李奕璇 岳嘉琛 胡佳 潘峰華

摘要：發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)受到普遍關(guān)注，但是成功的案例并不多見。本研究以浙江省湖州市德清地理信息小鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地調(diào)研，總結(jié)小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，并分析其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策建議。地理信息小鎮(zhèn)的發(fā)展得益于德清毗鄰杭州的區(qū)位條件，同時(shí)地方政府的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和政策定力在一定程度上彌補(bǔ)了德清城市能級(jí)較低的不足。作為高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，德清地理信息小鎮(zhèn)過去成功的關(guān)鍵在于其能夠在短時(shí)間內(nèi)從外部吸引大量科技、人才和產(chǎn)業(yè)資源，塑造區(qū)域品牌，并通過高品質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理等打造了優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。未來，德清地理信息小鎮(zhèn)需要不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地嵌入性。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；高科技產(chǎn)業(yè)；地理信息產(chǎn)業(yè)；德清縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.005 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）03-0027-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Development Road of High-tech Industry Characteristic Towns： Taking Deqing Geographic Information Town as an Example

LI Yixuan， YUE Jiachen， HU Jia， PAN Fenghua

[Abstract] The characteristic town which develops high-tech industries has received widespread attention， but successful cases are rare. Taking Deqing Geographic Information Town in Huzhou City， Zhejiang Province as an example， through field investigation， this study summarizes the successful experience in the development of the town， analyzes the opportunities and challenges it faces， and puts forward corresponding policy recommendations. The development of geographic information town benefited from the location where Deqing is adjacent to Hangzhou. At the same time， the strategic foresight and policy determination of local governments made up for the deficiencies of Deqings lower urban function level to a certain extent. As a characteristic town which develops high-tech industries， the key to the success of Deqing Geographic Information Town in the past is that it attracted a large number of technologies， talents and industrial resources from the outside in a short period of time. By shaping regional brands， high-quality planning and construction and operation management， it has created an excellent innovation and entrepreneurship ecosystem. In the future， Deqing Geographic Information Town needs to continuously improve the endogenous power for innovation and entrepreneurship， and improve the local embeddedness of industrial development.

[Keywords] characteristic town； high-tech industries； geographic information industry； Deqing County

引言

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，浙江省提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略舉措[1]。特色小鎮(zhèn)圍繞核心產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。在國家層面上，目前特色小鎮(zhèn)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，同時(shí)有少量特色小鎮(zhèn)聚焦高科技產(chǎn)業(yè)，通過吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)[3-4]。其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)成為發(fā)展重點(diǎn)[5]。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和區(qū)域競爭力提升等具有重大意義[6]，因此國內(nèi)很多地區(qū)都在鼓勵(lì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。

但是，目前以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)的成功案例較少，關(guān)鍵原因在于高科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展需要高素質(zhì)人才、知識(shí)與研究能力高度密集[7]。但是，特色小鎮(zhèn)往往在人才基礎(chǔ)、技術(shù)積累、研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面都存在明顯短板，依托特色小鎮(zhèn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。

浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)以地理信息產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，是近些年來較為成功的以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。本研究團(tuán)隊(duì)于2019年6月在德清地理信息小鎮(zhèn)開展實(shí)地訪談和問卷調(diào)研，考慮地理信息小鎮(zhèn)的發(fā)展定位及浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，從高新技術(shù)集聚發(fā)展（如產(chǎn)學(xué)研合作、區(qū)域聯(lián)系等）、基礎(chǔ)發(fā)展要素（如區(qū)位、人口等）、城市生活環(huán)境（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色空間等）與支撐系統(tǒng)（政策層、決策層）四個(gè)維度對小鎮(zhèn)就業(yè)者開展問卷調(diào)查。同時(shí)對小鎮(zhèn)管委會(huì)進(jìn)行訪談，了解小鎮(zhèn)的規(guī)劃管理與政策實(shí)施情況。此外還與多家大型企業(yè)開展座談會(huì)，針對企業(yè)基本情況、與小鎮(zhèn)其他企業(yè)的聯(lián)系與合作、企業(yè)未來發(fā)展等方面進(jìn)行訪談。實(shí)地調(diào)研共收集有效問卷105份，訪談企業(yè)19家（見表1）。本研究以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，總結(jié)該小鎮(zhèn)在集聚和利用創(chuàng)新要素方面的經(jīng)驗(yàn)，并分析小鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為其今后進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

