戴繼勇 霍家佳 洪登華 張士勝

摘 要：在全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和安徽省全域加入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，安徽省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面與江浙滬的差距凸顯。該文梳理了安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況及其標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的問題，并且從標(biāo)準(zhǔn)化的角度提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;標(biāo)準(zhǔn)化;對策建議

中圖分類號 F323文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）07-0001-03

Abstract： Under the background of the new requirements for the development of beautiful villages in China and the integration of Anhui Province into the Yangtze River Delta， the gap between Anhui Province and Jiangsu， Zhejiang ， Shanghai in the construction of beautiful villages is prominent. The construction and standardization of beautiful villages in Anhui Province is sorted out. The lack of systematic thinking， important standards， optimization and promotion in the process of building beautiful villages in Anhui Province are systematically analyzed. Finally， the corresponding countermeasures and suggestions from the perspective of standardization are put forward.

Key words： Beautiful villages; Standardization; Countermeasures and suggestions

“美麗鄉(xiāng)村”是黨的第十六屆五中全會中關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時提出的[1]。黨的十八大第1次提出了“美麗中國”的全新概念[2]，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，明確提出包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會主義建設(shè)總布局。2013年的中央一號文件中，首次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作。黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。新時代對安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的要求，特別是安徽省全域納入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在提升安徽在全國發(fā)展格局中地位的同時，安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對接長三角較發(fā)達(dá)地區(qū)已成為了迫切需要。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

安徽省自2012年起開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。2012年，《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》（皖發(fā)[2012]18號），標(biāo)志著安徽省美麗鄉(xiāng)村開始大范圍推進，計劃2020年80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。同年，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政辦秘[2012]148號）對安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行了規(guī)范;安徽省人民政府印發(fā)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》（皖政[2012]97號），對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的背景和意義、目標(biāo)與原則、空間布局、建設(shè)要求和行動建議等提出了要求;2014年，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收辦法（試行）》（皖美組發(fā)[2014]1號），對安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的考核驗收進行了規(guī)范;2017年，《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》（皖美組發(fā)[2014]4號）對2020年美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)數(shù)和各項指標(biāo)完成率提出了要求;2019年，《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2018年度全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗收辦法的通知》（皖美組發(fā)[2019]1號）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗收進行了進一步修改和完善;2019年開始，開展美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村認(rèn)定工作，印發(fā)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村認(rèn)定辦法的通知》（皖農(nóng)工辦[2019]18號）。截至目前，全省已經(jīng)建設(shè)完成和在建的美麗鄉(xiāng)村中心村共計7053個，其中省級中心村4994個。每年省級財政投入不低于10個億，市級財政每年投入不低于5000萬，縣級財政每年投入不低于1000萬。

2014年，安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展了安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的研究，初步構(gòu)建了安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，參與《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T 32000-2015）、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》（GB/T 37072-2018）兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，制定了《美麗鄉(xiāng)村 生活垃圾集中處理規(guī)范》（DB/T 2636-2016）等10余項地方標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2013]79號），開始在全國開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，主要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等7大領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。截至目前，安徽省共獲批了潛山市、烈山區(qū)、義安區(qū)、南陵縣、黃山區(qū)、鳳陽縣和青陽縣7個國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代下，在安徽省全域接入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面與江浙滬的差距日益凸顯，亟待完善。

2 存在問題

2.1 缺乏系統(tǒng)性思考 安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作起步較早，也是全國第一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點省份，無論在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作還是標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，均已取得了一定的成績。雖然緊緊跟著國家的政策和文件的指導(dǎo)方向，但是當(dāng)前的工作仍缺乏特色和系統(tǒng)性思考。如從推進人居環(huán)境改善，到“三大革命”，再到“五清一改”，不同的階段出臺不同的政策，安徽省在這些方面下了很大功夫，但是未能從全局性的角度，未能從安徽省的省情、不同區(qū)域鄉(xiāng)村的特點和不同時期的發(fā)展需要等方面出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致全省上下相關(guān)部門工作量大、內(nèi)容繁雜，缺乏對安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的總體布局和規(guī)劃，凸顯出方向性不強、建設(shè)成效不突出等問題。

