鄧柳馨 趙雨潔 周荷欣 舒詩涵

摘 要：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為我國農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，直接影響農(nóng)戶的生活和福利狀況。該文選取成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村和白云村，以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚撟鳛樵u價農(nóng)戶福利水平變化的主要理論框架，綜合運用模糊評價法和C&L權(quán)重法定量分析集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以后農(nóng)戶的主觀獲得感及福利水平變化。結(jié)果表明：（1）不同的入市模式對農(nóng)戶福利在一定程度上均具有促進作用;（2）入市后，流轉(zhuǎn)收益低、就業(yè)崗位有限、社會保障缺乏致使部分農(nóng)戶生活水平下降，農(nóng)戶福利主觀感受降低。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;農(nóng)戶福利;模糊評價法;可行能力理論

中圖分類號 F328文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）07-0003-05

Abstract： Taking Zhanqi Village and Baiyun Village in Pidu District， Chengdu as an example， and using Amartya Sen′ s viable ability theory as the main theoretical framework for evaluating changes in the welfare level of farmers， a comprehensive quantitative analysis using fuzzy evaluation and C & L weighting Impact of collectively-owned construction land entering the market on farmers′ welfare. The research shows that： （1） different modes of market entry have promoted the welfare of farmers to a certain extent; （2） after entering the market， low turnover income， limited employment， and lack of social security have led to a decline in the living standards of some farmers， and their subjective perception of welfare has decreased.

Key words： Collectively-owned construction land entering the market; Farmer welfare; Fuzzy evaluation method; Feasible capacity theory

1 前言

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為我國農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，直接影響著農(nóng)戶的生活和福利狀況。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，失去土地的農(nóng)戶面臨著居住環(huán)境與就業(yè)狀態(tài)的變化，同時隨著土地提供基本生產(chǎn)要素和社會保障的2大功能消失，入市后經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活狀況與管理成效的變動對農(nóng)戶的福利主觀感受產(chǎn)生了一定的影響。近年來，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶福利情況的研究受到了國內(nèi)學(xué)者的普遍重視，例如，岳意定[1]等構(gòu)建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟績效評價指標體系，研究集體建設(shè)用地入市中不同流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響;戴韻清[2]研究了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的不同渠道對收益分配的影響，致力于提高農(nóng)民福利。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地長久以來都是農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)，在真正實現(xiàn)“同等入市、同權(quán)同價”后將會對農(nóng)戶增收起到促進作用[3]。因此，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶的影響具有重要意義。然而，現(xiàn)有研究大多從宏觀層面探討入市的福利影響，以及定性地分析在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中農(nóng)民的權(quán)益及意愿問題，缺乏對農(nóng)戶福利主觀感受的定量研究。

本研究通過模糊評價法和C&L權(quán)重法建立了福利評價指標體系，選取四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村和白云村為研究對象，以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)民的福利變化和保障問題為出發(fā)點，定量調(diào)查入市后農(nóng)戶的主觀獲得感及福利水平變化。四川省郫都區(qū)作為33個土地制度改革試點區(qū)域之一，在開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以來出臺了多項制度規(guī)范促進土地流轉(zhuǎn)，入市成效顯著，具有一定的代表意義。研究結(jié)果可為新《土地管理法》修訂以后農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的開展實施提供參考。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1 研究區(qū)概況 郫都區(qū)地處川西平原腹心地帶，位于成都市西北近郊，全區(qū)占地438km2，其中耕地面積201.74km2，轄14個鎮(zhèn)，總計139個村民委員會;2017年末，常住人口84.78萬。2018年，該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值580.2億元，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別為1.8%、55.9%、42.3%。郫都區(qū)作為全國33個土地制度改革試點縣（市、區(qū)）之一，通過成立資產(chǎn)管理公司，農(nóng)民以土地入股、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租等方式獲取土地流轉(zhuǎn)收益，同時積極開展土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，已建成46個共計230萬m2的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民聚集點，改善5萬多農(nóng)民的生活條件。

