì)文化為基礎(chǔ)，設(shè)置項(xiàng)目發(fā)包平臺(tái)，將各類主體鏈接起來，實(shí)現(xiàn)地方政府、外來資本、本地精英和普通農(nóng)民之間的良性互動(dòng)。眾包平臺(tái)將鄉(xiāng)村治理任務(wù)納入其中，重視對(duì)接包者動(dòng)機(jī)與行為進(jìn)行過程管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，最終提升接包主體經(jīng)營(yíng)能力與項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。眾包模式不僅是一種市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，也是一個(gè)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的手段，其成功運(yùn)行有賴于對(duì)鄉(xiāng)村自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和民情樣態(tài)的深入理解。

關(guān)鍵詞：特色田園鄉(xiāng)村；眾包模式；公眾參與；鄉(xiāng)村治理；江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.012 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）03-0073-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on the Application Strategy of Crowdsourcing Mode in the Characteristic Pastoral Countryside Construction in Jiangsu Province

LIU Haijian

[Abstract] The implementation of the characteristic pastoral countryside construction policy demands more effective public participation and technical support. Crowdsourcing model has been widely used in the business field， and can also be introduced into the construction practice of characteristic pastoral countryside.Based on Internet technology and rural resource endowment and social culture， the crowdsourcing mode sets up a project outsourcing platform to link various subjects， which promotes the positive interaction between local government， capital， local elites and peasants. The crowdsourcing platform includes rural governance tasks， attaches importance to the process management of the subcontractors the motivations and behaviors， optimizes the policy environment for rural entrepreneurship， and finally improves the operating capacity of the subcontractors and the performance of project implementation. Crowdsourcing mode is not only a market service platform， but also a means to optimize rural governance. Its successful operation depends on a deep understanding of the rural natural endowment， industry bases and the mores pattern.

[Keywords] characteristic pastoral countryside； crowdsourcing model； public participation； rural governance； Jiangsu Province

引言

鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民的棲居之地，還兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多重價(jià)值和功能。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，江蘇省委省政府于2017年發(fā)布了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)和原則，旨在塑造鄉(xiāng)村田園特色、促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)被視為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體化解決方案，也是傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體，與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)存在較強(qiáng)的內(nèi)在契合度。在江蘇部分地區(qū)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)過程中，出現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性不足、資源浪費(fèi)、公眾參與度低、經(jīng)營(yíng)效益欠佳等問題。解決這些問題成為當(dāng)下諸多鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了產(chǎn)業(yè)培育、文化創(chuàng)意、空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村意象、特色產(chǎn)品的打造與營(yíng)銷等諸多層面。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需要科學(xué)有效的平臺(tái)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)潮流中，基于大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的眾包模式成為可能的方案。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1鄉(xiāng)村振興背景下的項(xiàng)目進(jìn)村

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成為以項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體。學(xué)界對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”的實(shí)踐機(jī)制和存在問題有諸多討論，這是考察特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和眾包模式應(yīng)用的重要背景。第一，項(xiàng)目制的本質(zhì)在于，通過分級(jí)運(yùn)作模式，項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了對(duì)既得利益的補(bǔ)償，也通過公共品供給增加了村民參與村治的公共空間，從而在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)整合[1]。第二，“項(xiàng)目進(jìn)村”對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重要影響，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體及其行動(dòng)策略都較以往發(fā)生變化，新村治主體與傳統(tǒng)主體在權(quán)威來源、精英替代邏輯、治理機(jī)制和治理績(jī)效等方面存在顯著不同[2]。第三，基層組織困境導(dǎo)致“項(xiàng)目進(jìn)村”實(shí)踐效果產(chǎn)生偏差，從而帶來農(nóng)民被排除在項(xiàng)目運(yùn)作過程之外、需求無法表達(dá)，項(xiàng)目實(shí)效難以持續(xù)發(fā)揮等問題[3]。因此，任何現(xiàn)代治理模式或技術(shù)手段在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)用，都要充分考量鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化基礎(chǔ)。

