胡錦博 劉妍

〔內(nèi)容提要〕 志愿服務(wù)隨著社會(huì)精神文明建設(shè)提高而得以普及。近年來(lái)，高校作為社會(huì)青年階層縮影使得高校志愿服務(wù)團(tuán)體比重增加。但志愿者服務(wù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制尚未完善。本文分析了高校志愿活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 志愿立法 權(quán)益保障 高校志愿

西方《全國(guó)與社區(qū)服務(wù)法案》鼓勵(lì)高校師生為社區(qū)提供志愿服務(wù)，并對(duì)此補(bǔ)貼學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和大學(xué)貸款。展現(xiàn)社會(huì)保障等多方協(xié)同，莫于川在《中國(guó)志愿服務(wù)立法的新探索》的舉證展現(xiàn)西方先進(jìn)的志愿服務(wù)進(jìn)程，具有他山之石的作用。2017年，國(guó)務(wù)院公布《志愿服務(wù)條例》，報(bào)告中提出我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)存在活動(dòng)不規(guī)范、權(quán)益保障乏力、鼓勵(lì)機(jī)制簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。為引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)進(jìn)程，對(duì)志愿服務(wù)的相關(guān)原則、體制改革、權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)方向等作全面規(guī)定。志愿服務(wù)在我國(guó)的現(xiàn)代化精神文明建設(shè)尤其是大學(xué)生價(jià)值觀塑造具有重要作用，為我國(guó)志愿服務(wù)的實(shí)踐提供法律保障刻不容緩。

一、大連市高校志愿服務(wù)現(xiàn)狀

大連市積極響應(yīng)遼寧省志愿服務(wù)號(hào)召，加大對(duì)志愿服務(wù)指導(dǎo)幫助，全市志愿時(shí)長(zhǎng)141286時(shí)，位居遼寧省第二位。2019年，大連市團(tuán)委開(kāi)展大連青年公益社會(huì)組織孵化培訓(xùn)課程，推動(dòng)學(xué)校志愿服務(wù)工作有序發(fā)展。全市14個(gè)區(qū)市縣，21所高校多以社區(qū)志愿為主，以點(diǎn)帶面，形成網(wǎng)狀輻射。高校內(nèi)部對(duì)學(xué)生志愿活動(dòng)進(jìn)行登記納入實(shí)踐學(xué)分管理，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，積極打造郭明義等杰出志愿形象，力求在全市營(yíng)建良好志愿環(huán)境。但同時(shí)也因?yàn)橹驹刚叻?wù)隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制尚未完善;側(cè)重道德鼓勵(lì)而忽略社會(huì)保護(hù)。校外，志愿活動(dòng)輻射受眾容易誤解“志愿”本質(zhì)、志愿管理及保障制度無(wú)效，志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中權(quán)益缺乏保障，損傷活動(dòng)質(zhì)量和服務(wù)積極性。

二、高校志愿活動(dòng)存在的問(wèn)題

（一）德育與物質(zhì)保障缺乏統(tǒng)一

1.學(xué)校多與周邊社區(qū)開(kāi)展志愿合作并積極宣傳立足社會(huì)、服務(wù)大眾的志愿服務(wù)精神，力主追求高校學(xué)生在志愿活動(dòng)中建立良好社會(huì)價(jià)值，從而極易忽略高校學(xué)生在志愿服務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)保障權(quán)益。精神建設(shè)和物質(zhì)保障投入不協(xié)調(diào)，加上大學(xué)生本身固有的經(jīng)濟(jì)能力薄弱與某些志愿活動(dòng)造價(jià)較高之間的矛盾，這些因素對(duì)高校志愿活動(dòng)開(kāi)展造成阻力。

