王泉棟

摘要：當今社會發(fā)展日新月異，市場競爭日趨激烈。在我國新舊動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，縣域經(jīng)濟如何蓬勃、健康的發(fā)展成為廣泛關(guān)注的熱點。文章以山東省棲霞市縣域經(jīng)濟發(fā)展為例，通過分析棲霞縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中棲霞縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題，為棲霞縣域經(jīng)濟健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：棲霞;縣域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;特色產(chǎn)業(yè)

一、引言

縣域經(jīng)濟指的是，在縣級行政區(qū)劃的范圍之內(nèi)，以縣市區(qū)為核心，向周邊村鎮(zhèn)輻射的一種經(jīng)濟體系。在這樣的經(jīng)濟體系中，縣市區(qū)承載著區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟和環(huán)境資源統(tǒng)籌分配的任務(wù)，而周邊村鎮(zhèn)作為該體系的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)種植、深加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等方面同樣發(fā)揮著不可替代的作用。縣域經(jīng)濟體系健康、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，不僅直接增加了本地區(qū)居民可支配收入，還豐富了區(qū)域內(nèi)財政收入，促進了區(qū)域資金快速累積和區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展，有利于當前我國實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在構(gòu)建以城市為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局中扮演著重要的角色。

本文將以山東省棲霞市為例，通過探討當前縣域經(jīng)濟體系發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步分析制約縣域經(jīng)濟的相關(guān)因素，并為縣域經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相關(guān)建議。

二、棲霞經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2017年全市生產(chǎn)總值達到249.9億元，完成地方財政收入11.2億元，占全市生產(chǎn)總值的4.5%;國、地稅稅收為14.8億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到5.92 %?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻份額提高。工業(yè)經(jīng)濟稅收主導(dǎo)作用明顯，其貢獻率占全市總量的59.8%;服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，質(zhì)量逐漸提高;旅游產(chǎn)業(yè)凸顯活力，僅牟氏莊園門票收入連續(xù)三年超過千萬元，全市年累積接待游客700萬人次，突破旅游總收入9億元大關(guān);金融保險、商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，骨干企業(yè)帶動能力增強，各企業(yè)趨利避害、加快發(fā)展。

棲霞是山東省著名的農(nóng)業(yè)大市、果業(yè)大市，是煙臺蘋果的核心區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。作為“中國蘋果之都”，在蘋果栽培方面有上百年的歷史，現(xiàn)有蘋果種植面積超過100萬畝，年產(chǎn)量超過200萬噸，占全省蘋果產(chǎn)量的19%，種植面積、綜合服務(wù)、品種質(zhì)量等6項指標被中國果品流通協(xié)會評為全國第一?！皸继O果”2009年被國家商標局注冊為地理標志證明商標，先后獲得“全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地”、“中國果菜無公害十強市”、CCTV“十大魅力農(nóng)產(chǎn)品”、“全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)10強縣（市）等諸多榮譽稱號。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）思想觀念落后

當前我國縣域經(jīng)濟最普遍的問題就是思想觀念落后。主要制約因素有：第一，主觀能動性較差。惰性較為嚴重，項目依靠上級分配，資金依靠財政調(diào)撥，缺少勇往直前、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，在當前創(chuàng)新盛行的社會，企業(yè)依然墨守成規(guī)，無法掙脫落后生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的束縛，無所作為。第二，不能準確、有效的利用市場進行運作和管理。由于我國在很長一段時間處于計劃經(jīng)濟體制下，部分縣級企業(yè)依然存在計劃經(jīng)濟思維，無法準確獲得市場信息，也無法準確了解市場需求，從而導(dǎo)致了路子窄、辦法少。第三，眼光不開闊。無法從大局著眼，只是關(guān)注自身發(fā)展，發(fā)展觀念無法和市場經(jīng)濟相匹配。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