1.2特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)方案

作為一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，當(dāng)前的特色田園鄉(xiāng)村研究主要涵蓋四個(gè)方面。其一，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的理念與內(nèi)涵方面，有學(xué)者認(rèn)為特色田園鄉(xiāng)村包含了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理創(chuàng)新和文化傳承等多重使命，是助力解決“三農(nóng)”問題、充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手[4]，要堅(jiān)持整體性原則而不能聚焦于某單一維度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)[5]。其二，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐方面，一些學(xué)者基于部分典型案例，歸納了特色田園鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合和特色資源利用等方面的突出特色和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[6]，并從生態(tài)環(huán)境美化、政策措施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等方面提出了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)整體優(yōu)化方案[7]，同時(shí)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過合理規(guī)劃、嵌入雙創(chuàng)、深挖文化、整合要素、營(yíng)銷推廣等策略，構(gòu)建“陪伴式”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系[8]。其三，在特色田園鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃方面，有觀點(diǎn)主張?jiān)诼鋵?shí)空間邊界過程中要凸顯生態(tài)文明理念，并且要在村域范圍內(nèi)優(yōu)化建設(shè)空間布局，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，協(xié)調(diào)農(nóng)民耕作習(xí)慣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，確保生產(chǎn)空間與生活空間適度分離[9]。最后，在景觀塑造方面，有學(xué)者主張充分利用鄉(xiāng)村景觀資源，將繪畫“六法”融入其景觀規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)本地特色與創(chuàng)新元素融于一體，凸顯特色田園鄉(xiāng)村的美學(xué)價(jià)值與文化底蘊(yùn)[10]。

1.3眾包模式及其應(yīng)用

眾包是一種面向互聯(lián)網(wǎng)大眾的分布式問題解決機(jī)制，它通過整合互聯(lián)網(wǎng)上的大眾來完成每個(gè)個(gè)體難以獨(dú)立完成的復(fù)雜任務(wù)[11]。眾包模式是在眾包實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照眾包目的和過程等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)眾包進(jìn)行的分類[12]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)客戶端、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的快速發(fā)展，眾包模式已被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)。當(dāng)前各類眾包平臺(tái)的出現(xiàn)及“眾包新聞”“眾包物流”“眾包快遞”和“眾包式營(yíng)銷”等概念的出現(xiàn)充分說明了眾包模式已被廣泛應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民通過網(wǎng)絡(luò)途徑在城市規(guī)劃、政策實(shí)施、新業(yè)態(tài)發(fā)展等公共事務(wù)充分發(fā)表意見、主張公民權(quán)利成為可能[13]。然而，眾包模式尚未在一些鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中得以廣泛應(yīng)用。

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)已形成較多宏觀治理方案，各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、景觀打造、文化傳承等方面均已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，已有相關(guān)研究視角都較為寬泛，關(guān)注面較多且略顯同質(zhì)化，且未能充分關(guān)照公眾參與和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。而且，在江蘇省各地的建設(shè)實(shí)踐中，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)仍非常明顯，能有效調(diào)動(dòng)公眾參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制尚不健全。而且，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)在政策實(shí)踐中聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理、文化傳承等目標(biāo)仍未有效集成到建設(shè)過程中。要實(shí)現(xiàn)特色田園鄉(xiāng)村各項(xiàng)目標(biāo)，需要更為重視公眾參與及與之相配套的技術(shù)支持[14]。然而，在當(dāng)下的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，還缺乏提高各類主體參與積極性的有效治理平臺(tái)及其支撐手段。作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)的管理模式，眾包模式尚未被系統(tǒng)應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目之中，成為解決上述問題的一種可能選擇。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和眾包模式研究現(xiàn)狀的考察，筆者嘗試提出將眾包模式引入江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的具體方案。

