高錫鳳

德國聯邦刑事警察局，德語為Bundeskriminalamt，簡稱BKA，是負責刑事調查的警察機構，隸屬于聯邦內政部，總部設在黑森州威斯巴登市，兩個主要分局分布在柏林和麥肯海姆市，現任局長為2014年12月上任的霍爾格·明希。

BKA成立于1951年3月15日，截止到2019年1月，有雇員6369人，年度預算7.29億歐元（2019年度），系全國性執(zhí)法機構。

根據德國憲法的規(guī)定，警察一般是在州一級設置和管轄，如北萊茵-威斯特法倫州警察、巴伐利亞州警察等，但聯邦警察、聯邦刑事警察和議會警察例外。由于歷史原因，這些聯邦警察部隊都被限制了特定的法律管轄權。第二次世界大戰(zhàn)后，不再設置全能的警察部門。

一、聯邦刑事警察的主要職責

BKA主要職責有協調聯邦和州警察之間的合作、調查國際組織犯罪、打擊恐怖組織犯罪、調查其他與國家安全有關的案件、要人警衛(wèi)、保護聯邦證人等。在各州當局或聯邦內政部長提出要求時，也參與調查重大刑事案件;此外，德國總檢察長可以要求BKA調查一些特殊的公益案件。

具體地說，BKA有以下主要職責。

1.調查及預防國家和國際恐怖主義案件。

2.調查國際貿易中涉及麻醉品、武器、彈藥、爆炸物的案件，以及國際組織洗錢案。

3.接受州檢察官、州警察部隊或聯邦檢察官、聯邦內政部的指令，對專案進行調查。

4.對德國憲法機構及其外賓實施人身保護，如德國總統(tǒng)、議會、內閣、聯邦憲法法院的成員等;也調查涉及這些機構的重大案件。

5.保護聯邦證人。

6.調查危害德國重要基礎設施的犯罪。

7.協調聯邦和州警察（特別是州刑事調查局）之間的合作。

8.與國際執(zhí)法機構進行合作。BKA也是歐洲刑警組織、國際刑警組織的德國國家中央局。BKA還為全球60多個德國大使館派出警務聯絡官，與駐在國執(zhí)法機構合作。

9.搜集和研判全國犯罪情報信息。

10.為德國執(zhí)法機構提供信息技術，如警察數據庫、申根信息系統(tǒng)、自動指紋識別系統(tǒng)、反恐數據庫等。

11.協助其他國家和國際執(zhí)法機構研究法醫(yī)學和犯罪學。

12.識別和編目兒童性剝削受害者信息。

二、組織架構

自從1951年成立以來，BKA進行了多次重組，最近一次重大改革是在2016年7月進行的，除局長辦公室外，分設九個業(yè)務部門。

局長主持全面工作，下設局長辦公室，主要負責與新聞媒體聯系、向局長提供執(zhí)法咨詢、形勢報告、戰(zhàn)略情報、組織資源、協助進行國家間合作，等等。

1.中央信息管理室。包括全天候運營中心、語言翻譯服務、信息和數據服務、警察記錄管理、執(zhí)法信息和信息交流、安全檢查、鑒定服務、自動指紋識別系統(tǒng)、DNA分析數據庫、人臉識別系統(tǒng)、人像拼圖辨認、追逃和搜查合作（國際合作，法律援助協議），等等。

2.國家安全司。主要職責有情況報告分析、威脅評

估，國家安全形勢研判中心，反恐怖主義、極端主義、圣戰(zhàn)主義中心，預防國內外出于政治目的的犯罪，打擊間諜活動中心、打擊國家資助的網絡犯罪和網絡間諜活動，調查戰(zhàn)爭罪、危害國際刑法和反人類罪，調查國家金融安全犯罪，等等。

3.打擊重大犯罪和有組織犯罪中心。主要管轄侵財性犯罪、偽造貨幣罪、網絡犯罪;死刑類犯罪里面的暴力犯罪、性犯罪、虐待兒童罪、制作兒童色情制品罪;有組織犯罪、黑社會犯罪、毒品犯罪、販賣人口罪、環(huán)境犯罪、有關武器和爆炸物的犯罪、白領階層犯罪、金融犯罪中涉及綜合資產申請、經濟審計犯罪，等等。

4.要人警衛(wèi)部?？偛吭O在柏林BKA分局，負責對德國總統(tǒng)、總理和其他內閣成員的警衛(wèi)、保護應聯邦政府邀請的外國政要;設有偵察和機動支援大隊、特種部隊（含外國特派部隊）、內部組織和后勤保障、戰(zhàn)術作戰(zhàn)中心，等等。