1德清地理信息小鎮(zhèn)概況

浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)位于浙江省湖州市下轄的德清縣，擁有良好的交通區(qū)位條件，所在的德清縣與杭州接壤，有高鐵直達(dá)杭州市區(qū)。小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，鄰近莫干山和下渚湖國家濕地公園等風(fēng)景名勝和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。小鎮(zhèn)的總規(guī)劃面積為3.68平方公里，核心區(qū)面積為1.31平方公里[8]。

目前，德清地理信息小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得顯著成績，各方對地理信息小鎮(zhèn)的建設(shè)也給予高度評價(jià)。2013年，小鎮(zhèn)被浙江省發(fā)改委認(rèn)定為省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；2015年，小鎮(zhèn)被列入浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；2016年被評為省級(jí)年度優(yōu)秀小鎮(zhèn)；國家發(fā)改委于2019年4月在浙江德清召開了全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會(huì)，德清地理信息小鎮(zhèn)由于成功“打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎”而作為“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”被推廣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，截至2019年6月，德清地理信息小鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)地理信息相關(guān)企業(yè)240余家，其中“GIS+”及人工智能等地理信息跨界融合企業(yè)約160家，行業(yè)龍頭企業(yè)20余家，已入駐的企業(yè)有千尋位置、超圖軟件、長光衛(wèi)星、極飛地理、正元地理、中測新圖、浙江國遙等。截至2019年7月，小鎮(zhèn)發(fā)明專利擁有量高達(dá)280項(xiàng)。小鎮(zhèn)還建成了國內(nèi)首家國家級(jí)地理信息眾創(chuàng)空間“地信夢工場”。

自2011年啟動(dòng)建設(shè)起，德清地理信息小鎮(zhèn)在“零”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，“無中生有”發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，用了短短8年的時(shí)間就完成了主營業(yè)務(wù)收入從0到100億元的突破，并成為國內(nèi)知名的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。德清地理信息小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)對于其他地區(qū)發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)具有重要的借鑒價(jià)值。

2德清地理信息小鎮(zhèn)聚集和利用創(chuàng)新要素的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 抓住行業(yè)機(jī)遇，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策生態(tài)

德清地理信息小鎮(zhèn)的成功首先得益于地方政府敏銳地抓住行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極爭取到國家和浙江省政府的支持，從而占據(jù)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。更為重要的是，地方政府給予該產(chǎn)業(yè)長期且堅(jiān)定的政策扶持，良好穩(wěn)定的政策環(huán)境為地理信息產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

特色小鎮(zhèn)的特色、主體功能均在于產(chǎn)業(yè)，要孵化、培育和發(fā)展“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)[9]。因此，產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。對新型產(chǎn)業(yè)契機(jī)的把握可以推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展[10]，在德清體現(xiàn)得尤為明顯。在與小鎮(zhèn)管委會(huì)的訪談中了解到，德清長期以來希望發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，自2006年浙江省“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出鼓勵(lì)湖州建設(shè)科技創(chuàng)新基地以來，德清開始建設(shè)科技新城，但當(dāng)時(shí)并沒有將地理信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德清真正選擇以地理信息產(chǎn)業(yè)為核心建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)始于2009年。2009年浙江省測繪局提出應(yīng)在浙江省大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，并爭取到了國家布局地理信息產(chǎn)業(yè)“一主十副”園區(qū)的一個(gè)名額[11]。德清抓住了此次機(jī)遇，成功向浙江省爭取到將地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶的機(jī)會(huì)。