2.2 數(shù)據(jù)來源 研究數(shù)據(jù)源于2019年8—10月對郫都區(qū)戰(zhàn)旗村、白云村進行的抽樣調(diào)查和農(nóng)戶直接訪談。抽樣調(diào)查采取隨機調(diào)查方法，共計發(fā)放問卷320份，回收有效問卷301份，樣本有效率94%，其中，戰(zhàn)旗村回收有效問卷150份，白云村回收有效問卷151份。調(diào)查內(nèi)容包括3部分：當(dāng)?shù)厝胧谢厩闆r、農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶對入市的看法及態(tài)度。

2.3 研究方法 采用模糊評價法和C&L權(quán)重法，其中C&L權(quán)重法是客觀賦值法，是由Cheli和Lemmi提出的權(quán)重結(jié)構(gòu)[4]。Sen認為福利是一個人選擇有理由珍視的生活的實質(zhì)自由，是一個廣泛和在一定程度上模糊的概念[5]，無法被精確界定。美國控制論專家L.A.Zadeh教授于1965年創(chuàng)立的模糊數(shù)學(xué)為解決這一類問題提出了全新的方法[6]。模糊綜合評價法在一定程度上克服了主觀的不確定性，通過模糊數(shù)學(xué)，對對象做出一個總體評價，使得集體經(jīng)營性建設(shè)用地對農(nóng)戶的福利影響能夠被客觀系統(tǒng)地定量評價。本研究運用模糊綜合評判法和C&L權(quán)重法評價集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶的影響，其步驟為：（1）選取評價指標;（2）模糊評價模型構(gòu)建;（3）加權(quán)綜合。

2.3.1 評價指標體系構(gòu)建 以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚撟鳛樵u價農(nóng)戶福利水平變化的主要理論框架，通過實地調(diào)研及查詢相關(guān)文獻成果，將農(nóng)戶福利界定為經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活狀況、管理成效4個功能性活動，用于分析郫都區(qū)戰(zhàn)旗村和白云村農(nóng)戶集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的福利水平變化。各功能性指標具體如下：

2.3.1.1 經(jīng)濟狀況X1 經(jīng)濟狀況是福利水平的重要組成部分，經(jīng)濟狀況是否改善對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)戶福利水平的評價具有現(xiàn)實的意義。本研究選取純收入X11、恩格爾系數(shù)X12、經(jīng)濟狀況主觀感受X133個指標反映農(nóng)戶經(jīng)濟狀況這一功能性活動。

2.3.1.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境X2 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境改善是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。本文以農(nóng)戶的視角出發(fā)，以農(nóng)戶的主觀認知與感受為準，選取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境X21、產(chǎn)業(yè)扶持政策X22、就業(yè)崗位數(shù)量變化X23、就業(yè)主觀感受X24 4個指標側(cè)面評價產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化。

2.3.1.3 生活狀況X3 良好優(yōu)質(zhì)的生活狀況能有效提高農(nóng)戶的福利水平，是衡量福利高低的重要功能性活動。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以后，農(nóng)戶失去部分土地，土地收益的喪失通過各類保障形式進行彌補，同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可能發(fā)生改變。因此，選取社會保障滿意度X31、流轉(zhuǎn)收益滿意度X32和基礎(chǔ)設(shè)施增加與否X333個指標反映農(nóng)戶生活條件的變化。

2.3.1.4 管理成效X4 政府的管理成效通過農(nóng)戶的主觀感受與心理認同來反映，同時較高的心理認同推動了政策的執(zhí)行及管理。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，農(nóng)戶各方面生活發(fā)生的變化，使其對于政府在執(zhí)行過程中的滿意度發(fā)生改變，從而影響了農(nóng)戶的福利狀態(tài)。為此，本研究選取知情權(quán)X41、流轉(zhuǎn)收益分配影響滿意度X42、社區(qū)生活水平X43、社區(qū)人口滿意度X44、居住環(huán)境主觀感受X45 5個功能性指標來評價政府管理成效。