2.2 欠缺重要標(biāo)準(zhǔn) 提升美麗鄉(xiāng)村建后管護、鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟發(fā)展能力是一個鄉(xiāng)村長久美麗的措施和保障。近幾年來，安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水處理和改廁等方面有了很大的進步，但是在建后管護方面仍存在很大的短板，如長效管護和考評標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村運行維護不到位，基礎(chǔ)設(shè)施破損、垃圾清理不到位、綠化植物枯死等現(xiàn)象屢見不鮮;在鄉(xiāng)村治理方面，很多鄉(xiāng)村采取村民信用積分制度（如愛心超市、美德銀行等）對其行為進行引導(dǎo)，但是卻缺乏具體的積分細(xì)則、運行規(guī)范等，導(dǎo)致“建的好，用不好”的問題時有發(fā)生。

2.3 優(yōu)化提升后勁不足 安徽省各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過幾年時間，已有了一些成功的經(jīng)驗做法，但仍未能有效進行優(yōu)化、提升和推廣，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的后勁不足。如南陵縣三里鎮(zhèn)雙河村聯(lián)合自然村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時的“四自一提”模式，即自發(fā)整治、自籌資金、自建家園、自管設(shè)施及提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，政府未投入一分錢，但是村容村貌極其干凈整潔，基礎(chǔ)設(shè)施維護也很到位，村民的積極性和滿意度均很高，此種模式堪稱貫徹安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“政府引導(dǎo)，村民主導(dǎo)”思想的典范。如果能在其他地區(qū)予以推廣和復(fù)制，將有效解決目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府主導(dǎo)的現(xiàn)實問題。但受到地情、思想觀念和缺乏有效推廣措施等多方面因素的限制，并未能取得明顯的效果。

3 對策建議

3.1 完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化對安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新要求，充分考慮皖南、皖北、皖中不同區(qū)域的特點和發(fā)展的不平衡性，考慮中心村和自然村建設(shè)步伐的差異性，考慮已經(jīng)建設(shè)完成和正在建設(shè)的村莊的需求，運用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，系統(tǒng)分析全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、特色，從服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的視角，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素、支撐關(guān)鍵點及其聯(lián)系性和層次關(guān)系。從標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的高度，開展頂層設(shè)計，整體分析美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、運行、管護等方面相互支撐、相互依存關(guān)系，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新時代下安徽省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃和方向。

3.2 加強重要標(biāo)準(zhǔn)制的修訂工作 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化安徽行動計劃，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題及未來美麗鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，進一步完善美麗鄉(xiāng)村驗收和認(rèn)定細(xì)則，制定安徽省美麗鄉(xiāng)村驗收或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點從長效管護、鄉(xiāng)風(fēng)文明、集體經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村治理方面，充分挖掘和分析安徽省與其他省份的差異性和特點，開展第三方維護公司的考核評價、傳統(tǒng)文化（建筑）保護與傳承、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建、農(nóng)村信用評價和應(yīng)用、村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和運營等方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究，把好思路、好經(jīng)驗、好做法、好制度進一步優(yōu)化、提升，研究制定形成可復(fù)制、可推廣的地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，為全省各個地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

3.3 深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點 開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，旨在通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支撐作用，總結(jié)、固化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中成功的經(jīng)驗和模式，并隨著時代的發(fā)展進行優(yōu)化、提升，達(dá)到在一定范圍內(nèi)進行復(fù)制和推廣的目標(biāo)。安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不乏好的經(jīng)驗和模式，這些好經(jīng)驗、好模式如何持續(xù)地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，需要根據(jù)時代發(fā)展的需要進行優(yōu)化和提升，進行適當(dāng)?shù)膹?fù)制和推廣。因此，迫切需要進一步深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，除積極開展國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點外，還可借鑒浙江、福建等地的經(jīng)驗，開展省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。利用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的原理，不斷進行優(yōu)化、提升，堅持試點先行、典型引路、以點帶面，將安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路持續(xù)健康地走下去。

參考文獻

[1]劉伊玲，金和.王蘭莊村：不斷創(chuàng)新，建設(shè)強富美高的新農(nóng)村[J].中國經(jīng)濟信息，2017（23）：78-79.

[2]劉燕屏.用生態(tài)文明理念引領(lǐng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)——以永州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為例[J].湘潮，2014（9）：68-69.

[3]周裕鈞.安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃策略研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2015.

（責(zé)編：張宏民）