事實(shí)證明，德清的決策非常有戰(zhàn)略眼光。2012年以來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，國家和地方政府日益重視地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年起，浙江省人民政府、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委等先后發(fā)布文件支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位（見表2）。同時(shí)在浙江省提出把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”的背景下，德清發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)適逢其時(shí)。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景吸引了很多人來到地理信息小鎮(zhèn)就業(yè)，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)50.48%的受訪者認(rèn)為地理信息“產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景”良好是他們在德清地理信息小鎮(zhèn)就業(yè)的重要因素（見圖1）。

地方政府的戰(zhàn)略決策為地理信息小鎮(zhèn)的建設(shè)搶得先機(jī)，隨后德清又給予地理信息產(chǎn)業(yè)有力的政策支持。符合科技需求的政策組合能夠?qū)崿F(xiàn)有效的激勵(lì)效應(yīng)[17]，良好穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境是地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。為扶持小鎮(zhèn)地理信息企業(yè)發(fā)展，德清縣政府先后出臺(tái)《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《扶持地理信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，并從打造地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、地理信息科技創(chuàng)新區(qū)等方面堅(jiān)持創(chuàng)新投入[18]。

2.2 積極導(dǎo)入外部資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

德清地理信息小鎮(zhèn)的發(fā)展也得益于持續(xù)不斷地引入外部創(chuàng)新資源，在很短時(shí)間內(nèi)就建立起良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)。小鎮(zhèn)從零基礎(chǔ)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)面臨最大的挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，因此地方政府積極拓展外部創(chuàng)新資源，充分利用內(nèi)外部創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新[19]。此外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依賴于產(chǎn)學(xué)研合作[20]，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三方在研發(fā)環(huán)節(jié)的差異定位使得產(chǎn)學(xué)研合作具有巨大潛力。研究表明企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的科研項(xiàng)目合作、人員交流等產(chǎn)學(xué)研合作均有助于提升高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新績效[21]。因此除了開展常規(guī)的招商引資，小鎮(zhèn)主動(dòng)出擊與國內(nèi)地理信息領(lǐng)域頂尖的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)開展合作成立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引入科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在短短幾年內(nèi)，國內(nèi)地理信息領(lǐng)域的頂級(jí)高校和科研機(jī)構(gòu)，包括中科院遙感所、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)等紛紛在小鎮(zhèn)建立研究機(jī)構(gòu)（見表3）。這些高校、科研機(jī)構(gòu)帶來了涵蓋遙感大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、激光探測、城市大腦、衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域的科研成果，為此，小鎮(zhèn)還建立地理信息科技成果交易市場來促進(jìn)創(chuàng)新資源的交易和轉(zhuǎn)化。同時(shí)小鎮(zhèn)與眾多高校在地理信息專業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面開展合作，有8家企業(yè)在訪談中均表示能夠從中受益。

同時(shí)，地方政府利用各種方式吸引人才，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管委會(huì)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為地方的人才政策有重要作用，德清通過出臺(tái)科技、人才“雙十條”政策，發(fā)揮“南太湖精英計(jì)劃”“英溪人才計(jì)劃”等引進(jìn)平臺(tái)的作用，為高層次人才提供資金、政策支持，從而吸引地理信息專業(yè)人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。此外，小鎮(zhèn)建成人才公寓、幼兒園等配套設(shè)施，以滿足員工在居住、子女就學(xué)等方面的需求。地方政府的人才政策取得了一定成效，15.24%的被調(diào)查者認(rèn)為小鎮(zhèn)的人才引進(jìn)政策是吸引他們到這里工作的重要原因（見圖1）。

2.3 利用“大事件營銷”塑造區(qū)域品牌，打造良好的產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)

德清地理信息小鎮(zhèn)的成功也是地方政府不斷塑造地理信息區(qū)域品牌、打造產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)的結(jié)果。地方政府主動(dòng)謀劃，利用小鎮(zhèn)優(yōu)越的區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以舉辦高水平、高影響力的學(xué)術(shù)活動(dòng)和大型展會(huì)為切入點(diǎn)進(jìn)行大事件營銷，不斷塑造和強(qiáng)化地理信息區(qū)域品牌；同時(shí)，通過建設(shè)地理信息科技館、設(shè)立地理信息獎(jiǎng)學(xué)金等各種方式打造有利于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方文化生態(tài)。

