潘家華

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)

衣食住行用，交通是人類社會(huì)的基本需求，不僅具有私人物品的表征，更是有著公共物品的特質(zhì);不僅涉及當(dāng)前社會(huì)群體和個(gè)人的需求，也關(guān)乎人們所依存的環(huán)境和未來(lái)的發(fā)展需要。也正是因?yàn)檫@樣，進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)交通出行運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵不斷延伸、豐富。

盡管可持續(xù)交通的安全內(nèi)涵是確定的，但2019年底始發(fā)于武漢、2020年初春蔓延至湖北、遍及全國(guó)并大流行于全世界，表明交通的健康要義需要引起足夠的重視。同時(shí)，新冠疫情爆發(fā)，交通的通量在許多地區(qū)幾乎處于休止?fàn)顟B(tài)，沖擊不可謂不小。這樣一種交通“幾近趴下”且持續(xù)達(dá)數(shù)月的事實(shí)，也對(duì)可持續(xù)交通的理論與實(shí)踐問(wèn)題提供了批判的素材。以人為本，健康至上，或許才是未來(lái)可持續(xù)交通的真諦所在。

一、交通的可持續(xù)性內(nèi)涵需要再深化

交通最為簡(jiǎn)單的界定，就是完成人員、信息和物品空間位移的通道流暢。在信息化的今天，“八百里加急”的信息快遞不需要了，烽火臺(tái)的狼煙也絕跡了，但信使郵差的渠道依然興旺，貨物配送的市場(chǎng)不斷擴(kuò)容。農(nóng)耕文明的交通，“飛毛腿”“快馬加鞭”“木為舟”，顯然滿足不了工業(yè)文明的交通需求，那就是快捷、便利、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、低耗。工業(yè)文明的內(nèi)生動(dòng)因——技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，應(yīng)該說(shuō)，徹底完勝了農(nóng)耕文明的交通技術(shù)和方式。

20世紀(jì)的交通，快捷便利不斷提升，而且多元組合，汽車、火車、飛機(jī)、快艇;高速公路、高速鐵路、超音速飛機(jī)，速度提升了幾個(gè)數(shù)量級(jí)。舒適安全，性能不斷完善，宜乘性提高，事故率下降，旅途勞頓變?yōu)橄順?lè)出行。經(jīng)濟(jì)高效，轎車進(jìn)入尋常百姓家，飛機(jī)高鐵也成為常態(tài)出行方式。低耗是效率的需要，也是環(huán)境保護(hù)的表征。這些交通訴求的滿足，無(wú)疑是可持續(xù)交通的基本要義，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)，且經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正對(duì)于環(huán)境可持續(xù)也具有正面效應(yīng)。更快的速度、更遠(yuǎn)的距離、更低的物耗能耗，高效低耗，顯然是環(huán)境友好的。

但是，高效低耗并不能夠全面保障環(huán)境可持續(xù)力。交通基礎(chǔ)設(shè)施分割野生動(dòng)物的活動(dòng)空間，影響生物多樣性安全，化石燃料燃燒提供的動(dòng)能，消耗不可再生的礦物資源、污染環(huán)境、增加溫室氣體排放。因此，交通可持續(xù)性內(nèi)涵的側(cè)重點(diǎn)，是進(jìn)一步細(xì)化、深化綠色低碳的內(nèi)涵，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、為野生動(dòng)物活動(dòng)留出通道，淘汰蒸汽機(jī)車，采用清潔的電能尤其是可再生的風(fēng)光水電等。

二、健康應(yīng)納入可持續(xù)交通核心要義

工業(yè)文明技術(shù)導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展路徑和績(jī)效，是人類社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)，也是指向。為了高效便利、快捷經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)交通的技術(shù)路徑是大容量、密閉空間、遠(yuǎn)距離、高頻次。工業(yè)文明拉動(dòng)的城市化，使城市規(guī)模擴(kuò)大、人口高度聚集，單體運(yùn)載工具的密閉性能要好、乘員容量必須要大、運(yùn)行頻次要高、空間距離要遠(yuǎn)、單位成本要低。

