摘 要：煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展直接影響國民經(jīng)濟增長，必須對影響煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的因素進行分析，加強煤礦生產(chǎn)的安全管理。本文主要是從主觀因素的視角對影響煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：影響;煤礦安全;發(fā)展;主觀因素

1 產(chǎn)業(yè)政策對煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的影響

20世紀80年代我國改革開放初期，因能源短缺，對于煤礦的發(fā)展急功近利，無約束地出臺了“有水快流，先上車，后補票”的產(chǎn)業(yè)政策。盡管產(chǎn)量上來了，可濫采亂掘所造成的后果相應(yīng)嚴重，事故頻發(fā)，死亡人數(shù)驟增，影響了煤礦安全生產(chǎn)。到了90年代煤炭產(chǎn)量過剩，滯銷價低，近80%的煤礦經(jīng)營虧損，安全投入不足。所以，煤礦維續(xù)生產(chǎn)，只能是減少安全投入，飲鴆止渴。到了1997年，我國很多煤礦技校也紛紛停辦，煤礦人力資源青黃不接，人員的整體素質(zhì)呈下降趨勢，煤礦現(xiàn)場安全管理混亂，從業(yè)人員安全操作弱化，安全形勢下滑。

自國家成立煤礦安全監(jiān)察局以來，加大了煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法的力度，同時也加大了煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是加強了煤礦“一通三防”和煤礦安全救援體系的投入。采取了一系列安全管理新舉措：一是強化了煤礦安全生產(chǎn)的整治，對無證、非法小井進行關(guān)閉，改變了煤礦安全生產(chǎn)無序的局面;二是進行了煤礦安全程度評估，摸清了煤礦安全和自然情況現(xiàn)狀;三是大搞煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，強化各類人員培訓，夯實了安全基礎(chǔ)工作;四是加大煤礦安全投入，制定煤礦事故應(yīng)急救援預案，增強了礦井防災抗害的能力;五是推行項目安全評價、安全生產(chǎn)許可證制度，從基礎(chǔ)入手，規(guī)范煤礦安全管理，使安全管理水平不斷提高，消除了近幾年沉積的許多重大安全隱患，提高了礦井的抗災能力，事故大幅度下降，改變了煤礦的安全生產(chǎn)面貌。

2 管理體制及其作用發(fā)揮

煤炭管理歷經(jīng)煤炭部、能源部。體制改革，政企分開，為強化煤礦安全監(jiān)察，借鑒美國先進管理的成熟經(jīng)驗，國家成立煤礦安全監(jiān)察局。從企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，對所歷經(jīng)的管理體制進行比較，以大集團公司制為最佳。其優(yōu)點：一是機構(gòu)人員精干高效。公司集人、財、物于一體，能夠為企業(yè)提供各項服務(wù)，企業(yè)各類問題都可以得到妥善解決，辦事形同市政辦事大廳般便捷。二是管理到位。公司人員深入現(xiàn)場或電話溝通調(diào)研，隨時掌握基層基本情況，對基層系統(tǒng)問題進行對口受理，直接對位，領(lǐng)導、部門間無須二傳手。三是發(fā)展規(guī)劃嚴謹。制定煤炭中、長遠發(fā)展，有效的實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的遞增。四是促進技術(shù)交流和區(qū)域合作。公司一方面負責引進新裝備、新技術(shù)，另一方面對各單位先進經(jīng)驗、技術(shù)，通過現(xiàn)場會的形式進行技術(shù)推廣對各單位的資源進行合理調(diào)配。

國家成立煤礦安全監(jiān)察局，國家監(jiān)察，政府監(jiān)管，企業(yè)負責。省煤管局行使企業(yè)管理權(quán)地方政府對轄區(qū)企業(yè)實行屬地管理。企業(yè)要面對省政府國資委、財政廳、管局、監(jiān)局、分局、地方政府等若干部門，安全檢查有時企業(yè)要分頭應(yīng)對。煤礦基層原本人力資源匱乏，又從基層抽出若干名精兵強將，充實到人才濟濟的兩局隊伍，監(jiān)、管分離，多方轄制，企業(yè)對這種管理體制感到束縛而缺乏自主。煤礦安全管理借鑒先進，成立了國家煤礦安全監(jiān)察，引入了死亡事故高額罰款和經(jīng)濟賠償，可考慮不能引入國際托拉斯，促進煤炭生產(chǎn)和深加工的發(fā)展，實行跨區(qū)域、涉足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大集團煤炭公司運作。

