張運(yùn)山

摘 要：隨著國有林場改革的完成，國有林場的林業(yè)發(fā)展模式已由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、已由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，已建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明做出卓越貢獻(xiàn)。國有林場改革后進(jìn)入了發(fā)展的新時期，國有林場經(jīng)營理念和模式也逐漸暴露諸多問題，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平無法適應(yīng)新時期的發(fā)展需求。筆者根據(jù)安徽省廣德市五龍山國有林場作為案例，淺析目前國有林場在經(jīng)營管理方面存在的諸多缺陷，提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：新時期;國有林場;經(jīng)營管理;主要問題;解決方法

國有林場肩負(fù)著植樹造林、森林培育、開發(fā)森林資源的重任，在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的重要作用，對國家生態(tài)安全、后備森林資源培育、社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。在新時期，國有林場經(jīng)營發(fā)展的過程中，還存在許多潛在問題，造成國有林場發(fā)展前景不明朗。例如，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏先進(jìn)營林設(shè)備、經(jīng)營模式粗放、資金投入緊張、經(jīng)營困難等現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響國有林場改革后的發(fā)展。此外，國有林場一直都采取傳統(tǒng)管理模式，導(dǎo)致國有林場的經(jīng)濟(jì)完全依靠國家財政。在資金運(yùn)作方面比較緩慢，短時間內(nèi)無法評估林場盈利損失情況。

一、國有林場經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

安徽省廣德市五龍山國有林場前身為國營廣德縣化古林場，經(jīng)過改革，正式成為公益二類事業(yè)單位。林場經(jīng)營總面積14477畝，其中國家生態(tài)公益林12465畝，占總經(jīng)營面積的86.1%，森林覆蓋率95.4%。林木蓄積3萬多立方米，毛竹立竹株數(shù)160萬株。林分類型以毛竹、外松、硬闊、軟闊等人工林為主。改革后，林場將加大對森林資源的保護(hù)和培育力度，加強(qiáng)林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林場資源進(jìn)一步盤活。

在五龍山國有林場經(jīng)營管理過程中，一直采用傳統(tǒng)管理模式，由于受到林業(yè)生長周期長、資金運(yùn)作收益緩慢的影響，導(dǎo)致林場很難在短時間內(nèi)完成林場成本利息和虧損盈利狀況。雖然林場編制了《森林經(jīng)營方案》，但是否能夠有效按照《森林經(jīng)營方案》管理和實施，還有待林場增加執(zhí)行力，同時，林場也有待林場建立長期的連續(xù)性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，國有林場在經(jīng)營管理方面有待不斷地變化與創(chuàng)新，形成國有林場的獨立經(jīng)濟(jì)預(yù)算，自行承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及評估后果，同時也可以增加國家的財政收入，促進(jìn)國有林場創(chuàng)新發(fā)展。

二、國有林場經(jīng)營管理存在的主要問題

（一）定性定位不夠準(zhǔn)確

國有林場自身的經(jīng)營性質(zhì)主要為生產(chǎn)性事業(yè)單位，最主要的目標(biāo)就是保證生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。但是這三個目標(biāo)之間存在著明顯矛盾與沖突，在現(xiàn)有管理經(jīng)營體制下不斷優(yōu)化經(jīng)營管理策略，只能夠作為最終遠(yuǎn)景目標(biāo)，因為大多數(shù)的國有林場在發(fā)展的過程雖然以生態(tài)優(yōu)先，但如何在發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益的同時合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益還有待探索，導(dǎo)致林場經(jīng)營環(huán)境受到影響。

（二）管理機(jī)制不夠靈活

在國有林場改革后，管理體制發(fā)生許多變化，但大多數(shù)管理理念依然受制于傳統(tǒng)管理模式。例如，很多地方政府部門認(rèn)為國有林場缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，投入資金力度不足，嚴(yán)重干擾國有林場正常經(jīng)營。在林地糾紛處理過程中，由于主管部門沒有林地權(quán)屬的裁定權(quán)，當(dāng)?shù)卣疄榱司S穩(wěn)的需要，在明確林地權(quán)屬屬于國有林場的情況下采用糾紛擱置的方法，更有個別當(dāng)?shù)卣畬辛值氐臋?quán)屬劃給地方群眾，而林業(yè)主管部門卻沒有有效的手段和方法進(jìn)行干預(yù)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，也打消了國有林場廣大職工的積極性，給國有林場的經(jīng)營管理影響深遠(yuǎn)。