2眾包模式應(yīng)用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的可能性

以江蘇省為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村已初步具備引入眾包模式的技術(shù)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的可行性?？傮w而言，江蘇鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平位于全國(guó)前列。在技術(shù)層面，智能手機(jī)普及率較高，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村日漸覆蓋，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生計(jì)模式發(fā)生了較快的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧街道等APP日漸融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用到江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，智能管理模式已在江蘇農(nóng)業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。比如，南京市橫溪鄉(xiāng)村智慧旅游APP實(shí)現(xiàn)了貼身導(dǎo)游服務(wù)，徐州市氣象部門構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，淮安市開發(fā)的智慧農(nóng)機(jī)移動(dòng)管理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。海安市農(nóng)業(yè)示范園的工作人員通過設(shè)置傳感器，可準(zhǔn)確了解田間濕度、溫度，精準(zhǔn)把握水稻施肥、打藥時(shí)間。啟東市不少家庭農(nóng)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)滴灌、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集、智能電力溫控和農(nóng)機(jī)一體化。江蘇農(nóng)村電商也是全國(guó)鄉(xiāng)村利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的典范，已成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。比如，徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)探索出了“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”模式。宿遷市顏集鎮(zhèn)借力網(wǎng)上營(yíng)銷，成為全國(guó)面積最大的花木基地之一。此外，江蘇多地市通過智能管理形成了鄉(xiāng)村“大數(shù)據(jù)”，多地實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村”。實(shí)際上，鄉(xiāng)村信息化的江蘇實(shí)踐為眾包模式應(yīng)用到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)提供了必要基礎(chǔ)。

然而，江蘇省各地鄉(xiāng)村在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生計(jì)模式和市場(chǎng)發(fā)育程度各有不同，鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的公眾參與程度也存在差異。比如，蘇南的不少鄉(xiāng)村因經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化充分、農(nóng)業(yè)信息化水平較高，其田園綜合體、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目發(fā)展水平較高。這使蘇南的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)采用眾包模式具備了較好的民間基礎(chǔ)。而在蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)，一些特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村還缺乏充分的信息和資源，在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施中，信息不對(duì)稱非常明顯。由于蘇北鄉(xiāng)村人口外流嚴(yán)重，很多涉農(nóng)項(xiàng)目無法吸引年輕人參與，不少“農(nóng)二代”對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目知之甚少，也缺乏參與動(dòng)力，并未將其作為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。江蘇部分鄉(xiāng)村采用了鄉(xiāng)賢回歸模式發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目，但并未形成可持續(xù)性的社會(huì)參與機(jī)制。很多項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)大多由政府主導(dǎo)，公眾參與不足。而且，一些特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)往往聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入巨大，卻忽略了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。久而久之，諸多鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目對(duì)各類主體和資本缺乏吸引力，造成運(yùn)營(yíng)效益較低，甚至陷入政府兜底運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。此外，江蘇各地的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是鄉(xiāng)村旅游）領(lǐng)域，尚未搭建起將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化營(yíng)造和便民服務(wù)等事項(xiàng)融為一體的信息化管理平臺(tái)。這種單向的信息化建設(shè)往往成本較高，利用率不足。本文認(rèn)為，眾包模式是解決信息不對(duì)稱、信息整合力不足等問題，吸引更多合適主體參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的可行選擇之一。

作為一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要將各類主體和資源進(jìn)行有機(jī)整合，以提高建設(shè)效益，而眾包模式將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能選擇。眾包模式可以將政府、創(chuàng)業(yè)精英、農(nóng)民等主體整合到一個(gè)平臺(tái)中，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者（投資者）與本地農(nóng)民的能動(dòng)性，真正使特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等綜合價(jià)值。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，眾包模式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的“陪伴式”持續(xù)互動(dòng)。它表現(xiàn)為一種“開源式治理”模式，可應(yīng)用于特色田園鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域，使普通公眾能以較低的交易成本與邊際成本為鄉(xiāng)村公共事務(wù)做出貢獻(xiàn)并從中受益[15]。各類業(yè)態(tài)可以借助眾包平臺(tái)，促進(jìn)城市資本與消費(fèi)能力向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移[16]。眾包模式具有響應(yīng)時(shí)效快、操作效率高、使用成本低、綜合效益好的特點(diǎn)。值得注意的是，已有眾包應(yīng)用案例多聚焦于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而社會(huì)、生態(tài)與文化層面的價(jià)值體現(xiàn)相對(duì)薄弱。通過優(yōu)化設(shè)置，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的更多層面嵌入眾包平臺(tái)，鄉(xiāng)村發(fā)展的多元價(jià)值就得以更充分地實(shí)現(xiàn)。因而，可借鑒公共管理、城市規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域眾包模式的應(yīng)用方案，形成以社會(huì)力量為接包主體的眾包模式，應(yīng)用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中。在具體實(shí)施中，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)智能客戶端，由政府搭建平臺(tái)和組織發(fā)包，引導(dǎo)本地精英、外來資本等社會(huì)力量參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

