陳政

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但仍存在支持不夠、認(rèn)識(shí)不足、管理不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、基礎(chǔ)薄弱等問題，面臨許多困難、制約因素較多，本文查閱參考了一些文獻(xiàn)資料，通過走訪、訪談、了解、收集，將這些問題進(jìn)行認(rèn)真研究、詳細(xì)分析并提出了解決的措施，希望本文能夠助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供幫助，為最終實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

1 政策支撐

1.1 加大扶持力度，確保良性發(fā)展

要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展，就要加大政府扶持力度，就要因地制宜制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、探索有效的發(fā)展路徑、配套有力的扶持政策、建立激勵(lì)懲戒措施，明確促進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織保證、實(shí)施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐。實(shí)施包括基層組織建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、資金注入、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸審批、項(xiàng)目落地、設(shè)施投放、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治、土地開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)融合等一系列的扶持政策，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈的發(fā)展、鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成果。

1.2 加強(qiáng)人才培育，確保事有人干

制定人才培養(yǎng)政策，廣納賢才，提供集體經(jīng)濟(jì)人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)村組干部，打造一支過硬的隊(duì)伍。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”、科技指導(dǎo)員、興農(nóng)支農(nóng)技術(shù)專干。三是選賢納士、引鳳入巢，充實(shí)管理人員。從加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工人員的的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才。把有眼界、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”請(qǐng)進(jìn)來(lái)，擔(dān)當(dāng)相關(guān)職務(wù)。四是要注重培養(yǎng)青年農(nóng)民和后備隊(duì)伍，把青年農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻(xiàn)精神、有管理能力、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕同志充實(shí)到村班子和集體經(jīng)濟(jì)組織。依法將村黨組織書記選舉為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，形成合力、統(tǒng)一思想、行動(dòng)一致，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，采取集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。

1.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保效果良好

各類專業(yè)管理部門要強(qiáng)化職能指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織部門、財(cái)政局、人社局、就業(yè)局、供銷社、科委、農(nóng)委、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、扶貧辦、商務(wù)局等部門一是要結(jié)合相部門的職能職責(zé)出臺(tái)相關(guān)文件，優(yōu)惠條件、寬松環(huán)境、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是要建立指導(dǎo)性的幫扶機(jī)制，經(jīng)常開展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、定點(diǎn)聯(lián)系，不斷提升村級(jí)集體組織的管理能力、業(yè)務(wù)能力、市場(chǎng)開拓能力;三是加強(qiáng)調(diào)研及時(shí)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的重大的、共性的問題，化解風(fēng)險(xiǎn)、增加收益。

2 強(qiáng)化管理

2.1 健全制度

健全制度是為了有章可循、規(guī)范運(yùn)行、按規(guī)則辦事處事。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合自的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度，如職責(zé)劃分、任職權(quán)限、現(xiàn)金管理及使用審批、物資和財(cái)產(chǎn)管理、重大事項(xiàng)決策、內(nèi)部控制管理、專項(xiàng)資金管理、收益分配、事務(wù)運(yùn)行監(jiān)督、人事任用聘用等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。在制度制定的同時(shí)重點(diǎn)把握制度與運(yùn)行、管理與靈活的尺度，既要有人做事、又不能讓條條框框束縛影響積極性和主動(dòng)性。

2.2 嚴(yán)格管理

有健全的制度還要有嚴(yán)格的管理，這樣有利于大家理清思路、爭(zhēng)取資源、拓寬路子，不斷加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升的步伐，這樣才能保障公平、公正、公開，這是團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力的基礎(chǔ)。要建立內(nèi)控管理制度的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)采取有力措施，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)，防止盲目決策，防控投資風(fēng)險(xiǎn)、把控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、遏制不良債務(wù)。

2.3 增強(qiáng)活力

要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力，就要努力讓廣大村民共建共治共享。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性至關(guān)重要。一方面，充分發(fā)揮村集體和村民的主體作用，按照“一事一議”程序進(jìn)行管理，項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、集體收入、分紅分配等情況及時(shí)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”和“等、靠、要”現(xiàn)象。另一方面，堅(jiān)持集體收入集體受益原則，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施房屋改建擴(kuò)、補(bǔ)貼繳納社保費(fèi)、修橋補(bǔ)路、整治環(huán)衛(wèi)、照顧老弱病殘幼、節(jié)日慰問、組織學(xué)習(xí)考察等方式，讓廣大村民共享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，贏得群眾的理解和支持。

2.4 整合資源

利用集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢(shì)，整合資源，集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。一是充分利用村集體資源，依托人才、人力、市場(chǎng)、口岸、土地、交通、物流、林木、植被、氣候、河流、湖泊、高山等優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)、供、銷、售后一條龍服務(wù)體系;二是盤活集體資產(chǎn)。通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置的房屋、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備等資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”;三是面向市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)村集體企業(yè)，為本地或外地村民提供信息、技術(shù)、勞務(wù)等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。有條件的村，還可以創(chuàng)辦或引進(jìn)中介服務(wù)公司，促進(jìn)村民創(chuàng)業(yè)增收;四是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)抱團(tuán)發(fā)展獲取規(guī)模效益。五是依托森林、草地、果園、花海、苗圃、基地、魚塘等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開辦農(nóng)家樂，帶動(dòng)群眾及村級(jí)集體企業(yè)增收;五是抓住脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有利契機(jī)，利用好惠農(nóng)政策，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧、林業(yè)、醫(yī)藥、國(guó)土、城建、商務(wù)、水務(wù)、電力等部門項(xiàng)目扶持，在抓好扶貧脫貧工作的同時(shí)，提升項(xiàng)目申報(bào)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把扶貧項(xiàng)目和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相掛釣，把政策用活、用實(shí)、用足。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督

