劉大興

【摘要】強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層共治善治目標(biāo)的核心舉措。針對(duì)當(dāng)前以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的理念相對(duì)滯后、責(zé)任不實(shí)、舉措單一、黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問題?；诖耍P者提出如下鄉(xiāng)村振興建設(shè)路徑：進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升基層黨組織引領(lǐng)力;深化基層支部改革，發(fā)揮基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力;全面落實(shí)“黨建 +”工程，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng) ?鄉(xiāng)村振興 ?建設(shè)路徑

一、引言

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食產(chǎn)量逐年上漲，農(nóng)民收入不斷提升，我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。新時(shí)期涌現(xiàn)出了新的歷史矛盾，需要發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確選擇。農(nóng)村黨支部能夠在基層發(fā)揮信息傳遞的職能，及時(shí)將黨和國家涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的政策傳達(dá)給農(nóng)村居民，是打贏鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)的“星星之火”，也是帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的“沖鋒隊(duì)”。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，以強(qiáng)化基層黨建為主要抓手，取得了顯著成效，但仍存在一些問題，制約著鄉(xiāng)村振興的建設(shè)效率?？梢姡瑢?shí)施“黨建+鄉(xiāng)村振興”工程，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步探索促進(jìn)城鄉(xiāng)融合銜接方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、現(xiàn)階段基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）黨建引領(lǐng)理念相對(duì)滯后

樹立黨建引領(lǐng)的基本思想是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念先導(dǎo)。筆者經(jīng)過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，部分基層黨員干部思想觀念陳舊，對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要性認(rèn)識(shí)不充分，并未發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的諸多問題認(rèn)識(shí)不夠，無法提供清晰、直接的解決方案，直接制約了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用的有效發(fā)揮。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任不實(shí)

責(zé)任的明晰劃分是優(yōu)化責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的重要基礎(chǔ)，也是提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效的重要基礎(chǔ)。目前，基層黨建引領(lǐng)存在抓黨建的主業(yè)意識(shí)薄弱，責(zé)任落實(shí)不到位等問題，將工作重心放在完成上級(jí)安排的任務(wù)及維護(hù)秩序穩(wěn)定等方面，并未全面肩負(fù)起在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧等方面的職能，直接削弱了基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興舉措單一

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民主等方面的全面振興，需從多個(gè)維度采取多元化的系統(tǒng)性舉措，服務(wù)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面存在舉措單一的問題，尚未建立兼顧基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致基層黨建工作存在相對(duì)獨(dú)立性，脫離了鄉(xiāng)村振興的基本要求，并未實(shí)現(xiàn)二者的相互融合，相互促進(jìn)。大多數(shù)基層單位并未明確如何通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，舉措陳舊，方式落后。

（四）基層黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化

新中國成立之初，百廢待興，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，我國實(shí)施了“工業(yè)先行、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，集中主要精力發(fā)展城市和工業(yè)，農(nóng)村的資金源源不斷流向城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制開始形成。與此同時(shí)，財(cái)政上向城市的傾斜戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移支出不規(guī)范等因素致使財(cái)政支農(nóng)支出嚴(yán)重不足。這種體制下，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，東北農(nóng)村地區(qū)普遍存在基層黨員干部年齡偏大、受教育程度不高等問題，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏人力資源隊(duì)伍支撐。

三、黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興的建設(shè)路徑分析

（一）優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升基層黨組織引領(lǐng)力

以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的人力資源隊(duì)伍。首先，優(yōu)化黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過內(nèi)部選拔與外部競聘雙向結(jié)合的方式，選拔具有一定的公信力、先進(jìn)管理能力、時(shí)事洞察力和三農(nóng)情懷的人擔(dān)任基層黨組織支部書記，并通過定期的教育培訓(xùn)全面提升基層黨組織帶頭人的基本素養(yǎng)，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支撐。其次，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)基層黨建知識(shí)培訓(xùn)的力度，以政治標(biāo)準(zhǔn)為首要考核指標(biāo)，強(qiáng)化基層黨員的思想政治素養(yǎng)。鼓勵(lì)基層黨員積極參與村級(jí)事務(wù)管理工作，始終以村民整體利益為出發(fā)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中發(fā)揮好模范帶頭作用。最后，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍。完善基層職業(yè)農(nóng)民培育體系，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接提供基礎(chǔ)人次儲(chǔ)備。同時(shí)，實(shí)施基層人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)具有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的青年群體扎根農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深化基層支部改革，發(fā)揮基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力

以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須深化基層支部改革，發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力。一要深化農(nóng)村黨支部改革，優(yōu)化基層黨支部的政治職能，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織生活，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨支部由基礎(chǔ)性服務(wù)組織向政治性組織轉(zhuǎn)型。二要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的扶持力度，上級(jí)黨支部應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)等下放，保障基層黨建工作最基本的物質(zhì)保障，提升基層支部的服務(wù)能力與服務(wù)范圍。三要完善基層黨建制約監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)村村支兩委黨務(wù)、村務(wù)管理監(jiān)督體系，通過定期檢查與不定期考察相結(jié)合的方式強(qiáng)化日常監(jiān)督。

（三）全面落實(shí)“黨建 +”工程，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

全面落實(shí)“黨建 +”工程，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。一是要全面推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”建設(shè)，通過深入基層調(diào)研，及時(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)新招商引資方式，完善新老產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要全面落實(shí)“黨建+鄉(xiāng)村治理”建設(shè)，在不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能的同時(shí)，提升農(nóng)民鄉(xiāng)村治理的參與度，實(shí)現(xiàn)村民自治。三要積極推進(jìn)“黨建+環(huán)境整治”建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，使村支兩委干部積極承擔(dān)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的帶頭責(zé)任，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。四要深入完善“黨建+文化建設(shè)”，堅(jiān)持黨旗引領(lǐng)、文化惠民的基本理念，建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，提升村民文明素養(yǎng)與文化認(rèn)同。

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