要人保衛(wèi)部負責保護德國憲法機構的成員和外賓，是BKA最耀眼的部門，隊員都是經過專門挑選和訓練的警官，配備特殊裝備和車輛，可以提供24小時的貼身保護。

5.技術支持。涵蓋技術運營服務、監(jiān)控、物流、評估、IT取證、數字證據的安全與處置、現場取證、視頻數據分析、信息監(jiān)視、信息攔截;內設機動突擊隊，也稱便衣特警隊，專責監(jiān)視和拘捕流動逃犯、進行重大核威脅防御;顧問和談判小組，如在國外發(fā)生的劫持人質案件;聯邦級證人保護。

6.法醫(yī)學研究所。包括災難受害者識別、犯罪現場勘查、炸彈研究，爆炸物處置;彈道、縱火、爆炸鑒定;DNA、微量痕跡、筆跡、語音、文件等鑒別;物理、生化、毒理分析;數字電子，數據重建，視頻、圖片、信號加密分析，等等。

7.信息技術部。主要職責有信息和通信管理;通用IT軟件，如操作系統(tǒng)、辦公軟件;執(zhí)法數據庫，如國際刑警組織、歐洲刑警組織、申根、反恐等數據庫;警方數字無線電管理、移動通信，等等。

8.國際協調、培訓和研究中心。涵蓋與歐盟及國際合作，如歐洲刑警組織和國際刑警組織;德國駐外大使館警務聯絡官的協調、執(zhí)法和法律政治咨詢中心、國內外警察培訓、專門刑警培訓、犯罪學和執(zhí)法研究;打擊恐怖主義、極端主義、有組織犯罪，經濟犯罪，網絡犯罪研究咨詢中心;公共關系研究中心。

9.行政管理中心。包括人力資源管理、設施管理、內部組織管理、預算管理、內部安全、預防腐敗、物流、游泳池、工作室、法律事務，等等。

三、作戰(zhàn)平臺

BKA是全國幾個主要的作戰(zhàn)平臺和聯勤中心的成員單位，包括以下幾個部門。

1.聯合反恐中心。該中心成立于2004年，是40個德國執(zhí)法、情報和其他公共機構的融合中心，這些機構的任務是打擊國際圣戰(zhàn)恐怖主義。其目標是優(yōu)化和加快這些機構之間的溝通，所有參戰(zhàn)單位都在自己的業(yè)務范圍內工作，總部位于柏林。

其他成員還有16個州警察部隊、16個州情報局、穿制服的聯邦警察（前邊境巡邏隊）、軍事情報局、聯邦情報局、聯邦憲法保護辦公室、檢察長海關調查局、聯邦移民和難民辦公室，等等。

2.預防恐怖主義和極端主義聯合中心。這是一個聯勤中心，成立于2012年，總部位于科隆，是參照聯合反恐中心的模型平行建立的，側重于政治動機的犯罪，如右翼和左翼極端主義、恐怖主義、間諜活動、國際恐怖主義（不包括圣戰(zhàn)恐怖主義）。

除了BKA外，還有16個州警察部隊、16個州情報局、穿制服的聯邦警察、軍事情報局、聯邦情報局、聯邦辦公室等成員。

各成員都在自己的管轄范圍內工作。

3.國家網絡威脅預防中心。是一個融合中心，專注于網絡威脅，評估威脅等級，研究相應的對策。其他成員還有聯邦信息安全局、穿制服的聯邦警察，軍事情報局，聯邦情報局和聯邦憲法保護局，等等。

4.非法移民聯合分析中心。是一個打擊非法移民的聯邦信息和通信中心，由聯邦警察局（前邊防巡邏隊）管理，總部設在波茨坦。

5.金融犯罪聯合調查中心。BKA與海關調查局建立了一個常設的反金融犯罪聯合小組，特別關注洗錢犯罪。

6.互聯網犯罪聯合調查中心。這是一個合作平臺，評估和分析網站和社交媒體上的圣戰(zhàn)恐怖宣傳，匯集各參戰(zhàn)單位的專業(yè)和技術特長，由聯邦憲法保護辦公室管理。

其他成員還有軍事情報局、聯邦情報局、聯邦憲法保護局和總檢察長辦公室。

7.互聯網情報協調中心。對極端主義、恐怖主義實施的網絡宣傳進行評估和分析，是一個合作平臺。2012年成立，主要是配合互聯網犯罪聯合調查中心工作，擅長調查右翼極端主義領域的案件，著名的“地下國社系列謀殺案”就是該中心指導破獲的。

