沈憶勇

摘 要：涉外抗疫是當(dāng)前防控新冠肺炎工作的重中之重，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，保證疫情管控常態(tài)化，加強(qiáng)對涉外防控疫情有關(guān)法律問題研究顯得十分迫切。本文擬從法律角度，對當(dāng)前涉外防疫工作中防控新冠肺炎病例輸入、對外物資援助以及防控物資銷售有關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出完善涉外防疫工作的建議。

關(guān)鍵詞：防疫;涉外;法律;建議

新冠肺炎疫情發(fā)生之后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自布局，中央政治局連續(xù)多次召開會議，專門研究新冠肺炎疫情防控工作，反對形式主義、官僚主義，妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，強(qiáng)調(diào)從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高國家治理能力現(xiàn)代化及治理能力的全面提升，同時加強(qiáng)與各國的抗疫合作與交流，依法防范境外輸入病例，在打好防范境外輸入新冠肺炎病例的戰(zhàn)役中，嚴(yán)格依法辦事，顯示大國擔(dān)當(dāng)，提高我國國際聲譽(yù)，彰顯人類命運共同體理念。

我國經(jīng)過30多年普法的不懈努力，已建成一個法治國家，中國社會是法治社會?？挂咧畱?zhàn)的各個層面，必須持之以恒地以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一舉一動都要與法同行，杜絕無視法律的“特立獨行”，才能保障這場防控新冠肺炎阻擊戰(zhàn)在正確的軌道前行，這對未來中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要性不言而喻，也是對國家治理體系現(xiàn)代化的一次提升。隨著全球新冠肺炎的蔓延，境外疫情輸入風(fēng)險與日俱增，廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是我國出入境的主要通道，應(yīng)對境外疫情輸入壓力逐步加大。為全力保障人民群眾、境外來粵人員生命安全和身體健康，面對“內(nèi)控”與“外防”的雙重壓力，黨政職能部門在涉外抗疫工作中的決策將面臨較大的挑戰(zhàn)，用法律手段統(tǒng)籌做好疫情防控，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得十分迫切和必要。

1 封關(guān)、封國具有合法性及合理性

中國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我們的疫情防控專注于內(nèi)部防控，防止疫情在國內(nèi)擴(kuò)散，當(dāng)時境外疫情尚未爆發(fā)，因此不太涉及輸入型病例問題。在我國疫情得到基本遏制之后，全球新冠肺炎疫情總體爆發(fā)，特別是連續(xù)不斷的輸入性病例對我們防疫提出新的考驗，嚴(yán)重威脅我們這場防疫戰(zhàn)的最終勝利。3月28日起，我國相繼作出部分封關(guān)、封國的重大決策，這是面對突發(fā)公共事件采取的必要措施，具有合法性和合理性。緊急狀態(tài)的特別命令是一個國家或一個地區(qū)基于客觀情勢已處于非常態(tài)的緊急事實而采取的特別措施，而憲法和法律之所以允許國家機(jī)關(guān)可以在特定的情況下宣布緊急狀態(tài)而凍結(jié)某些法律的實施或采取一些表象上可能損害公民基本權(quán)利的措施，其中一個最重要的理由就是已經(jīng)實施的相關(guān)法律并不足以應(yīng)對已出現(xiàn)的緊急事態(tài)，因為這些常態(tài)環(huán)境下的立法規(guī)定保障和調(diào)整的是正常社會秩序下的法律關(guān)系，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我們始終踐行人類命運共同體的承諾，做出封國的決定，也是參照了別國經(jīng)驗，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。此外，?yīng)加強(qiáng)公民在特殊時期守法的認(rèn)識，特別是有些內(nèi)地公民協(xié)助歸僑、留學(xué)生和外國人隱瞞行程等現(xiàn)象，這是違法甚至犯罪的行為，因此，內(nèi)地公民率先遵守國家法律，在向歸國者宣傳國家法律的同時提升自律能力。

2 崇尚憲法，嚴(yán)格執(zhí)法、司法是打好防疫戰(zhàn)的基本保障 ?憲法是國家根本大法，保障公民的基本權(quán)利，抗擊疫情必須自始至終堅持依法抗疫的宗旨。1月30日，最高檢下發(fā)意見，指出要依法從嚴(yán)從重打擊危害疫情防控相關(guān)犯罪，隨后兩高又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲的同時要“準(zhǔn)確適用法律”，這是契合國家當(dāng)前疫情防控的現(xiàn)實需要，凸顯專業(yè)化特點。一是從理論上看，在不同階段，司法機(jī)關(guān)的“從嚴(yán)打擊”對“嚴(yán)”的強(qiáng)調(diào)有所不同。從“從嚴(yán)”到“準(zhǔn)確適用法律”等，司法政策的調(diào)整有著一定的合理性。執(zhí)法不嚴(yán)，實際上也等于無法。所謂“執(zhí)法必嚴(yán)”，并不是說要搞嚴(yán)刑峻法，多捕重判，而是要求司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵照法律和規(guī)章辦事。執(zhí)法必嚴(yán)，首先必須尊重客觀事實。只有在弄清事實的基礎(chǔ)上才能嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確處理。司法機(jī)關(guān)肩負(fù)著人民的重托，只有不畏權(quán)勢，不徇私情，嚴(yán)于執(zhí)法，才能有效地保護(hù)人民，準(zhǔn)確地懲罰犯罪，忠實地履行黨和人民所賦予的神圣職責(zé)。二是在實踐中，司法機(jī)關(guān)既需要深刻把握寬嚴(yán)相濟(jì)原則，綜合考慮行為的社會危害性與行為人的主觀危險性，既要做到對嚴(yán)重危害疫情防控行為與其他一般違法行為進(jìn)行輕重有別的區(qū)分，又要準(zhǔn)確地理解刑法條文規(guī)范，恪守罪刑法定與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，實現(xiàn)社會效果與法律效果相統(tǒng)一，使疫情防控仍然在法治的軌道上運行。？

