鄧茗文

2020年是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年。在消除絕對(duì)貧困之后，如何鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)長期任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)于我國貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，向世界分享中國的減貧方案與經(jīng)驗(yàn)具有重要價(jià)值。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，既要解決最后一批絕對(duì)貧困人口的脫貧問題，終結(jié)中國的絕對(duì)貧困現(xiàn)象;又要鞏固之前的脫貧成果，確保已脫貧人口真脫貧、不返貧。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到新冠肺炎疫情沖擊的特殊狀況下，2020年我國的脫貧攻堅(jiān)面臨新的挑戰(zhàn)。近日，本刊記者就實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧及貧困人口發(fā)展能力建設(shè)的相關(guān)問題采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的李小云教授。

李小云教授是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，也是小云助貧中心發(fā)起人，從上世紀(jì)90年代開始扶貧政策研究和實(shí)踐工作，并于2015年初開始扎根基層，深入云南省勐臘縣貧困瑤寨河邊村開展一線扶貧實(shí)踐。訪談中，我們能夠感受到李小云教授對(duì)脫貧可持續(xù)性的隱憂，也看到了可持續(xù)脫貧的未來方向。

要幫助扶貧對(duì)象成為新型農(nóng)民

Q：從精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的角度看，貧困戶在跨過“貧困陷阱”的“關(guān)鍵性門檻”之后，如何確保他們能夠穩(wěn)定脫貧？此次新冠肺炎疫情對(duì)扶貧工作又有怎樣的啟示？

A：中國的貧困問題無論是過去、現(xiàn)在還是未來很長一段時(shí)間，仍然是鄉(xiāng)村和農(nóng)民的問題。這就是為什么過去我們一直講“農(nóng)村扶貧開發(fā)”的主要原因。鄉(xiāng)村振興的問題實(shí)際上也還是一個(gè)落后地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展問題。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村的減貧工作需要與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)銜接，讓鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)村減貧工作重要的長效機(jī)制之一。

對(duì)于很多陷入“貧困陷阱”的貧困群體而言，如果沒有特殊的政策扶持，單靠他們自己的努力是無法擺脫貧困的。這就好比在改革開放初期，如果沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這樣特殊的制度型政策變革，中國大多數(shù)農(nóng)民都不可能致富一樣。所以，脫貧攻堅(jiān)超常規(guī)的政策措施就是為很難在一般的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中受益的貧困農(nóng)戶提供幫助。

現(xiàn)在這些群體從總體上已經(jīng)走出了“貧困陷阱”，但是走出“貧困陷阱”之后，能否穩(wěn)定地脫貧在很大程度上取決于兩個(gè)重要條件：一是從制度和政策角度，有能夠有效防止返貧的保障性政策;二是貧困農(nóng)戶有一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)的產(chǎn)生收入的機(jī)制。這兩點(diǎn)實(shí)際上最終還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

從此次新冠肺炎的流行所產(chǎn)生的影響來看，應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)是減貧是否可持續(xù)的重要方面，這一點(diǎn)在我們以往的農(nóng)村減貧政策和戰(zhàn)略中沒有予以足夠的重視。總體而言，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是生計(jì)體系要多元化，例如貧困農(nóng)戶的收入不能只依靠出去打工。當(dāng)然，也不能夠完全依賴于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，需要多元化的布局。

Q：扶貧對(duì)象的發(fā)展能力建設(shè)在可持續(xù)生計(jì)體系中居于什么位置？如何認(rèn)識(shí)扶貧對(duì)象發(fā)展能力建設(shè)這個(gè)課題？

A：過去我們對(duì)于貧困群體的發(fā)展能力往往更多重視技術(shù)，花了很多力量搞各種各樣的技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)際上，技術(shù)當(dāng)然很重要，但是貧困農(nóng)戶建立起一個(gè)可持續(xù)的多元化的生計(jì)體系，不僅僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)，在很多情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)本身也并不一定能發(fā)揮作用。如我們經(jīng)常針對(duì)農(nóng)戶展開的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的培訓(xùn)，很多農(nóng)民實(shí)際上不太感興趣。

首先，農(nóng)民對(duì)這些技術(shù)比較熟悉;其次，這些技術(shù)也不會(huì)給農(nóng)民帶來較大的收益。所以，農(nóng)民需要的是綜合性的能力培養(yǎng)，這包括對(duì)市場的開發(fā)，信息的捕捉與掌握，新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)等等各個(gè)方面。未來無論從鄉(xiāng)村振興還是減貧的角度來講，培養(yǎng)新型農(nóng)民都將是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們要對(duì)已有的傳統(tǒng)概念、方式和模式進(jìn)行反思。