3特色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目眾包平臺(tái)模塊設(shè)置

從上文可知，眾包模式具有應(yīng)用到江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中的可能性。那么，眾包平臺(tái)的組織及模塊設(shè)置則是其中的重要基礎(chǔ)[17]。在具體實(shí)施中，可以利用智能手機(jī)客戶端的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)眾包應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理與普通公眾的在線互動(dòng)。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：政府組織發(fā)包、大眾有序接包、信息數(shù)據(jù)的處理。主要內(nèi)容有：特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)元素收集、規(guī)劃草案反饋、項(xiàng)目推進(jìn)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的陪伴式在線互動(dòng)等等。眾包平臺(tái)的推進(jìn)方式可以選擇通過傳統(tǒng)的金字塔式層級(jí)撒網(wǎng)推進(jìn)，或者利用手機(jī)GPS定位技術(shù)，設(shè)置覆蓋半徑，對(duì)覆蓋范圍內(nèi)的智能機(jī)用戶發(fā)布眾包邀請(qǐng)，邀請(qǐng)村鎮(zhèn)農(nóng)民主體通過身份核準(zhǔn)的方式加入平臺(tái)[18]。主要功能模塊有：接包主體基本信息、政府管理業(yè)務(wù)信息庫(kù)、互動(dòng)論壇及數(shù)據(jù)處理模塊（見圖1）。

根據(jù)圖1所示，接包主體基本信息庫(kù)（即注冊(cè)及登錄模塊）的主要內(nèi)容是：構(gòu)建特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)公眾參與平臺(tái)，通過身份準(zhǔn)入的網(wǎng)民成為實(shí)質(zhì)上的意見征集“接包者”。接包主體包括本地農(nóng)民、本地精英和外來創(chuàng)業(yè)者，接包主體基本信息庫(kù)主要核準(zhǔn)信息包括組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)基本信息及登錄人員的真實(shí)姓名、年齡、職業(yè)、文化程度、地址、備注等基本數(shù)據(jù)。

政府管理業(yè)務(wù)信息庫(kù)（即發(fā)包模塊）主要包括產(chǎn)業(yè)模塊（含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)融合、文化建設(shè)等內(nèi)容）、基礎(chǔ)建設(shè)模塊（含村居規(guī)劃、信息化、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等）、管理制度模塊（含水利及土地管理、文化建設(shè)、種植管理、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容）、其他事宜模塊四個(gè)模塊。這四個(gè)模塊基本涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本面向，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)管理的集成化。

在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包模塊中，產(chǎn)業(yè)模塊是一個(gè)基礎(chǔ)部分。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重在延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、打造產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展基于特色農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)等。通過產(chǎn)業(yè)信息匯總，在眾包平臺(tái)上對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位呈現(xiàn)，為接包者提供豐富的產(chǎn)業(yè)選擇參考。其次，文化建設(shè)是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在，其主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)村的地方文化資源進(jìn)行搜集和整理，包括地方名人軼事、民間技藝、民間餐飲、歷史遺存和紅色文化等。結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)接包反饋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將其作為文化產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)論證的重要參考。第三，新產(chǎn)業(yè)孵化，就是通過完善并發(fā)布政策信息，吸收原住民的智慧，引導(dǎo)他們與外來投資者共建體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。第四，產(chǎn)業(yè)融合，即把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入鄉(xiāng)村，推進(jìn)要素跨界配置，形成以各類接包者為主體，以眾包平臺(tái)與政府部門在線互動(dòng)的陪伴式發(fā)展為主要模式，意在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終提升特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效。