2.3.2 模糊評價模型構(gòu)建 首先，設(shè)定對農(nóng)戶正面影響的模糊函數(shù)。設(shè)對農(nóng)戶正面影響狀況為模糊集X，土地流轉(zhuǎn)后對農(nóng)戶的影響為子集M，則第n個對農(nóng)戶正面影響的模糊函數(shù)為{x，μ（x）}，其中μ（x）是x對M的隸屬度[7]。隸屬度值越大，表示對農(nóng)戶的正面影響越好。隸屬度為1，表示對農(nóng)戶正面影響處于非常好;隸屬度等于0.5，表示農(nóng)戶正面影響“不好不壞”;隸屬度等于0時，表示農(nóng)戶正面影響處于最差。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)前對農(nóng)戶正面影響設(shè)為“不好不壞”的模糊狀態(tài)，進而將流轉(zhuǎn)后對農(nóng)戶正面影響評價結(jié)果與之進行比較，若隸屬度大于0.5，表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶的正面影響有所提高，反之，則表明正面影響下降

3 結(jié)果與分析

3.1 兩地入市情況 2015年9月，郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司作為入市實施主體，以掛牌方式出讓該村內(nèi)一宗面積為0.897hm2的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是四川省第1宗、全國第2宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地競價成交，創(chuàng)下全國首輪入市地價的最高記錄。在“著眼長遠、多元形式”的主導(dǎo)思路下，經(jīng)該村村民自治程序議決，該村土地凈收益采取“二八開”原則，村民股東平均分配凈收益的20%，余下80%由戰(zhàn)旗村資產(chǎn)管理有限公司留存作為公益金、公積金和風(fēng)險金。白云村地處紅光鎮(zhèn)西北片區(qū)，幅員面積1.72km2，其中，集體建設(shè)用地29.09hm2、農(nóng)用地總面積130.39hm2。白云村自2013年7月開展土地整治，已流轉(zhuǎn)農(nóng)用地超過126.67hm2，先后分2批集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，共計出讓面積為8.53hm2的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，累計獲得資金7500萬元。截至2018年，郫都區(qū)已完成了43宗，共計面積為36.87hm2的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交價款3.97億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金0.84億元，征得與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金約1039萬元，農(nóng)民集體及個人共獲得累計超過3.13億元土地收入。

3.2 受訪農(nóng)戶特征分析 此次調(diào)查中，戰(zhàn)旗村150個受訪農(nóng)戶有效樣本的平均年齡為56歲，其中最大的76歲，最小的24歲，白云村151個受訪農(nóng)戶有效樣本的平均年齡48歲，其中最大的72歲，最小的28歲;在文化程度方面，兩村受訪農(nóng)戶的教育程度普遍較低，多數(shù)在小學(xué)及初中文化水平，文盲率達20.33%;入市后兩村農(nóng)戶的家庭年凈收入普遍偏低，戰(zhàn)旗村家庭凈收入在5萬元以上的農(nóng)戶占樣本的16.5%，白云村僅占12%;集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，農(nóng)戶到當(dāng)?shù)厝胧泻蟮钠髽I(yè)或工廠就業(yè)，白云村就業(yè)數(shù)僅占樣本數(shù)量的15.9%，戰(zhàn)旗村就業(yè)數(shù)占43.33%。

3.3 入市對農(nóng)戶的影響 根據(jù)模糊評價法與C&L權(quán)重定量計算出的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶福利變化模糊評價結(jié)果見表3。由表3可知，與入市前0.5的基準水平相比，土地入市后對兩村農(nóng)戶的福利水平均有一定程度的提升：戰(zhàn)旗村評價結(jié)果較基準值高出0.11，達到0.61，白云村與入市前相比，福利水平提高0.06，達到0.56，兩村福利評價差距為0.05，總體農(nóng)戶福利評價結(jié)果為0.59，比基準值高出0.09。從入市對福利組成各個部分的影響來看，戰(zhàn)旗村產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面提升最明顯，其余功能性活動福利提升差異較小。說明集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，對經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活狀況、管理成效4個界定農(nóng)戶福利的功能性活動均有較大的影響并有所改善。

