陳碩 陳家喜 聶偉

技術(shù)型干部在晉升中處劣勢？

在晉升至正處級方面，教育背景發(fā)揮了重要作用。研究表明，全日制教育年限和專業(yè)背景顯著影響了縣域干部晉升至正處級的速度。首先，全日制教育水平顯著縮短了干部晉升至正處級所耗時間，受教育年限每增加1年，晉升所耗時間減少0.63年。

其次，相對于技術(shù)背景而言，非技術(shù)背景的干部晉升所耗時間少0.7年。根據(jù)描述性統(tǒng)計，樣本中67.2%的干部具有技術(shù)性背景，說明縣域治理在很大程度上依賴?yán)?、工、管理學(xué)等學(xué)科人才的專門知識和專業(yè)技能，但與非技術(shù)背景的干部相比，他們卻在晉升上占劣勢。

此外，研究顯示在職教育對縣域干部晉升至正處級速度的影響并不顯著，它僅能幫助部分干部提升學(xué)歷。

在職業(yè)能力方面，模型顯示，干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多工作1年，其晉升至正處級所耗費的時間就會增加0.06年。這說明，在當(dāng)時，部分基層工作經(jīng)驗更加豐富的縣域干部并沒有獲得更快提拔。事實上，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都被沉淀在了基層，能晉升至科級或被提拔至縣級機關(guān)的已是少數(shù)。另一方面，掛職經(jīng)歷并未對干部晉升至正處級的速度造成顯著影響。

在晉升為縣委書記方面，全日制教育受教育年限每增加1年，晉升為縣委書記所耗時間減少0.59年;相比非技術(shù)背景的縣域干部，技術(shù)型干部晉升為縣委書記所耗時間增加0.93年。在職教育的效應(yīng)不顯著。

研究表明，晉升至正處級之后，基層工作經(jīng)歷不太會影響他們晉升為縣委書記的速度。同時，掛職經(jīng)歷的效應(yīng)依然比較微弱。同時，團委任職經(jīng)歷對縣域干部晉升的作用并不明顯。這一定程度上可能與近些年來基層群團組織的規(guī)?？s減和優(yōu)化改革有關(guān)。

值得注意的是，秘書任職經(jīng)歷比較明顯地加快了縣域干部晉升為縣委書記的速度。具體而言，有秘書任職經(jīng)歷的干部比他人晉升為縣委書記所需的時間少0.46年。研究表明，領(lǐng)導(dǎo)秘書的工作經(jīng)歷使得年輕干部能夠積累有用的人脈，有助于日后晉升。盡管此前顯示這項工作經(jīng)歷對縣域干部晉升至正處級的影響并不明顯，但當(dāng)面對更加重要的縣委書記一職，秘書任職經(jīng)歷對晉升的促進作用變得更加顯著，這表明，縣域干部選拔受到社會網(wǎng)絡(luò)的影響，秘書任職經(jīng)歷有助于縣域干部累積社會資本，獲得上級賞識，進而獲得快速提拔。

讓實踐能力強的基層干部突破“天花板”

整體而言，中國的縣級領(lǐng)導(dǎo)擁有良好的教育背景，在政治上和工作上接受過重重考驗，良好的全日制教育水平是縣域干部獲得快速提拔的有利條件，而技術(shù)背景、基層工作經(jīng)歷則在不同程度上降低了他們的晉升速度;同時，縣委書記的選拔任用仍然受到社會網(wǎng)絡(luò)的影響。這些結(jié)果表明，能力邏輯是縣域干部晉升的主要依據(jù)，關(guān)系邏輯雖是次要的，但不可忽視。

基于以上對縣委書記晉升速度的分析，本研究將對縣域干部選拔現(xiàn)存的問題與可能的政策優(yōu)化方向提出建議。

首先，在理性看待干部隊伍知識化趨勢的同時，從嚴(yán)管理干部的破格提拔。一段時間以來，高學(xué)歷和名校背景成為入仕途和晉升的重要砝碼。然而，從政是否需要高學(xué)歷、需要什么樣的學(xué)歷，還需要更加深入的思考。近年來，一些年輕高學(xué)歷干部被快速提拔的案例曾多次引發(fā)社會討論。地方干部人事制度改革應(yīng)進一步細化領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件，完善破格提拔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，若沒有突出表現(xiàn)、缺乏出色的才能，就不應(yīng)輕易破格提拔。同時，需建立健全程序公開、操作透明、公平公正的選拔機制，防止干部為求走捷徑而“自我設(shè)計”晉升路線圖。

其次，落實基層導(dǎo)向，建立崇尚實干的考核與激勵體系，幫助工作資歷老、實踐能力強的基層干部突破“天花板”困境。一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的有限性、教育背景的相對劣勢、上級領(lǐng)導(dǎo)用人偏好等原因，許多干部在基層接受鍛煉的同時失去了年齡優(yōu)勢，最終不得已成為了“天花板干部”。而另一批高學(xué)歷干部的“小步快跑”和“火箭式提拔”將進一步加深“天花板干部”的失落感，甚至導(dǎo)致他們因晉升無望而怠政、懶政。另一方面，縣域治理在很大程度上還依賴?yán)怼⒐さ燃夹g(shù)背景的干部，但他們卻明顯存在晉升上的劣勢。同時，“老黃牛型”技術(shù)型干部因為不善言辭、不擅長建立關(guān)系等而未能進入上級領(lǐng)導(dǎo)和組織的視野。以上情況表明，基層干部考核和激勵制度還有待進一步完善，要嚴(yán)格落實重視基層的導(dǎo)向，建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，幫助具備人力資本但缺乏社會資本的基層干部脫穎而出。

再次，警惕官員盲目追求在職高學(xué)歷的現(xiàn)象，加強對官員在職學(xué)習(xí)的規(guī)范管理。描述性統(tǒng)計顯示，樣本中80%以上的縣委書記都曾參加在職學(xué)習(xí)，且以進修在職碩士學(xué)歷為主。事實上，根據(jù)2014年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一般僅要求大專以上學(xué)歷。近年來，部分在職學(xué)歷的真實性已受到強烈質(zhì)疑，干部學(xué)歷造假問題也屢見不鮮。因此，完善官員在職學(xué)習(xí)的登記、審核和考察，確保在職學(xué)歷的真實性與有效性，并避免在職學(xué)習(xí)對干部的正常工作與實踐能力帶來負(fù)面影響，是當(dāng)下需要考慮和解決的現(xiàn)實問題。

第四，堅持從嚴(yán)治吏，匡正選人用人的風(fēng)氣，選出真正令人民滿意的“好干部”。本文的研究結(jié)果表明，關(guān)系因素仍然對縣域領(lǐng)導(dǎo)人的選拔存在影響。若關(guān)系因素左右人事任命，則會對干部晉升的機會公平造成負(fù)面影響，從而損害干部工作的積極性和他們對干部人事體制的信心。首先，必須嚴(yán)格干部選拔任用程序，堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人原則，特別是貫徹新時期的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。其次，擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揚基層民主，堅持群眾路線，選出真正令人民滿意的干部。最后，堅持從嚴(yán)治吏，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督問責(zé)機制，反對“任人唯親”的不良傾向，匡正選人用人的風(fēng)氣。（作者分別為深圳大學(xué)城市治理研究院副研究員、教授、講師）