互動(dòng)論壇（即社區(qū)論壇模塊）包括政策文件導(dǎo)讀模塊、便民服務(wù)模塊和事件論壇模塊。本模塊設(shè)置的主要目的在于發(fā)揮各類接包主體的能動(dòng)性，將項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段均嵌入論壇，以充分聽取民意，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)利的充分讓渡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[19]。同時(shí)，將論壇打造成村民一事一議制度實(shí)踐的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)（包括特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目）管理的民主化。借助該平臺(tái)，使財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度的投放更具針對(duì)性，從而有效激發(fā)農(nóng)民等主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造性。

數(shù)據(jù)處理模塊包括發(fā)包大數(shù)據(jù)處理模塊、社區(qū)論壇大數(shù)據(jù)處理模塊。該模塊的主要內(nèi)容是對(duì)接包主體基本信息進(jìn)行分類，根據(jù)不同事宜建立有效數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)集聚情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)分級(jí)歸類，以便為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)方案提供參考。在特色田園項(xiàng)目立項(xiàng)方案初稿形成之前的意見征集階段，可通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避而完善項(xiàng)目實(shí)施方案。

4眾包模式應(yīng)用的過程管理

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以項(xiàng)目為載體，并使各類項(xiàng)目主體按照科學(xué)規(guī)范的流程與規(guī)則參與到眾包平臺(tái)運(yùn)行之中。平臺(tái)搭建是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但其有效運(yùn)行還有賴于處理好各種關(guān)系，應(yīng)對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于涉農(nóng)類項(xiàng)目投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，更需要在平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中全面考慮各種因素，搞好過程管理，使已經(jīng)開始運(yùn)作的眾包項(xiàng)目真正產(chǎn)生效益，盡可能減少資源浪費(fèi)。因此，整個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，更要做好過程管理，以提升運(yùn)營(yíng)績(jī)效。目前，江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)由各地市主要黨政負(fù)責(zé)人牽頭組建領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)住建、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文廣、環(huán)保、旅游等部門共同參與過程管理。按照業(yè)務(wù)歸口原則，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的眾包平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體單位是各地經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，負(fù)責(zé)眾包平臺(tái)的搭建和日常管理。同時(shí)，由各地經(jīng)信委牽頭，針對(duì)眾包平臺(tái)健康運(yùn)營(yíng)的需求，聯(lián)合其他相關(guān)部門組成專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，共同參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的眾包管理過程。

4.1 因地制宜設(shè)置眾包平臺(tái)模塊

經(jīng)信委負(fù)責(zé)眾包平臺(tái)的技術(shù)支持，同時(shí)吸納農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等部門參與眾包模塊內(nèi)容設(shè)置。特色田園鄉(xiāng)村眾包平臺(tái)模塊設(shè)置要做到因地制宜，按照江蘇各地鄉(xiāng)村的資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生計(jì)模式、基礎(chǔ)設(shè)施等情況來開發(fā)恰當(dāng)?shù)墓芾砥脚_(tái)。比如，離主城區(qū)較近的淮安市漣水縣保灘鎮(zhèn)，具有較好的交通條件，但并無突出的特色農(nóng)業(yè)，那么它就可以扮演淮安副城的角色，在產(chǎn)業(yè)選擇和鄉(xiāng)村治理上更多的向現(xiàn)代旅游等項(xiàng)目靠攏。而金湖縣閔橋鎮(zhèn)距離淮安市主城區(qū)較遠(yuǎn)，有自身的優(yōu)勢(shì)資源——荷藕，其就可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)包模塊中凸顯這一資源優(yōu)勢(shì)。再如，在白馬湖周邊一些生態(tài)條件良好、自然災(zāi)害較少的村莊，可以在眾包平臺(tái)上嘗試設(shè)置社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）模塊，吸引有生態(tài)農(nóng)業(yè)情懷和能力的接包主體來此創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，江蘇各地鄉(xiāng)村也要根據(jù)自身實(shí)際利用眾包平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理。比如，對(duì)信息化基礎(chǔ)較好的村莊，可以設(shè)置較為完備的眾包平臺(tái)模塊，實(shí)現(xiàn)充分的信息化管理。對(duì)于信息化水平較低的村莊，可以由政府推動(dòng)針對(duì)村民的信息技術(shù)培訓(xùn)，并針對(duì)這些村莊的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域設(shè)置眾包模塊，再逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。總之，要根據(jù)江蘇各地鄉(xiāng)村的實(shí)際推廣特色田園眾包模式，切忌盲目設(shè)置眾包平臺(tái)模塊而造成資源浪費(fèi)。