2.學(xué)校管理者注重德育功能忽略社會(huì)服務(wù)功能，在志愿活動(dòng)具體實(shí)施通常由學(xué)生團(tuán)體自身制定實(shí)施，志愿服務(wù)與校園評(píng)比、學(xué)生組織等形成循環(huán)鏈條的前提下，易導(dǎo)致部分大學(xué)生產(chǎn)生個(gè)人功利思想，利用志愿者服務(wù)過(guò)程中形成難以避免的利益轉(zhuǎn)化。大學(xué)生本身社會(huì)價(jià)值判斷不足，忽略實(shí)際在活動(dòng)中不計(jì)成本，活動(dòng)開(kāi)展求新、求大、求出彩。這種畸形的志愿服務(wù)心理無(wú)疑對(duì)志愿活動(dòng)質(zhì)量、志愿者服務(wù)價(jià)值構(gòu)建及志愿服務(wù)態(tài)度造成巨大影響。

（二）權(quán)益保障了解不足

1.志愿受眾了解不足，志愿活動(dòng)由于學(xué)校限制，開(kāi)展對(duì)象多為福利院、社區(qū)孤寡老人、社區(qū)衛(wèi)生等。服務(wù)對(duì)象多為缺乏對(duì)社會(huì)新興事物認(rèn)知的老年人團(tuán)體，對(duì)高校志愿活動(dòng)難以理解。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)象對(duì)接的基層工作人員存在慣性思維，往往將高校志愿活動(dòng)定義為學(xué)生實(shí)踐作業(yè)，對(duì)學(xué)生身份認(rèn)知過(guò)重缺乏平等對(duì)待。這些由于認(rèn)知性缺乏錯(cuò)誤導(dǎo)致志愿活動(dòng)難以開(kāi)展，在言語(yǔ)行為中易使學(xué)生自身權(quán)益遭受損害。

2.通過(guò)對(duì)大連地區(qū)高校志愿者的抽樣調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)大學(xué)生目前對(duì)志愿服務(wù)的法律認(rèn)知不足。數(shù)據(jù)顯示，僅有26.07%的志愿者持認(rèn)同觀點(diǎn)，65.02%的同學(xué)僅對(duì)此持旁觀看法，8.91%的同學(xué)對(duì)志愿服務(wù)立法的作用不認(rèn)可，這說(shuō)明大多數(shù)大學(xué)生無(wú)法辨識(shí)志愿服務(wù)過(guò)程中對(duì)志愿權(quán)益和志愿立法之間的認(rèn)知，或者說(shuō)缺乏相關(guān)意識(shí)。在校志愿者在志愿活動(dòng)中受到過(guò)損害自身權(quán)益問(wèn)題占比高達(dá)34.65%，這種雙方缺乏維權(quán)意識(shí)而造成的問(wèn)題極為嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

綜上所述，高校在開(kāi)展學(xué)生志愿活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)該在遵循當(dāng)?shù)夭块T(mén)對(duì)志愿活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，保障本校學(xué)生在活動(dòng)過(guò)程中的切身權(quán)益。減少學(xué)生在參與志愿活動(dòng)過(guò)程中的顧慮，通過(guò)正確引領(lǐng)，提升自身品質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為學(xué)校志愿活動(dòng)營(yíng)建良好環(huán)境。

（一）加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)管理培訓(xùn)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在遵循志愿《志愿服務(wù)條例〈二十條〉》保護(hù)志愿者信息安全，避免泄露，鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者進(jìn)行登記注冊(cè)，可以通過(guò)對(duì)參與者進(jìn)行統(tǒng)一的志愿技能培訓(xùn)、權(quán)益保障培訓(xùn)以及志愿服務(wù)調(diào)配。一是可以對(duì)志愿者進(jìn)行更加高效管理，積極應(yīng)對(duì)在活動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的權(quán)益侵害問(wèn)題，使志愿服務(wù)更加規(guī)范，提高志愿服務(wù)效率，擴(kuò)大志愿服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)正能量。二是有利于志愿者群體在志愿服務(wù)中權(quán)益的統(tǒng)一保障。關(guān)于對(duì)志愿者的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)依托學(xué)校及周?chē)鷮?shí)際詳細(xì)規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間等，在具體實(shí)施時(shí)可以鼓勵(lì)學(xué)生依托自身特長(zhǎng)和專業(yè)知識(shí)積極發(fā)揮作用，并依據(jù)本校志愿項(xiàng)目實(shí)際情況制定針對(duì)培訓(xùn)，提高學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。通過(guò)這種方式使參與志愿服務(wù)培訓(xùn)的志愿者不僅能夠通過(guò)志愿服務(wù)幫扶他人、保護(hù)自身權(quán)益，還可以提升專業(yè)知識(shí)技能。