（三）產(chǎn)權(quán)主體不明確

我國目前由于監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)督管理無法有效落實，缺乏現(xiàn)實利益和共同基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任不夠清晰，責(zé)權(quán)利無法統(tǒng)一，資產(chǎn)管理受到體制不健全因素影響，嚴(yán)重限制國有林場的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于大多數(shù)監(jiān)管責(zé)任都是由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，所以省級主管部門在國有林場資產(chǎn)管理過程中所承擔(dān)的監(jiān)管不夠具體化和系統(tǒng)化。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

目前，我國大多數(shù)的國有林場依然長期種植單一結(jié)構(gòu)的樹種，尤其是以杉樹、松樹為主。這些樹種由于附加值低、經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏市場風(fēng)險抵御能力，同時由于大面積的純林，也為病蟲害大面積的發(fā)生增加了風(fēng)險系數(shù)。廣德市五龍山國有林場有毛竹7694畝、松樹2831、綠化苗木2636畝，其他樹種789畝。毛竹、松樹、綠化苗木全部為純林，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，除綠化苗木銷售行情略好外，其他樹種目前嚴(yán)重滯銷，給林場經(jīng)營管理帶來很大困擾。

（五）用人機(jī)制不夠靈活

國有林場長期都實行計劃管理制度，對人員管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，造成內(nèi)部人事制度管理僵化，專業(yè)技能低，年齡結(jié)構(gòu)老化，斷層嚴(yán)重的現(xiàn)象。論資排輩情況十分嚴(yán)重，大量優(yōu)秀青年員工干著大量的底層工作，無法對國有林場管理，這樣就導(dǎo)致國有林場經(jīng)營管理制度陷于困境。在崗位工資方面，“平均主義”“一刀切”的現(xiàn)象盛行，缺乏有效激勵機(jī)制和管理機(jī)制，導(dǎo)致職工工作熱情不高，思想落后缺乏開拓意識。

（六）經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化

在新時期，隨地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林業(yè)政策逐漸調(diào)整，林地的產(chǎn)業(yè)價值也在不斷提高，加上國有林場普遍周界很長，相鄰的村民組過多，和周邊群眾山場插花嚴(yán)重，這樣就造成周邊群眾和國有林場的林地權(quán)屬糾紛過多，侵占國有林地現(xiàn)象嚴(yán)重，給國有林場造成巨大損失。護(hù)林員在巡邏的過程中，經(jīng)常也會被村民們阻擾，造成正常生產(chǎn)經(jīng)營管理受到嚴(yán)重干擾。以廣德市五龍山國有林場為例，林場和4個行政村相鄰，涉及27個村民組，插花山場達(dá)2300余畝，占總面積的16%。

三、強(qiáng)化國有林場經(jīng)營管理的主要對策

（一）明確國有林場經(jīng)營管理定位

在新時期，要想全面推進(jìn)國有林場的經(jīng)營管理質(zhì)量與水平，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)建設(shè)為主，還要滿足社會公益型事業(yè)單位的性質(zhì)。在國有林場發(fā)展的過程中，必須確保國土安全和戰(zhàn)備資源保障任務(wù)，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)以林為本，生態(tài)優(yōu)先分類經(jīng)營可持續(xù)經(jīng)營管理之路。對于定性為二類公益性事業(yè)單位的國有林場，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)揮林場的自主經(jīng)營，以市場為導(dǎo)向，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)國有林場長足發(fā)展。