3 法制的作用力與缺失

依法治亂、依法治礦是理想的安全管理程序。應(yīng)當說法制在安全管理，強化管理者的行為，履行煤礦基本建設(shè)程序，完善并執(zhí)行各項規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)技術(shù)要求，進行隱患整改治理，明確部門、管理者的安全生產(chǎn)職責，事故應(yīng)急預防，事故責任認定追究等方面都有明文可遵照執(zhí)行，并發(fā)揮一定的作用。但是，我國目前的法律還不能足以解決煤礦安全生產(chǎn)存在的尖銳問題。這是因為法制正在逐漸鋼化，尚未達到硬度。十六大提出“司法改革”，十七提出“積極、穩(wěn)妥地推進司法體制改革”，十八大提“深化司法體制改革”。但是問題的核心在于體制如何進行有效的保障，司法的執(zhí)行力，如夢做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4 煤礦安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督社會

對煤礦的安全生產(chǎn)越來越關(guān)注，媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督帶來必要的壓力，是安全生產(chǎn)所需要的。煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展需要社會的監(jiān)督，更需要社會的理解和支持呵護。煤礦的隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理需要社會監(jiān)督，煤礦存在的自身難以解決的問題需要社會的關(guān)注。例如，安全科學技術(shù)，需要科技界的支持幫助;安全專業(yè)人才，需要高等院校的培養(yǎng)和輸送;安全文化的培育更需要文化宣傳部門和全社會的共同努力。

5 企業(yè)文化的作用與培育

安全文化是企業(yè)文化的內(nèi)涵，是安全管理的最高境界，是安全管理實踐精華的沉淀。意、言、行，“意”字當先。安全思想、安全理念、安全理論指導安全生產(chǎn)言、行，并通過持久規(guī)范言、行逐漸營造為企業(yè)員工所接受并維護的一種企業(yè)安全精神文化?！耙匀藶楸尽?，“安全第”企業(yè)都在踐行，但安全文化迥異。抽象地來說，企業(yè)安全文化是指：企業(yè)安全管理者根據(jù)企業(yè)內(nèi)外安全生產(chǎn)環(huán)境的變化，結(jié)合企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，從企業(yè)的生產(chǎn)實踐中總結(jié)、提煉出企業(yè)安全生產(chǎn)理念或價值體系，以作為企業(yè)安全生產(chǎn)的方針和原則。通俗地講，就是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)而形成的一系列理論。有的企業(yè)，許多員工能以為企業(yè)貢獻為榮，甚至放棄雙休日、節(jié)假日;也有的企業(yè)，即使給了加班費都有不愿意加班的現(xiàn)象存在。企業(yè)吸力從某種意義上說代表企業(yè)文化。企業(yè)的安全文化建設(shè)，可以從幾個方面入手：一是全員心態(tài)、安全文化的培養(yǎng)。通過安全思想教育、安全知識培訓，創(chuàng)造安全文化氛圍。二是制度安全文化的教育。建立強有力的企業(yè)安全管理機制，建立健全各項規(guī)章制度，激活制度化思想。三是全員行為安全文化教育。理論要與實踐相結(jié)合，進行反復的技能訓練。四是物態(tài)安全本質(zhì)化培訓。五是組織領(lǐng)導。企業(yè)安全文化建設(shè)必須統(tǒng)一布置，分步實施，建立長效機制，形成自主、團隊管理目標。

6 人力資源對安全生產(chǎn)的影響

加強人的管理和使用，首先要從關(guān)心、愛護出發(fā)，予以感情投入;二是為各類人員提供學習和深造機會，對人力進行培養(yǎng);三是通過機制激勵上進，通過制度嚴格約束陋習行為;四是解決實際問題。當前，煤礦技工面臨著斷代的危機，造成這種危機的原因，一是真正撲下身子學技術(shù)的人少了，并且往往以“行政干部”為榮，以“技術(shù)人員”為恥;以“白領(lǐng)”為榮，以“藍領(lǐng)”為恥。二是優(yōu)秀的技工在企業(yè)沒有得到足夠的重視和享受應(yīng)有的待遇。三是危險系統(tǒng)高，工資待遇、社會地位低。煤礦大中專院校停辦，工程技術(shù)人員無后續(xù)補充，待遇低的企業(yè)人才嚴重流失，使煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)場管理、現(xiàn)場施工質(zhì)量安全生產(chǎn)應(yīng)急處理能力削弱。我們期望通過黨和政府的號召和倡導，制定一系列特殊政策，保證煤礦人力資源持續(xù)不斷，而且素質(zhì)逐步提高。

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作者簡介

劉志飛（1984-），山西省祁縣人，2006年畢業(yè)于山西省煤炭職業(yè)技術(shù)學院采礦專業(yè)，現(xiàn)就職于中煤平朔集團公司井工一礦，中級。