3 用好用足立法權(quán)，充分體現(xiàn)地方防疫主動性

3月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（下簡稱《意見》），契合了境外輸入病例風(fēng)險加劇的現(xiàn)實背景，體現(xiàn)了五部門對局勢的精準(zhǔn)判斷，有利于提高風(fēng)險防控能力。一是特區(qū)立法權(quán)運用。在我國五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳、珠海汕頭身處廣東，其中深圳羅湖口岸出入境人數(shù)占全國出入境人數(shù)的一半，汕頭作為著名僑鄉(xiāng)，也有許多華僑通過汕頭進(jìn)入中國境內(nèi)，特區(qū)立法權(quán)具有地方立法權(quán)無法具備的立法優(yōu)勢，因此，作為特區(qū)的深圳、汕頭、珠?？梢猿溆煤糜米闾貐^(qū)立法權(quán)，根據(jù)實際情況，制定新的入境人員管理辦法，提高境外病毒防范的有效性。二是地方立法權(quán)運用。面對新冠肺炎這場突然襲來的疫情，不具有特區(qū)立法權(quán)的地方各級人大及其常委會應(yīng)立足發(fā)揮人大職能作用，創(chuàng)造性應(yīng)急性開展地方立法，通過制定修改相關(guān)法規(guī)，出臺有關(guān)決定，為防疫工作提供及時有效的法治保障，更好地提高抗疫成效。三是利用立法權(quán)，要求華僑協(xié)會和行業(yè)聯(lián)合會率先對即將歸國華僑宣傳防疫知識并告知國內(nèi)防疫部署，以華僑組織內(nèi)部約束力要求歸國華僑配合國家防疫措施，減少歸僑或歸國留學(xué)生對防疫政策的誤解與沖突，以配合國家防疫工作。

4 依法科學(xué)有效地完善入境人員的防疫措施

我國憲法、民法、刑法、行政法對適用主體做了明確的規(guī)定，在中國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及中國公民、外國人和無國籍人均是我國法律調(diào)整的對象，所適用的法律規(guī)范方面涉及到刑法、行政法、民法、傳染病防治法等。在對涉外防疫工作研究時應(yīng)充分體現(xiàn)刑法的罪刑法定、適用平等、罪行相適應(yīng)原則，民法的誠實信用原則（涉及民事賠償糾紛），行政法的三公原則、程序公正的原則、保護(hù)人權(quán)的原則，還有社會利益優(yōu)先原則，探討如何將這些原則怎樣落實到防控之中，將地方性傳染病防治條例進(jìn)行修改和完善。一是在各級疫情防控部門的統(tǒng)一部署下，職能部門對入境人員進(jìn)行強(qiáng)制隔離、治療具有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，包括疑似或確診，外國人如拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。五部委聯(lián)合發(fā)出的意見規(guī)定，檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕隔離、不如實填報健康申明卡等，可按妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。二是我國已出臺一系列防控突發(fā)公共事件的法律。在新冠肺炎這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，需要采取一些非常措施，我國多部法律已有相應(yīng)的規(guī)定。比如說《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》這樣一些專門性的法律和行政法規(guī)。三是執(zhí)行無差別防控措施。入境后由屬地政府協(xié)調(diào)車輛，按照屬地管理原則，通過點對點的方式轉(zhuǎn)運到集中隔離場所，一律實施集中醫(yī)學(xué)觀察14天，解除隔離前需進(jìn)行核酸檢測，確認(rèn)健康后方可解除隔離措施。