規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然，制度健全、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管到位，使資產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決。老百姓最關(guān)心最關(guān)注的事就是最需要監(jiān)督的事、最需要公開的事。公開化、透明化、規(guī)范化是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織走向成熟的標(biāo)準(zhǔn)，也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必須趨勢(shì)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督主要是對(duì)人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、收入分配的監(jiān)督。監(jiān)督的形勢(shì)有上級(jí)主管部門的監(jiān)督、行列主管部門的監(jiān)督、企業(yè)自身的監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督。各部門齊抓共管、各負(fù)其職，通過企業(yè)自查、業(yè)務(wù)檢查、項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金核查，共同促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。

3 拓展市場(chǎng)

3.1 融合發(fā)展

一是堅(jiān)持發(fā)展理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為導(dǎo)向，正確把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方向，要立足本集體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依山吃山，依水吃水，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“基地+品牌+市場(chǎng)”、“公司+基地+農(nóng)戶”，“電商+集體+農(nóng)戶”、“企業(yè)+集體+康養(yǎng)”、“企業(yè)+集體+物管”等等經(jīng)營(yíng)模式，增加集體收入。三是可以產(chǎn)品加工，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。四是可以依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)、水利水電、礦山資源、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，以資源入股方勢(shì)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體收入。五要整合農(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商銷售、旅游觀光、健康養(yǎng)老、物業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊上，引進(jìn)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 利益聯(lián)結(jié)

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，一定要注意考慮企業(yè)、集體、村民、干部的利益，平衡處理各方面關(guān)系，要結(jié)合實(shí)際因地制宜，積極思考拓寬思路，動(dòng)員群眾勇于參與、利益聯(lián)結(jié)共促發(fā)展。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基建投資、興辦實(shí)體、開發(fā)資源，通過集體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分紅，人人享有。二是資產(chǎn)盤活增收。把農(nóng)戶手中的閑置土地、荒山棄土進(jìn)行綜合利用開發(fā);對(duì)無(wú)人房屋或有多處房屋的可進(jìn)行宅基地復(fù)墾;對(duì)地理位置較好的農(nóng)戶鼓勵(lì)其興辦農(nóng)民樂或改建為民宿;改造村組路，大力實(shí)施“通達(dá)、通暢”工程，修建四好公路;大力實(shí)施“一房五改”、破爛房改造、環(huán)境綜合整治。三是服務(wù)企業(yè)創(chuàng)收。大力引進(jìn)外地企業(yè)、發(fā)展本地企業(yè)，加大對(duì)業(yè)主的服務(wù)力度，提高服務(wù)態(tài)度、能力、效果，收取一定服務(wù)費(fèi)用。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，村組干部和農(nóng)戶可帶資入股、可股分分紅、可勞務(wù)增收、可服務(wù)創(chuàng)收、可產(chǎn)業(yè)共享、可興辦旅游。四是股份合作增收。村級(jí)集體和農(nóng)戶可用自身的土地、技術(shù)、信息等作價(jià)入股企業(yè)，產(chǎn)生利潤(rùn)后按股分成。五是貧困戶可利用現(xiàn)有政策進(jìn)行參股投資保底分紅。六是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民、人人共享，集體資金積累大大增加、農(nóng)村公益事業(yè)更加成熟、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善、公共環(huán)境更加整潔、家園更加美麗、扶危助殘濟(jì)困、資助貧困學(xué)生、救助大病患者、照顧孤寡老人，上學(xué)、看病不再是難題。

3.3 組團(tuán)發(fā)展

堅(jiān)持抱團(tuán)發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，獲取規(guī)模效益。一是大力實(shí)施接對(duì)幫扶組團(tuán)發(fā)展，開展企業(yè)聯(lián)結(jié)、集團(tuán)對(duì)接、商會(huì)助力活動(dòng)，對(duì)應(yīng)幫助村級(jí)集體企業(yè)搞好聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)銷。二是劃片開展金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司要?jiǎng)潊^(qū)域開展送服務(wù)上門解決村級(jí)集體企業(yè)的融資貸款和保險(xiǎn)賠償問題。三是探索“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“黨員+致富能人”等模式，組織各級(jí)機(jī)關(guān)黨支部、黨員職工到村幫扶，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是開展區(qū)域協(xié)作，打破村域、鄉(xiāng)域、縣域、省域界限，鼓勵(lì)薄弱村抱團(tuán)共、協(xié)力發(fā)展。繼續(xù)開展東西部協(xié)作、沿海帶內(nèi)海、發(fā)達(dá)幫落后的對(duì)口幫扶工作。五是開展村企共建，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者到村聯(lián)營(yíng)共同發(fā)展。六是積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)、帶資入股或技術(shù)信息抵股，參加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。七是開展氣候相適、地區(qū)相鄰、資源共有、市場(chǎng)同一的村域間合作，共同開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、利益共享。

3.4 外擴(kuò)內(nèi)引

一是村立品牌，獲取產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、綠色認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證，獲取縣、省、國(guó)家級(jí)證書，為質(zhì)量取勝、品質(zhì)取勝打基礎(chǔ)。二是廣泛宣傳，媒體推介，發(fā)揮廣告效應(yīng)，讓集體經(jīng)濟(jì)的品牌家喻戶曉。三是通過微商、電商平臺(tái)、電視銷售等方式擴(kuò)寬產(chǎn)品銷售渠道。四是開展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)場(chǎng)采摘、共享共娛，引進(jìn)客商及消費(fèi)群體。四是聯(lián)營(yíng)精品超市、零售商場(chǎng)，利益分享。五是招商引資合作共贏。六是借助“一帶一路”開展外貿(mào)。

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