城市重大事件具有影響持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供外部突發(fā)性動(dòng)力[22]。大事件的營銷在塑造城市形象、提升全球知名度、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市拓展和改造方面有重要意義[23]。2018年11月，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)在德清地理信息小鎮(zhèn)召開，這次大會(huì)是測繪地理信息領(lǐng)域迄今為止在中國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動(dòng)。利用舉辦本次會(huì)議的契機(jī)，德清進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，極大提升了德清地理信息小鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)人才吸引和企業(yè)入駐及小鎮(zhèn)的國際化。

事實(shí)上，地方政府長期通過舉辦地理信息相關(guān)的高水平學(xué)術(shù)會(huì)議和行業(yè)展會(huì)等方式打造德清的地理信息區(qū)域品牌。區(qū)域品牌的打造有助于強(qiáng)化集群優(yōu)勢、整合環(huán)境資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)[24]。近幾年德清地理信息小鎮(zhèn)積極舉辦各類大型高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、產(chǎn)品推介會(huì)和學(xué)術(shù)競賽，吸引了大量地理信息企業(yè)和人才集聚小鎮(zhèn)。這些活動(dòng)在展示地信產(chǎn)業(yè)科技前沿、聚集先進(jìn)創(chuàng)新成果的同時(shí)，也為小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)、智力資源對接的平臺(tái)和科技成果宣傳的窗口，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新水平的提高，以及與外部機(jī)構(gòu)或企業(yè)的合作（見表4）。

此外，德清縣和地理信息小鎮(zhèn)一直努力提升地理信息相關(guān)的文化建設(shè)。小鎮(zhèn)建立的地理信息科技館，是目前國內(nèi)面積最大、內(nèi)容最齊全的地理信息專業(yè)性科技館，它專業(yè)系統(tǒng)地展示了地理信息科技的發(fā)展成果，具有展示、科普、教育、宣傳、研究等功能，每年吸引大量參觀人員。此外，自2013年起，小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)浙江國遙、中測新圖、浙江中海達(dá)等聯(lián)合設(shè)立了地理信息學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金，也有助于建設(shè)地方的地理信息產(chǎn)業(yè)文化。2018年全國首顆以縣域命名的高分辨率光學(xué)遙感衛(wèi)星——“德清一號(hào)”成功發(fā)射，提高了德清在地理信息領(lǐng)域的知名度。

2.4 高水平規(guī)劃和運(yùn)營，打造優(yōu)質(zhì)的空間環(huán)境和營商環(huán)境

德清地理信息小鎮(zhèn)的成功也離不開地方政府的高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，以及對良好營商環(huán)境的打造。高起點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)打造了高品質(zhì)的物質(zhì)空間環(huán)境，符合高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境則有利于提升企業(yè)的經(jīng)營效率，良好的政商關(guān)系進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)小鎮(zhèn)地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

為了彌補(bǔ)德清城市能級(jí)較低、人才基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等短板，地方政府從一開始就高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)小鎮(zhèn)，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)空間環(huán)境吸引企業(yè)和人才。由訪談可知，從2009年到2018年，相繼邀請國內(nèi)外知名規(guī)劃、咨詢公司和團(tuán)隊(duì)，包括羅蘭·貝格國際管理咨詢公司、新加坡CPG集團(tuán)、南方設(shè)計(jì)公司、同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)等，對小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將小鎮(zhèn)規(guī)劃為集聚發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、服務(wù)體驗(yàn)區(qū)、文化展示區(qū)和宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)五大區(qū)域。小鎮(zhèn)以樓宇經(jīng)濟(jì)的思路打造“一核四翼”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，“一核”即武漢大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心浙江分中心大樓，“四翼”即科技創(chuàng)新服務(wù)大樓、中科衛(wèi)星應(yīng)用研究院大樓、地理信息科技展示館和聯(lián)合國全球地理信息大會(huì)德清論壇會(huì)址。后兩者也是小鎮(zhèn)科普教育、文化宣傳、產(chǎn)品體驗(yàn)、會(huì)議展覽的重要場所。同時(shí)，小鎮(zhèn)借助周圍優(yōu)越的自然環(huán)境，將科技與自然有機(jī)結(jié)合，打造“城—山—湖”景區(qū)式生活生產(chǎn)空間，吸引高科技人才入駐。在社區(qū)建設(shè)方面，人才公寓、幼兒園、酒店、咖啡店等配套設(shè)施在不斷跟進(jìn)，基于地理信息和人工智能技術(shù)的園區(qū)服務(wù)也是小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新的重要內(nèi)容?？傊?，超前的規(guī)劃理念和不斷的優(yōu)化調(diào)整，為小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游、社區(qū)”五位一體的產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