（二）完善對(duì)志愿者的激勵(lì)制度

針對(duì)目前高校志愿者制定激勵(lì)機(jī)制的規(guī)定，將志愿服務(wù)的時(shí)間與學(xué)生的學(xué)業(yè)、評(píng)優(yōu)、就業(yè)等切身利益掛鉤進(jìn)行區(qū)分，使其由評(píng)比擇優(yōu)轉(zhuǎn)化為學(xué)分、操評(píng)乃至獎(jiǎng)學(xué)金等方面，減少價(jià)值轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的同時(shí)，還可以適當(dāng)對(duì)貧困學(xué)生予以傾斜，減少貧困學(xué)生的生活困境，把志愿時(shí)長(zhǎng)作為公共服務(wù)記錄的標(biāo)準(zhǔn)。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無(wú)償、如實(shí)出具證明，逐漸使志愿服務(wù)成為高校學(xué)習(xí)生活中的重要組成部分。事實(shí)證明，這些措施的應(yīng)用具有明顯受益，不僅沒(méi)有違背立法的初衷，而且通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)措施能夠在保障志愿服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，減少學(xué)生生活難題，更好致力于自身素質(zhì)的提升。

（三）加強(qiáng)志愿權(quán)益保障制度

1.依托《條例》第十七條第二款，高校在安排學(xué)生參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生采取相應(yīng)措施。在鼓勵(lì)學(xué)生回饋社會(huì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)中所能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)。

2.在志愿活動(dòng)開(kāi)展之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障活動(dòng)準(zhǔn)參與者明確闡述活動(dòng)具體內(nèi)容，保障志愿者關(guān)于相關(guān)活動(dòng)知情權(quán)，同時(shí)在志愿活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，不得違反規(guī)定，強(qiáng)迫學(xué)生參與志愿活動(dòng)。

3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)志愿活動(dòng)選擇、規(guī)劃的主要責(zé)任，依托志愿活動(dòng)實(shí)際規(guī)模給予經(jīng)濟(jì)支持，避免出現(xiàn)大學(xué)生因思維不成熟和自身經(jīng)濟(jì)缺乏而導(dǎo)致發(fā)生的缺陷失誤。打造志愿活動(dòng)項(xiàng)目化、規(guī)格化、精品化，學(xué)校相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)期校園服務(wù)項(xiàng)目，與周邊需要的社會(huì)機(jī)構(gòu)共建志愿服務(wù)基地，為學(xué)生參與志愿服務(wù)創(chuàng)造有利條件。并與合作單位進(jìn)行正面溝通，保障本校學(xué)生在外志愿服務(wù)享受正當(dāng)權(quán)益。

通過(guò)立法改善社會(huì)對(duì)大學(xué)生志愿者的認(rèn)知觀念，明確志愿者資格、權(quán)益及義務(wù)統(tǒng)一。提倡合作方與志愿者簽訂服務(wù)保障協(xié)議，提供書(shū)面保障。建立并完善志愿服務(wù)事業(yè)的鼓勵(lì)保護(hù)措施，包括活動(dòng)中的資金提供、合作組織資源、媒體宣傳報(bào)道、校園評(píng)比等鼓勵(lì)志愿服務(wù)的措施。為學(xué)生在學(xué)校開(kāi)展的志愿活動(dòng)過(guò)程中可能受到的權(quán)益損害提供相應(yīng)的保護(hù)以及避免在活動(dòng)過(guò)程中因?yàn)橘Y金與活動(dòng)規(guī)模不對(duì)等而出現(xiàn)的問(wèn)題。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁 欣