3.3.1 入市對經(jīng)濟狀況的影響 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效地提升了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平。模糊評價結(jié)果顯示，戰(zhàn)旗村和白云村的純收入隸屬度分別為0.74、0.83，農(nóng)戶對入市后經(jīng)濟收入普遍比較滿意;農(nóng)戶對經(jīng)濟狀況的主觀感受高出基準值0.05左右，較為滿意，農(nóng)戶的經(jīng)濟收入的主要組成部分為農(nóng)戶的就業(yè)工資，農(nóng)戶在入市后失去主要生活來源的背景下不得不選擇外出打工，而外出打工的收入遠高于農(nóng)業(yè)收入，在一定程度上改善了農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況，因而滿意程度較高。2村比較而言，戰(zhàn)旗村的經(jīng)濟水平提升更為顯著，2村綜合指標評價值分別高出基準值0.1和0.08。

3.3.2 入市對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，戰(zhàn)旗村政府大力扶持產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，同時政府提供了一些鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持產(chǎn)業(yè)的政策，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了更多工作崗位與新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了農(nóng)戶收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，戰(zhàn)旗村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)于白云村，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶持政策、就業(yè)主觀感受上，均明顯高于基準值0.50。白云村的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不夠完善，但就業(yè)崗位數(shù)量和農(nóng)戶就業(yè)主觀感受隸屬度較高，農(nóng)戶較為滿意。

3.3.3 入市對生活狀況的影響 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效地提高了農(nóng)村社會保障水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)旗村采取“二八開”原則對土地流轉(zhuǎn)收益進行較為合理的分配，村民每月收到定額的土地補貼，年底進行分紅，同時在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后為年齡大于60周歲的老年人提供了額外的補貼;白云村每人每年收獲350kg大米、350kg小麥的同時，還有一定的耕?；鹧a貼，成立日間照料間，豐富當(dāng)?shù)乩夏耆说木裆睢＞C合該指標，兩村在生活狀況方面均高于基準值，接近0.6。該項指標的提高充分說明了政府在改革過程中，始終堅持以人為本，加強對農(nóng)民社會保障的投入，對增強農(nóng)戶福利具有重要意義。

3.3.4 入市對管理成效的影響 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中管理建設(shè)缺乏，在社區(qū)治理方面成效較為顯著。農(nóng)戶對村集體管理成效的感知主要是通過農(nóng)戶對政策的知曉度、參與民主決策能力反映。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，2村均存在農(nóng)民參與度較低，對集體收入的再分配途徑不明確，雙方信息不對稱的問題，有村民反映村民民主會只是“走過場”，不少農(nóng)戶“敢怒不敢言”甚至抵觸村民大會。兩村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后在社區(qū)生活水平、社區(qū)人口滿意度、居住環(huán)境主觀感受等社區(qū)治理方面評價指數(shù)均比基準值高出0.2。2村入市以后完成土地整理并對農(nóng)戶進行統(tǒng)一安置，社區(qū)內(nèi)道路環(huán)境優(yōu)良，衛(wèi)生條件好，居住環(huán)境宜人，娛樂休閑設(shè)施齊全，村民居住感良好，實現(xiàn)b “城市農(nóng)村居住零差異”，村民居住的安全感、幸福感較以往有了大幅度提升。

4 結(jié)論

本研究從經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活狀況、管理成效4個方面選取15個指標，構(gòu)建能夠全面反應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶的影響的綜合評價指標體系。以成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村和白云村的農(nóng)民樣本數(shù)據(jù)為實證，運用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚撗芯客恋厝胧袑?村農(nóng)戶福利水平的影響程度及影響因素，為完善我國土地入市制度、改善失地農(nóng)民生活狀況提供相關(guān)政策建議，為政府制定有效的補償政策、引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)身份轉(zhuǎn)型提供參考。具體結(jié)論如下：