避免返貧風(fēng)險(xiǎn)需提早規(guī)劃多元生計(jì)

Q：從您參與河邊村扶貧實(shí)踐的研究與經(jīng)驗(yàn)看，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，避免“群體返貧”現(xiàn)象，有哪些挑戰(zhàn)？

A：我在云南省勐臘縣河邊村從事扶貧實(shí)驗(yàn)已經(jīng)五年了，2015-2017年是建設(shè)階段，2018-2019年是脫貧階段，2019年全村農(nóng)民從瑤族媽媽客房所延伸出的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了比較高的水平，全村基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。

實(shí)際上我們從2018年就開始考慮產(chǎn)業(yè)的多元性，明確提出河邊村脫貧必須基于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。盡管如此，由于新冠肺炎疫情造成的影響是全方位的，河邊村在實(shí)現(xiàn)脫貧之后將有可能出現(xiàn)很大程度的返貧。

從這樣一個(gè)案例中，我們可以看到可持續(xù)脫貧的難度是非常大的，貧困的緩解在很大程度上取決于大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)然，在出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的情況下，農(nóng)戶依然需要采取靈活的生計(jì)應(yīng)對(duì)策略。河邊村村民在疫情緩解之后，便開始展開有組織的外出打工，利用“一帶一路”建設(shè)中的中國老撾高鐵項(xiàng)目提供的工作機(jī)會(huì)，通過短期的打工收入來彌補(bǔ)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的損失。

Q：完成最后的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，難點(diǎn)在于如何讓最后的那些處于貧中之貧、困中之困的群體擺脫貧困。如何調(diào)動(dòng)這些扶貧對(duì)象參與扶貧產(chǎn)業(yè)并持續(xù)獲益？

A：全世界的扶貧就是兩種方式，一種是現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，即按照收入貧困線通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的形式補(bǔ)充工資不足的一種扶貧方式。這是很多發(fā)達(dá)國家采用的扶貧方式，這種方式非常有效，但容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

另一種就是在發(fā)展中減少貧困，也就是鼓勵(lì)貧困人口通過積極參與經(jīng)營活動(dòng)，增加收入，擺脫貧困。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧等方式大多采用支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而增加收入。這是從根本上改變貧困地區(qū)落后面貌和提高貧困人口生活水平的措施。從實(shí)踐的情況來看，這樣的措施往往對(duì)有勞動(dòng)能力，文化教育素質(zhì)比較高的農(nóng)戶來講，效果更好;而對(duì)那些缺乏勞動(dòng)能力，文化教育素質(zhì)較低的農(nóng)戶往往效果不太好。因此，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，如何能更有效地覆蓋最貧困的群體，是開發(fā)式扶貧的一個(gè)難點(diǎn)。

這一方面需要從改善貧困群體能力入手，同時(shí)更重要的是要多支持有利于最貧困群體能夠參與的產(chǎn)業(yè)類型和管理形態(tài)，比如通過土地入股的形式就能使得很多沒有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶直接受益于扶貧開發(fā)。

“后扶貧時(shí)代”更需要可持續(xù)的政府、社會(huì)投入機(jī)制

Q：您認(rèn)為“后扶貧時(shí)代”扶貧工作的重要變化將是什么？

A：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府不僅從各個(gè)渠道投入了巨大的資源用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶的脫貧，同時(shí)也動(dòng)員全社會(huì)，尤其是企業(yè)，投入了巨大資源。因?yàn)槊撠毠?jiān)的目標(biāo)是消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，通過超常規(guī)的動(dòng)員來籌集巨大的資金去補(bǔ)齊短板，是必要的也是有效的。

2020年之后，中國的貧困格局將逐漸演化為以相對(duì)貧困為主，因此，這種以政府動(dòng)員為主的資源籌措形式不大符合應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的需要。首先，有效應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困主要取決于長效機(jī)制的建立，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等不同的方面制度機(jī)制。其次，隨著貧困人口基本生存問題得以解決，雖然單純投入式和轉(zhuǎn)移性的資源籌措仍然是需要的，但是總體上來講，應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困不可能像解決絕對(duì)貧困那樣調(diào)動(dòng)大量資源投入。因此，2020年之后，需要建立一個(gè)可持續(xù)的由政府和社會(huì)分工負(fù)責(zé)、共同投入農(nóng)村減貧工作的機(jī)制。