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2010年代后，中國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市數(shù)量不斷增加，驅(qū)使著城市地鐵這一工業(yè)文明的技術(shù)解決方案在眾多城市落地，北京、上海的地鐵運(yùn)營(yíng)里程數(shù)已經(jīng)超越早已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家的紐約、倫敦、巴黎等特大城市。一些城市地鐵線路，高峰時(shí)段因?yàn)槿松饺撕６鴱?qiáng)行限流，排隊(duì)等三五趟才能側(cè)身擠進(jìn);一些客流量大的線路，列車頻次幾乎縮短到間隔只有一分鐘。地鐵線路，短則20公里，長(zhǎng)則超過(guò)50公里;城際列車，則以百公里計(jì)。飛機(jī)的載客量也從數(shù)十人增加到一二百人，空客和波音的大型客機(jī)可容載500人以上，飛行距離超過(guò)1萬(wàn)公里，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15小時(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，從管理的視角，公共交通的健康已經(jīng)納入日程，并且執(zhí)行有效。飛機(jī)、高鐵、地鐵、公共汽車全面禁煙，旨在保障乘客的公共健康安全;材料選用、通風(fēng)換氣、衛(wèi)生保潔也都有環(huán)保衛(wèi)生的規(guī)定和要求，而且在不斷提升和完善。但是，新冠肺炎疫情下再次審視交通健康要義時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些大容量、遠(yuǎn)距離、嚴(yán)密封、高頻次的交通運(yùn)載加速了疫情的擴(kuò)散，增加了疫情防控的難度。在人擠人的密閉空間里，病毒的傳播必然是指數(shù)型增長(zhǎng);由于距離遠(yuǎn)、乘用時(shí)間長(zhǎng)，乘客受感染的幾率成倍提高;停留在把手、扶手等乘客必用的器具表面的病毒，存活時(shí)間短則數(shù)小時(shí)，長(zhǎng)達(dá)三五天。

在一個(gè)老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)，高齡出行者數(shù)量龐大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)60歲以上老齡人口總數(shù)達(dá)2.54億，占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)18.1%。老年人出行，動(dòng)作遲緩、耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)扶手、把手、密閉電梯等輔助器具使用具有一定的剛性。如果說(shuō)面對(duì)疫情青壯年免疫能力強(qiáng)，高齡老者的免疫力低而且下降，這是自然規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，這一部分高齡出行者的健康，亟需引起全社會(huì)關(guān)注?？梢哉f(shuō)，可持續(xù)交通的內(nèi)涵在不斷豐富和調(diào)整，特別是健康的地位和要求不斷攀升，已經(jīng)開(kāi)始從次要到主流、到主導(dǎo)、到?jīng)Q定性的演化進(jìn)程。

三、新冠肺炎疫情的交通沖擊與反思

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，武漢封城，對(duì)外物理通道全部關(guān)閉，市內(nèi)公共交通全部停運(yùn)。隨后，許多省市縣鄉(xiāng)村也都明令禁止或減少各種交通的供給和使用。

一方面，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊是巨大的。歷史上是有一次熔斷的美國(guó)股市，在2020年3月疫情沖擊下出現(xiàn)4次熔斷。國(guó)際機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和國(guó)家政府，也多紛紛下調(diào)2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。進(jìn)入3月中旬，中國(guó)政府支持疫情較輕的地區(qū)復(fù)工，一些地方仍感防控形勢(shì)嚴(yán)峻而不接納農(nóng)民工返回工作崗位。另一方面，許多工作似乎依然在進(jìn)行，例如電力行業(yè)幾乎沒(méi)有受到大的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從學(xué)校線上教學(xué)到遠(yuǎn)程辦公、居家工作、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等，盡管效果或感覺(jué)的評(píng)判各異，但一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是：一些出行是不必要的，一些出行是可以采用其他形式替代的。

工業(yè)文明的規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到的沖擊是最大的。大型購(gòu)物中心關(guān)閉，集中度高的超大型超市停業(yè)等。而一些就近的、分散的，僅靠步行，不用機(jī)動(dòng)交通工具的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，似乎成為最好的交通保障。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，5G技術(shù)的運(yùn)用意味著交通服務(wù)的方式和實(shí)效需要進(jìn)行再審視、再評(píng)估。

四、工業(yè)文明可持續(xù)交通范式再思考

工業(yè)文明對(duì)于現(xiàn)代交通功不可沒(méi)，人人都是受益者;但從可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)看，在疫情的沖擊下，它又在一定程度上走向了反面，人們又成為受害者了。