我國縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)布局不合理。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用;另外，協(xié)作配套設(shè)施水平相對落后，直接導(dǎo)致了產(chǎn)品在市場競爭中缺乏競爭力。此外，我國大多數(shù)縣級行政區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在企業(yè)數(shù)量多但是規(guī)模小、科技含量少且產(chǎn)業(yè)層次低等突出問題。這些問題的存在直接影響到市場競爭力的問題，縣與縣之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同，經(jīng)濟發(fā)展盲目追求全面，無法正確認知自身特色，也就無法突出自身的優(yōu)勢。

（三）投資主體的結(jié)構(gòu)和資金制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展

當前縣級投資結(jié)構(gòu)仍以銀行信貸和政府投資為主，民間投資雖躍躍欲試，但是其積極性還沒有被充分調(diào)動起來。所以投資主體結(jié)構(gòu)的單一，使得縣域經(jīng)濟在發(fā)展無法獲得充足的資金支持。

四、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加強政府引導(dǎo)的作用

明確縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和行動計劃，加強縣域經(jīng)濟和中心城市之間的協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟在更廣闊的空間中獲得競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)問題一直以來是我國各級政府工作的重中之重，所以縣級政府應(yīng)著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，關(guān)注園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、招商引資、項目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。縣級政府應(yīng)強化落實規(guī)劃先行的發(fā)展意識，不斷優(yōu)化功能布局，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢項目，保持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)地位不動搖，深入貫徹、落實產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向高端轉(zhuǎn)型、市場向高端拓展。依托棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展道路，優(yōu)化空間布局，發(fā)展以蘋果為核心的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展蘋果文化節(jié)和蘋果觀光項目。

要突出重點，大力扶持有實力的民營企業(yè)做強做大，盡快形成一批綜合實力雄厚的民營企業(yè)。另外，要特別關(guān)注縣級企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)和鼓勵民營資本采取獨資、合作和持股等形式，參與企業(yè)重組，使企業(yè)能夠在多領(lǐng)域、高層次上擴大民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，促進民營經(jīng)濟形成行業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、領(lǐng)域特色和重點產(chǎn)品品牌。

（二）依托資源和市場，加大縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要抓住國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的歷史機遇，立足縣域資源，加大縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。要通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，拉動內(nèi)需，促進消費，拉動就業(yè)，切實加深對發(fā)展縣級服務(wù)業(yè)意義的認識，逐漸推進拉動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型也應(yīng)引入工業(yè)化的概念，通過工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟。

完善和適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。進一步提升農(nóng)村信用社服務(wù)能力，探索建立多元所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，發(fā)展形式多樣，產(chǎn)權(quán)多元化的信用擔(dān)保機構(gòu)。此外，政府投資和金融信貸也應(yīng)進一步傾向縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）更新觀念，加大經(jīng)濟開放力度

要進一步打破狹隘的地方主義和小規(guī)模的落后思想，關(guān)注大局，逐步樹立一體化經(jīng)濟理念，促進多領(lǐng)域經(jīng)濟的全面開放。加大政策支持力度，拓寬投資渠道，有效整合利用內(nèi)資和外資，促進資源的轉(zhuǎn)化，加強縣域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)升級改造，實現(xiàn)以項目為載體，企業(yè)為主體的發(fā)展方式。

（四）充分借鑒發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新經(jīng)營模式

“小商品，大市場”模式。所以，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)進而帶動就業(yè)的作用，大力培育市場主體，逐步促進和完善市場體系，以促進城市化的發(fā)展，創(chuàng)新營銷網(wǎng)絡(luò)以促進經(jīng)濟發(fā)展形式和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另外，注重以差異化促進市場競爭力的提升和文化創(chuàng)新的驅(qū)動。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)整合，產(chǎn)業(yè)整合，創(chuàng)業(yè)平臺和核心輻射的作用。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與園區(qū)建設(shè)，分享特色產(chǎn)業(yè)收益。

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（作者單位：棲霞市審計局）