德清地理信息小鎮(zhèn)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)營的原則，努力營造良好的營商環(huán)境，打造和諧的政商關(guān)系。在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，將土地設(shè)定為商業(yè)或科研用地而非工業(yè)用地出讓。由德清縣人民政府、湖州莫干山高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)資源的管理統(tǒng)籌，墊資代建或與企業(yè)聯(lián)建產(chǎn)業(yè)大樓。浙江國遙、中海達(dá)、中測新圖等龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)擁有自己的企業(yè)大樓，在自用的同時(shí)也可以租賃部分空間給其他中小企業(yè)；資金實(shí)力較弱的中小企業(yè)則可以選擇租賃辦公空間。擁有了獨(dú)立辦公樓的龍頭企業(yè)有了扎根德清的動(dòng)力，主動(dòng)為小鎮(zhèn)招商引資，實(shí)現(xiàn)了“以商招商”的良性循環(huán)。此外，小鎮(zhèn)在運(yùn)營方面引入了第三方機(jī)構(gòu)，注冊成立了浙江眾智繪云信息科技有限責(zé)任公司，以市場機(jī)制運(yùn)營產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，發(fā)揮市場在資源配置方面的積極作用。政府、企業(yè)、第三方運(yùn)營公司的良性互動(dòng)使得三方實(shí)現(xiàn)了共贏。高水平的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理為小鎮(zhèn)獲得眾多榮譽(yù)，如2019年被國家發(fā)改委選為特色小鎮(zhèn)的成功典型，并獲得中國智慧城市“十大智慧園區(qū)獎(jiǎng)”。

3德清地理信息小鎮(zhèn)的未來

3.1 地理信息小鎮(zhèn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

地理信息小鎮(zhèn)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還在不斷優(yōu)化和提升。杭德城際鐵路、杭州第二繞城高速的建設(shè)將極大縮短德清與杭州及杭州都市經(jīng)濟(jì)圈其他城市的時(shí)空距離，將有機(jī)會(huì)承接更多從杭州“溢出”的企業(yè)和人才。而且，2022年亞運(yùn)會(huì)的排球項(xiàng)目小組賽將會(huì)在德清縣體育中心舉辦，這也將有利于完善德清的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，德清在人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域積極拓展，為地理信息小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。德清編制了全國縣域首個(gè)《新一代人工智能應(yīng)用縣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和三年行動(dòng)計(jì)劃，成立了大數(shù)據(jù)管理發(fā)展中心。2018年德清成立了長三角人工智能城市德清研究院，委托千尋位置與阿里云等啟動(dòng)建設(shè)“德清城市大腦”。同年，德清還與騰訊、京東、之江實(shí)驗(yàn)室等頂尖企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