5 充分了解各國法律法規(guī)，理性進(jìn)行對外援助

截止至2020年4月1日零時，全球累計確診人數(shù)已經(jīng)達(dá)到859613人，每天新增確診人數(shù)已經(jīng)達(dá)到5萬人以上，死亡人數(shù)42154人，疫情形勢十分嚴(yán)峻。一是抗疫物資捐贈應(yīng)符合接受國標(biāo)準(zhǔn)，否則存在法律風(fēng)險?，F(xiàn)階段各國對檢測試劑、口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服等物質(zhì)缺口極大，而中國是抗疫物資生產(chǎn)大國，在對待疫情的問題上態(tài)度也是非常明確，希望盡自己所能幫助其他國家度過難關(guān)，畢竟只有全球所有國家都度過危機(jī)，才意味著危機(jī)的真正解除。因此，在基本滿足國內(nèi)抗疫需求前提下，有能力對接國際貿(mào)易或進(jìn)行人道主義援助。但是，在捐贈或派遣援助醫(yī)生團(tuán)隊時，應(yīng)理性處置，充分了解、分析接受國的法律規(guī)定，以免導(dǎo)致法律風(fēng)險，給有愛心的企業(yè)或個人帶來不必要的麻煩。二是捐贈物資應(yīng)通過接受國官方渠道。捐贈行為最好通過官方渠道，得到接受國具有管轄權(quán)的職能部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行，盡可能避免民間捐贈。比如口罩，中國與歐美各國標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，馬云捐贈丹麥物資就被以質(zhì)量問題拒絕，出現(xiàn)尷尬局面。在中國符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在歐洲或者美國不一定符合標(biāo)準(zhǔn)，譬如進(jìn)入美國的所有醫(yī)療物資均需要經(jīng)過美國食品和藥物管理局（簡稱FDA）認(rèn)證方能使用，我們派遣的醫(yī)護(hù)人員也應(yīng)在美國獲得相應(yīng)資質(zhì)，才能在美國開展救援工作。就算目前抗疫物資和醫(yī)護(hù)人員極其緊缺的情況下，接收援助單位默許接受物資和援助人員，也可以及時救助一些新冠肺炎感染者，但在疫情結(jié)束后，如果被接受援助國家的主管部門發(fā)現(xiàn)整個援助過程的漏洞，捐贈物資企業(yè)甚至派遣救援人員單位最終可能可開出的巨額罰單，甚至面臨被起訴風(fēng)險，上演當(dāng)代農(nóng)夫與蛇的故事。

6 抗疫物資對外貿(mào)易中應(yīng)防范法律風(fēng)險

目前全球疫情高速爆發(fā)，急需各類抗疫物資，這為防疫物資生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造無限商機(jī)，但我們更應(yīng)清醒意識到，任何事物總是有兩個方面，在抗疫物資對外貿(mào)易過程中，企業(yè)應(yīng)注意幾個問題，以免自身受到巨大損害。一是產(chǎn)品質(zhì)量問題。當(dāng)前全球抗疫形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，世界多國紛紛前往中國“搶購”抗疫物資，在此背景下，近來歐洲媒體卻曝出的兩條新聞：其一，荷蘭衛(wèi)生部宣布召回從中國進(jìn)口、但已經(jīng)分發(fā)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)十萬只口罩，理由是這批中國口罩質(zhì)量不達(dá)標(biāo);其二，西班牙衛(wèi)生部宣布，該國計劃退還進(jìn)口自中國的9000個快速檢測試劑盒，因為它們的檢測靈敏度不夠高。因此，保證產(chǎn)品是中國企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)，但應(yīng)警惕外媒借機(jī)抹黑中國及中國產(chǎn)品形象，加強(qiáng)自身質(zhì)量的把控，把真正質(zhì)量過硬產(chǎn)品支援需求國，保證中國企業(yè)的良好形象，維護(hù)國家全球共同抗疫的大局。二是銷售價格問題。保證抗疫物資對外銷售價格的合法、合理性，全球疫情嚴(yán)重，巨大商機(jī)是客觀存在，但抗疫物資生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)流著道德的血液，尊重世貿(mào)規(guī)則，不應(yīng)乘人之危，哄抬物價，擾亂國際貿(mào)易市場，否則疫情結(jié)束后，可能遭受購買方價格欺詐或違反WTO規(guī)則調(diào)查，或為此付出高昂代價。三是加強(qiáng)法律服務(wù)。各地外貿(mào)、司法部門及律師協(xié)會，應(yīng)服從抗疫大局，積極為企業(yè)、個人提供與抗疫有關(guān)的法律服務(wù)，對貿(mào)易國相關(guān)法律法規(guī)的研究，外貿(mào)活動中法律糾紛等服務(wù)，比如一些因疫情無法履行或未能達(dá)到交易目的的合同，應(yīng)視為不可抗力造成的，依法應(yīng)免除違約責(zé)任，但無法履行一方依法應(yīng)履行及時通知對方，并提交有關(guān)部門證明材料的法定義務(wù)，否則仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，因此，抗疫工作中法律人應(yīng)盡己所能，為商貿(mào)活動當(dāng)事人提供必要服務(wù)，減少訟爭。

只要我們?nèi)f眾一心，有擔(dān)當(dāng)精神，推崇人類命運共同體理念，始終堅持依法抗疫的指導(dǎo)思想，就一定能夠取得中國抗疫的全面勝利，推動世界抗疫戰(zhàn)役取得美好戰(zhàn)果。

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