（二）明確管理制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！庇捎谠谶^去國有林場經(jīng)營管理體制落后，所以導(dǎo)致經(jīng)營管理存在混亂。在新時期，必須要對林場管理部門的人、財、物管理權(quán)限予以明確，建立完善的人、財、物管理運(yùn)行統(tǒng)一機(jī)制，對省級管理部門來說要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國有資產(chǎn)管理監(jiān)督質(zhì)量與水平，將國有林場主管部門作為縣級單位看待，承擔(dān)相應(yīng)的財產(chǎn)管理、人事管理和林地經(jīng)營權(quán)管理職責(zé)。取消縣級部門對國有林場資源建檔等管理權(quán)利，真正落實監(jiān)督權(quán)。地方政府必須要積極維護(hù)國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，對森林資源目標(biāo)、責(zé)任進(jìn)行考核管理，只有充分認(rèn)識到國有林場對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，才能夠真正提高國有林場的地位。給予國有林場行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、人事聘用、資金使用自主權(quán)，幫助國有林場實現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推進(jìn)林業(yè)政策穩(wěn)定

一直以來，國有林場很多的林業(yè)政策的制定目的就是保證荒山得到治理與集體林地存在許多問題，維護(hù)經(jīng)營區(qū)的長期穩(wěn)定。必須根據(jù)時代背景，確保政策的連續(xù)性。只有完善法律法規(guī)，維護(hù)國有林場正常權(quán)益，才能夠確保國有林場充分發(fā)揮應(yīng)有作用。出臺相應(yīng)細(xì)致的管理細(xì)則和考核辦法，確保國有林場的有序發(fā)展，為國有林場的發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）創(chuàng)新林業(yè)管理制度

在林業(yè)經(jīng)營管理過程中，必須要加強(qiáng)對生態(tài)林管理，靈活經(jīng)營商品林。通過以編額單位進(jìn)行森林采伐限額編制和管理，維護(hù)生態(tài)林。在改革后納入財政供給的國有林場，商品林要因地制宜的編制好《森林經(jīng)營方案》，以提高林地整體利用水平為目的的同時還是以生態(tài)效益為主，充分發(fā)揮社會效益。國有林場要深刻探討按照市場發(fā)展需求制定適合自身具有特色的經(jīng)營管理模式，提高國有林場的整體盈利能力。

（五）調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在新時期，必須堅持“以林為主，多種經(jīng)營。”加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植全新產(chǎn)業(yè)增長點，大力發(fā)展森林資源。例如，培育特色觀光植物、花卉苗木，開拓森林、旅游等副產(chǎn)業(yè)。還要積極與生物、制藥產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在林地引進(jìn)名貴中藥材，提高營林產(chǎn)品的附加值。充分開發(fā)森林資源，大力興辦森林公園，打造集旅游、休閑、觀光、娛樂為一體產(chǎn)業(yè)。充分利用國有林場自然資源優(yōu)勢，與林業(yè)加工行業(yè)緊密結(jié)合，提高林木產(chǎn)品的利用效率。還要積極總結(jié)并培育符合國有林場發(fā)展的造林品種，豐富國有林場營林品種，縮短林木采伐周期，提高土地利用效率。

（六）靈活用人機(jī)制

必須建立崗位輪換制度，通過領(lǐng)導(dǎo)職工實行崗位輪換，促進(jìn)單位之間的交流，讓整個林業(yè)管理水平得到全面增強(qiáng)。要為人才提供廣闊成長空間，建立完善的獎勵激勵機(jī)制，多勞多得，打破平均主義。還要促進(jìn)職工的全面成長，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型國有林場。注重實踐，注重學(xué)習(xí)，營造科學(xué)管理的良好氛圍。

四、結(jié)束語

隨著國有林場的改革與發(fā)展，在新時期國有林場必須要充分發(fā)展得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，注重對森林資源的保護(hù)開發(fā)與利用，最終實現(xiàn)國有林場經(jīng)濟(jì)效益和社會效益全面發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不斷發(fā)展創(chuàng)新，強(qiáng)化林場自身的經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)營管理的效益，從而解決國有林場改革與發(fā)展的各種不足。

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