（1）土地入市對戰(zhàn)旗村和白云村的福利影響指數(shù)分別為0.61、0.56，影響程度較高。郫都區(qū)戰(zhàn)旗村和白云村盡管在入市方式、入市土地數(shù)量、流轉(zhuǎn)收益分配等方面存在較大差異，但兩村模糊評價指標結(jié)果相近且均大于基礎(chǔ)值，可見不同的入市模式對農(nóng)戶福利在一定程度上均有促進作用。其中，土地入市對2村農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況總的影響指數(shù)為0.60，說明土地入市后農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況有小幅度的改善，對2村農(nóng)戶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較為重要的影響，且土地入市后失地農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降的幅度遠低于非農(nóng)業(yè)收入上升的幅度;土地入市對2村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境影響指數(shù)分別為0.67、0.50，說明戰(zhàn)旗村在土地入市后，當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)有了一定程度的提升，而白云村土地入市后產(chǎn)業(yè)環(huán)境較以前相比影響不大，說明政府在白云村產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策不夠;土地入市對2村農(nóng)戶的生活條件的影響指數(shù)均稍高于基礎(chǔ)值0.50，影響不明顯;土地入市對管理成效的影響指數(shù)均較高，由于征地后土地的配置效率提高，土地逐漸形成規(guī)?；?jīng)營，以及農(nóng)田水利設(shè)施等的完善使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況得到了明顯改善，入市后實行農(nóng)戶統(tǒng)一安置，有利于增強鄰里關(guān)系和社區(qū)治理水平，提高農(nóng)戶生活水平、居住幸福感與安全感。

（2）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市存在農(nóng)民福利受損，農(nóng)戶負面情緒較多的情況。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，土地流轉(zhuǎn)收益較低、本村提供的就業(yè)崗位有限、社會保障問題突出。對于農(nóng)戶而言，土地有提供基本生產(chǎn)要素和社會保障兩大功能，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，農(nóng)戶“喪失”了這2項基本保障，而政府或企業(yè)提供的援助體系不完善、就業(yè)崗位十分有限導(dǎo)致部分農(nóng)戶生活水平不升反降。

5 對策建議

5.1 創(chuàng)新村民組織治理新模式 今后要創(chuàng)新村民組織治理新模式，加強信息透明度，增強農(nóng)戶參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)戶對于入市的自我認同感與滿足感。選舉村集體代表在村集體內(nèi)部成立決策小組，協(xié)商共議交易與收益分配方案并及時向村集體成員公示。同時，成立監(jiān)督小組，對入市的交易執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.2 實行入市補償方式多元化 我國現(xiàn)在的入市補償主要為貨幣補償，貨幣補償能滿足農(nóng)戶的基本生活需求，但從長遠來看，其經(jīng)濟來源失去了保證。在入市補償時，應(yīng)在考慮土地的潛在價值的同時追求補償方式的多樣化，可以采用就業(yè)安置與征地養(yǎng)老保險等方式，有針對性的進行補償，提高入市效率，滿足農(nóng)民的長遠生計發(fā)展。在不同地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)的自然經(jīng)濟狀況，因地制宜地制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的補償價格;在同一地區(qū)，根據(jù)不同人群采取不同的補償措施，對于老年人以社會保障為主，對于中青年則以就業(yè)安置為主，多手段、多方式的滿足失地農(nóng)戶生存需求，緩解社會矛盾。

5.3 拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的就業(yè)能力 如今，多數(shù)農(nóng)民介于農(nóng)民和市民之間的邊緣境地，存在就業(yè)途徑窄、就業(yè)困難的問題，以至于農(nóng)戶整體福利水平不高。因此，應(yīng)拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力，幫助其順利就業(yè)，以維持、改善農(nóng)民的福利水平。首先，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念，土地入市后農(nóng)戶就業(yè)難，難就難在多數(shù)農(nóng)戶已習(xí)慣了土地耕種，存在消極跨行業(yè)就業(yè)的態(tài)度，今后應(yīng)促使其轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵其從事非農(nóng)行業(yè)，杜絕慣性思維，找尋適合自己的工作。其次，應(yīng)在農(nóng)村組織開展相關(guān)的就業(yè)技能專項培訓(xùn)，政府派專員到各村做詳細指導(dǎo)，目的是培養(yǎng)有知識、擅經(jīng)營、肯吃苦、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，并注重加強培訓(xùn)的實用性針對性，提高培訓(xùn)效率，使農(nóng)民能夠在培訓(xùn)中真正收獲對自身有用的就業(yè)建議。再次，政府部門可在村內(nèi)建立透明清晰的就業(yè)信息平臺，成立專門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，派專人駐守，定期發(fā)布各類型的招聘信息，并將信息完整的傳達下去，為農(nóng)民就業(yè)提供良好的服務(wù)。

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（責(zé)編：張宏民）