作為高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地理信息小鎮(zhèn)的發(fā)展也面臨很多挑戰(zhàn)，在以下兩方面尤為突出。一方面，小鎮(zhèn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)層次偏低。小鎮(zhèn)內(nèi)很多企業(yè)的主營業(yè)務(wù)處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，如傳統(tǒng)測繪領(lǐng)域，這些環(huán)節(jié)技術(shù)含量相對較低，創(chuàng)新程度不高。本地調(diào)研結(jié)果顯示超過30%的被調(diào)查者學(xué)歷僅為大?；蚋咧校T士和博士的占比較低，人才結(jié)構(gòu)有待提升（見圖2）。另一方面，小鎮(zhèn)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的本地嵌入性不足，內(nèi)生動(dòng)力需要加強(qiáng)。由調(diào)研可知，當(dāng)前入駐小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)一般位于北京、杭州等大城市，而小鎮(zhèn)已成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)則存在常駐人員數(shù)量較少、創(chuàng)新活力不足的問題。另外，地理信息小鎮(zhèn)專門成立了“地信夢工場”用于孵化和培育初創(chuàng)企業(yè)，但總體而言，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不夠活躍。

3.2 政策建議

德清地理信息小鎮(zhèn)未來發(fā)展的關(guān)鍵是要不斷提升創(chuàng)新能力，既要繼續(xù)吸引外部資源，更要增強(qiáng)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。一方面，要大力吸引地理信息領(lǐng)域頂尖的科研教育機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)入駐，推動(dòng)企業(yè)將更多的研發(fā)等高端環(huán)節(jié)放到小鎮(zhèn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)已經(jīng)成為地理信息產(chǎn)業(yè)的新勢力，小鎮(zhèn)要利用已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極吸引阿里、騰訊和百度等企業(yè)入駐，加大對龍頭企業(yè)和頂尖創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持力度。在政府的支持下，促進(jìn)企業(yè)間形成以龍頭企業(yè)為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，完善小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[25]。小鎮(zhèn)未來的可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)局限于簡單的招商引資，而是應(yīng)該充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，完善小鎮(zhèn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。

另一方面，提升創(chuàng)新活動(dòng)的本地嵌入性需要充分挖掘已有研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛力，促進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)在本地進(jìn)行更多的原始創(chuàng)新工作。加大對研發(fā)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲力度。對于產(chǎn)學(xué)研成績突出的本地研發(fā)機(jī)構(gòu)給予更多資金、政策的配套支持，對產(chǎn)出效率長期較低的機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)要建立明確的退出機(jī)制。同時(shí)，要提升本地人才培養(yǎng)的能力，利用浙江工業(yè)大學(xué)德清校區(qū)建成的契機(jī)，積極推動(dòng)在該校區(qū)設(shè)立地理信息科學(xué)、測繪學(xué)、遙感制圖學(xué)等相關(guān)專業(yè)，并依托浙江工業(yè)大學(xué)和本地企業(yè)建立相關(guān)科研機(jī)構(gòu)。

此外，從長遠(yuǎn)來看，德清地理信息特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分彰顯“產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游、社區(qū)”五位一體的優(yōu)勢，促進(jìn)五大功能的聚合[26]，加強(qiáng)功能之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，通過多重要素的疊加與平衡實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市生活和自然生態(tài)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語

特色小鎮(zhèn)普遍面臨如何提升競爭力的難題，而創(chuàng)新能力是關(guān)鍵要素[27]，高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)更需要建立持續(xù)的創(chuàng)新能力。德清地理信息小鎮(zhèn)過去的成功也在于其能夠在短時(shí)間內(nèi)集聚大量創(chuàng)新資源，通過塑造區(qū)域品牌及高品質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，打造了優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)然，地理信息小鎮(zhèn)的發(fā)展也得益于德清毗鄰杭州的區(qū)位條件，這是德清能夠成功吸引大量研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和人才，以及舉辦聯(lián)合國地理信息大會(huì)及各類學(xué)術(shù)和行業(yè)展會(huì)的重要前提。隨著與杭州一體化的推進(jìn)，德清的區(qū)位優(yōu)勢還將進(jìn)一步增強(qiáng)。地方政府的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和政策定力在一定程度上彌補(bǔ)了德清城市能級(jí)較低的不足，但是依靠吸引外部創(chuàng)新資源不是長久之計(jì)，最終決定地理信息小鎮(zhèn)未來發(fā)展的還是在于能否提升創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

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