為滿足可持續(xù)交通的各種理性訴求，工業(yè)文明的高效的技術(shù)總是能夠提供解決方案。容量太小？技術(shù)手段加大載客員額;速度太慢？信號(hào)燈管理、快速通道、地下軌道，即使市內(nèi)的軌道公交速度，也可高至每小時(shí)百公里;節(jié)約資源？地上高架、地下開(kāi)挖、新材料應(yīng)用、燃油效率標(biāo)準(zhǔn)制定、混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車;安全舒適？安全實(shí)驗(yàn)、保險(xiǎn)系數(shù)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、等級(jí)席位、配置分級(jí)等?？沙掷m(xù)性或可持續(xù)力，顯然是在不斷提升、完善。

在城市規(guī)劃方面，風(fēng)行全球的TOD（以公共交通導(dǎo)向的發(fā)展模式）成為城市規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)。大容量交通線路到哪兒，城市功能設(shè)施就跟進(jìn)到哪兒，全面覆蓋社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等，大大提升了城市化的速度、規(guī)模和效果。一些城市為了擴(kuò)大城市規(guī)模，把高鐵站建在遠(yuǎn)離城市人口的農(nóng)村地區(qū)，至于是否滿足實(shí)際需求，那是次要的。

就這樣，在可持續(xù)的名義下，我們的交通采用工業(yè)文明的技術(shù)路徑，可以“面多了加水，水多了加面”。如果說(shuō)2003年的“非典”對(duì)我們的敲擊還不夠狠的話，這次面對(duì)新冠肺炎疫情的猛烈打擊，我們不得不警醒，應(yīng)重新審視可持續(xù)交通方向，思考我們將走向何處？

人是自然的一分子、自然的一部分，人類個(gè)體不是超級(jí)神物。交通越便利越快捷，我們的運(yùn)轉(zhuǎn)速度就必須跟上步伐，高速運(yùn)行。如此一來(lái)，雖然效率提高了，但是人作為一個(gè)生物學(xué)個(gè)體，是從自然演化而來(lái)的，是自然不可分割的一部分，許多人所奢求的是慢節(jié)奏，是健康、品質(zhì)生活?？?，并不是目的。而且，這些大容量、長(zhǎng)時(shí)間、高速度的交通工具為病毒傳播擴(kuò)散提供了便利。我們可以用工業(yè)文明的技術(shù)手段尋求新的解決方案，例如每一小時(shí)消毒一次，病毒是殺滅了，但是殘留的化學(xué)毒素污染環(huán)境，最終遺禍的還是人類自己。

五、以人為本的健康交通才是最可持續(xù)的交通

可持續(xù)交通，不僅僅是一個(gè)技術(shù)界定，更需要人文內(nèi)涵。人的健康，應(yīng)該而且必須是可持續(xù)交通的目標(biāo)指向和最終測(cè)度。新冠肺炎疫情已經(jīng)給了我們以警示：不論是城市公共交通還是城際遠(yuǎn)距離旅行，公共衛(wèi)生和健康保障，需要納入可持續(xù)交通的硬件設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。從這一意義上講，可持續(xù)交通已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的、狹義的交通內(nèi)涵。

第一，如果不要交通，零交通，或盡量減少各種不必要的交通，是現(xiàn)代意義上最可持續(xù)的交通。大學(xué)在一個(gè)校園內(nèi)，師生上下課生活在一個(gè)步行可及的空間范圍，這種不要交通的學(xué)習(xí)、生活和工作，是不是更符合可持續(xù)的要求？前店后廠、職住一體，不要交通，就是零碳零排放。顯然，這不是一個(gè)交通技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)城市規(guī)劃問(wèn)題。

第二，人們的健康需要，出現(xiàn)一些行為悖論。一方面，動(dòng)用交通工具到很遙遠(yuǎn)的地方去鍛煉身體，然后又開(kāi)車回來(lái)。如果不開(kāi)車，健步走或慢跑，就近取材，既鍛煉了身體，減少了碳排放，又降低了被感染風(fēng)險(xiǎn)。一方面，追求出行高速度，另一方面，又要享受慢生活。顯然，這也不是一個(gè)交通技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)心理行為問(wèn)題。

第三，大容量、高速度、遠(yuǎn)距離這些現(xiàn)代交通技術(shù)的成果，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但是，對(duì)于這些先進(jìn)的設(shè)施和服務(wù)，考慮到新冠病毒的災(zāi)禍和老齡化社會(huì)的提速，需要在新型交通工具和運(yùn)行管理的設(shè)計(jì)、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)上，給予充分體現(xiàn)，保障健康，真正做到以人為本。