4.2科學(xué)評(píng)估接包者的動(dòng)機(jī)與需求

在特色田園鄉(xiāng)村眾包模式實(shí)施初期，對(duì)接包者動(dòng)機(jī)與需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估很有必要。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，省、市、縣三級(jí)經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等業(yè)務(wù)歸口部門要聯(lián)合建立專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)評(píng)估各類接包主體對(duì)特色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目的認(rèn)知水平，合理判斷其能否成為合適的接包主體。眾包模式的參與動(dòng)機(jī)不外乎滿足興趣愛好、盈利水平刺激和個(gè)人能力提升等[20]。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目接包者中，各方無疑均具有逐利動(dòng)機(jī)。也正因如此，需要防控逐利動(dòng)機(jī)帶給項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。特色田園鄉(xiāng)村以生態(tài)文明、鄉(xiāng)村意象和田園景觀為核心價(jià)值，同時(shí)具有重要的生計(jì)依托功能。政府相關(guān)部門應(yīng)以上述核心價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，組織多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各類接包者進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以確保中標(biāo)者的建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能符合特色田園鄉(xiāng)村的核心價(jià)值。值得注意的是，必須嚴(yán)防僅有逐利動(dòng)機(jī)而不具備專業(yè)資質(zhì)的投機(jī)者參與到項(xiàng)目中。

4.3接包者經(jīng)營(yíng)行為管理與服務(wù)規(guī)范化

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目接包環(huán)節(jié)完成后，接包者便開始建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，而此時(shí)眾包平臺(tái)的工作并未結(jié)束。應(yīng)由各地經(jīng)信委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)范管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。眾包平臺(tái)打通了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)各主體之間的言論壁壘，提供了自由溝通平臺(tái)，對(duì)于信息流通、公眾參與具有積極作用[21]。根據(jù)這一特點(diǎn)，要設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管平臺(tái)，讓政府、原住民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)專家等都成為監(jiān)管主體。結(jié)合平臺(tái)運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)接包者提出關(guān)于接包業(yè)務(wù)和論壇參與等行為過程的制度約束和等級(jí)評(píng)分積分制度，建立信息監(jiān)管和應(yīng)急事件處理中心，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行過程的監(jiān)管。在眾包監(jiān)管平臺(tái)上設(shè)置意見反饋部分，制定地方性的接包經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的土地使用、環(huán)境影響、用工情況等進(jìn)行過程監(jiān)督管理。

4.4優(yōu)化公眾參與的政策環(huán)境

要提高特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效，除了基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐外，還要優(yōu)化投資環(huán)境和相關(guān)制度安排。在這方面，各地經(jīng)信委應(yīng)與宣傳、文旅、工商等部門協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)本地核心優(yōu)勢(shì)的對(duì)外宣傳和推介。比如，蘇北發(fā)展的核心定位是綠色生態(tài)，那么，政府在利用眾包平臺(tái)發(fā)包時(shí)，就要在平臺(tái)設(shè)計(jì)和互動(dòng)模式上凸顯生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。而且，政府部門也要有效推介特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的各種優(yōu)勢(shì)，明確項(xiàng)目試點(diǎn)村可以推出的核心產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品。同時(shí)，也要制定完善更加優(yōu)惠的稅收政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供便利，增強(qiáng)社會(huì)資金的流入動(dòng)力。為使招商引資更加精準(zhǔn)有效，政府也要通過眾包平臺(tái)對(duì)投資者進(jìn)行跟蹤和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策的及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，為各類參與主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.5構(gòu)建原住民共建共治共享的良性機(jī)制