現今，該中心分為三個平臺：右翼極端主義和恐怖主義情報協調中心、左翼極端主義和恐怖主義情報協調中心、國際政治犯罪情報協調中心。

四、人員結構

聯邦刑事警察局（BKA）有2600人是高層管理人員和各級警官;還有600多名公務員，負責行政事務和技術;2000多名法醫(yī)學、自然科學、犯罪學方面的專家和學者。2017年，BKA擴員，增加了1000多個職位，目前擁有雇員6369人。

其中2016年度的員工為5500余人，年度經費4.6億歐元。

人員招聘根據編制不同而采取不同的方式。

文職人員，如非公務員、科學家、行政人員，招聘程序與私營企業(yè)類似。

警察的招聘必須通過筆試、面試、心理測試、體能測試、體檢和背景審查。

警察申請者通過審查后，將進入聯邦大學之聯邦刑事警察分校學習，學制三年。文化課程主要有法律（包括刑事訴訟、憲法等）、犯罪學及警察戰(zhàn)術、倫理學等，另外還須接受普通警察的培訓，如搏擊術、射擊、駕駛和犯罪現場調查，等等。

在校學習期間，警察學員要在當地的州警察局進行八個月的實習，再到BKA的案件調查、情報分析等部門進行八個月的實習。

BKA刑警和其他警察的警銜結構相同，作為刑事警察部門，其不同之處就是在稱呼前面帶有“刑事”兩個字。

德國的警察分為四級：即初級警員、中級警員（警長）、高級警員（警督）和特級警員（警監(jiān)）。初級警員為普通警察、中級警員為督察級警察、高級警員為總督察級警察、特級警員為政府顧問級警察。德國的警銜分為四等十四級：一級至二級警監(jiān);一級至四級警督;一級至四級警長;一級至四級警員。

BKA的領導層由局長和兩名副局長組成，局長為政治公務員，由德國總統(tǒng)根據內政部長和內閣的推薦任命，薪水級別為B9。副局長是非政治性的公務員，從普通警察中提拔任用，薪資水平為B6。德國普通警察的平均年薪為4萬歐元（約合31萬元人民幣）。

在槍支裝備方面，BKA授權警察佩帶武器執(zhí)勤，下班后交回。配備了德國西格&紹爾槍械公司生產的緊湊型半自動手槍，P229作為執(zhí)勤槍支，部分單位還配備了德國軍械廠黑克勒-科赫生產的MP5機槍。此外，警務人員還配備了辣椒噴劑和防彈背心等單警裝備。

特種任務警隊配備了格洛克手槍，執(zhí)行警衛(wèi)任務時，還可以攜帶其他武器。

BKA要人保衛(wèi)部門使用多種品牌和型號的防暴裝甲車執(zhí)行保衛(wèi)任務，如奔馳W221用來保護德國總統(tǒng)，奧迪A8L或寶馬護衛(wèi)其他重要貴賓，等等。

五、綜述

1951年3月，“關于設立聯邦刑事警察局的法案”開始生效，依據德國憲法授權，在聯邦一級設立單獨機構，負責警察信息及通訊、刑事警察方面的工作。不久，漢堡市英語區(qū)的刑事警察局提升為聯邦刑事警察局，簡稱BKA，同年，威斯巴登市被指定為BKA總部。

BKA的起始定位是建立和擴展與國內各州警察、世界各國警察以及世界刑警組織的聯系。隨著犯罪形式、犯罪手段以及犯罪地域的不斷變化，對警察提出了更高的要求。上世紀80年代中期，除了繼續(xù)打擊恐怖主義外，BKA還集中精力應對國際毒品販運的增長和有組織犯罪的蔓延。

1990年德國統(tǒng)一，1993年歐盟成立，以及新千年來臨，BKA面臨著信息和通信技術領域驚人的發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。2001年9月11日，美國發(fā)生恐怖襲擊，從此與國際恐怖主義的斗爭成為全世界安全機構工作的重點，BKA也明顯加大了打擊國際恐怖主義的力度。

2004年12月，德國在柏林設立“聯合反恐中心”，搜集和分析國際恐怖主義的信息，BKA是其主要成員之一。

68年來，BKA適應社會和政治發(fā)展，無論是信息技術還是調查技巧都有了長足的進步，70個不同專業(yè)團隊的6300多名員工，認真履職，甘于奉獻，業(yè)績享譽全世界。

（責任編輯：馮苗苗）