眾包平臺(tái)具有明顯的開放性，同時(shí)具有服務(wù)于本地人口生計(jì)的功能。眾包平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在地方政府部門的指導(dǎo)下，為解決本地農(nóng)民生計(jì)、提升其項(xiàng)目參與度提供支持。例如，與民政部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先吸納困難群眾參與各類眾包項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的培訓(xùn)，使眾包運(yùn)營(yíng)與精準(zhǔn)扶貧工程結(jié)合起來。在項(xiàng)目運(yùn)行中，要完善眾包平臺(tái)與村組成員在線互動(dòng)的機(jī)制，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，通過互動(dòng)論壇設(shè)置意見征集模塊，廣泛吸收本地村民的意見和建議。比如，在特色田園鄉(xiāng)村文化意象和景觀打造過程中，要從原住居民中廣泛收集與生產(chǎn)活動(dòng)、民風(fēng)民俗、名人軼事等有關(guān)的鄉(xiāng)村元素，讓原住民成為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體。此外，在特色田園鄉(xiāng)村建成后的運(yùn)營(yíng)階段，更要吸收本地勞動(dòng)力，更好地解決村民就業(yè)和村莊空心化問題[22]。為了更好地讓原住民參與到眾包平臺(tái)中，要通過優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育策略，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、社區(qū)治理等方面的培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)?？傊谔厣飯@鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中完善眾包平臺(tái)，吸收原住民智慧、促進(jìn)公眾參與，保障原住民利益，構(gòu)建各類主體共建共治共享的有效模式。

5 余論

作為利用科技創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新手段，眾包模式的有效應(yīng)用可以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和文化傳承。在江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，可以根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源、產(chǎn)業(yè)、文化與民情基礎(chǔ)，匯集信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)文化等智慧，提高眾包模式的實(shí)踐效果。眾包模式可以更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力發(fā)揮各類主體尤其是農(nóng)民的潛能，提高政府決策的針對(duì)性和響應(yīng)時(shí)效，形成更能吸引人才和資本的良性機(jī)制，提高特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

需要注意的是，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中采用眾包模式的前提是充分理解鄉(xiāng)村的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境及民情樣態(tài)。只有探明鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)樣貌，才能真正充分利用眾包平臺(tái)，引導(dǎo)各類主體有效地參與到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中。換言之，眾包模式成功的關(guān)鍵不是技術(shù)采用，而是村莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民情基礎(chǔ)的改善和成長(zhǎng)。否則，投入大量的資金建立眾包平臺(tái)，也可能陷入流于形式、資源浪費(fèi)的窠臼。目前江蘇省村莊空心化、人口結(jié)構(gòu)老齡化、年輕人缺乏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)等，成為眾包模式助力特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸和挑戰(zhàn)。因此，要使眾包模式成功運(yùn)行，需要進(jìn)一步完善江蘇鄉(xiāng)村治理體系，以便營(yíng)造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，使政府、村莊帶頭人、外來資本、高端人才和普通村民形成良性互動(dòng)關(guān)系。此外，要讓原住民真正參與到眾包模式中去，新型職業(yè)農(nóng)民培育的改革業(yè)必須加快跟進(jìn)。對(duì)進(jìn)入眾包平臺(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民來說，除了要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，還要具備符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本市場(chǎng)能力。唯有如此，眾包模式才能真正助力于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“留住鄉(xiāng)愁”與產(chǎn)業(yè)振興的融合共生，使現(xiàn)代科技與管理創(chuàng)新真正造福于民。

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