陳真

[摘 要]推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村群眾的根本福祉。近年來，酉陽縣堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展，以建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治并取得了一定成效，但同時也面臨著村民主體意識缺乏、建設(shè)投入不足等發(fā)展困境，鄉(xiāng)村振興背景下，必須多措并舉，不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，切實增強基層群眾的獲得感。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;整治路徑

1 前言

農(nóng)村人居環(huán)境整治既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，又是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同時還是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。近年來，酉陽縣認真貫徹中央和重慶的決策部署，強化責(zé)任落實，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，并取得了一定成效。截至2019年6月底，累計完成農(nóng)村廁所改造3389戶，新建通組道路368千米，完成入戶便道建設(shè)182千米，安裝公共照明路燈2258盞，新建污水管網(wǎng)121千米，廢棄農(nóng)膜回收量達162噸。新時代新形勢新要求下，必須創(chuàng)新舉措、多維施策，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，讓鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的主要困境

2.1 基層群眾人居環(huán)境整治的主體意識缺乏

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣的影響，一些村民特別是離縣城、城鎮(zhèn)較遠的村民，對人居環(huán)境整治的認識不夠、理解不足。因此，他們參與環(huán)境建設(shè)與保護的意識也嚴重不足。具體表現(xiàn)有二：一是部分村民禽畜散養(yǎng)，柴草、雜物隨地堆放，禽畜糞便、白色垃圾隨處可見，生產(chǎn)生活廢水也隨意排放，這不僅嚴重影響了村組形象，同時還直接影響了人們的身心健康;二是駐村干部、村組干部等雖大力宣傳了農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)內(nèi)容和要求，但個別村民仍覺得環(huán)境整治就是政府的分內(nèi)之事，自己就是“局外人”，“等靠要”思想較為嚴重。而事實上，廣大村民才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要力量，政府起的是主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入嚴重不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治具有很大的公益性質(zhì)，這就需要政府在財力上加大投入。酉陽縣是國家級貧困縣，2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.96億元、本級財政收入14.59億元，地方財力非常有限。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，將完成農(nóng)村戶廁改建6.87萬戶，新建農(nóng)村公廁100座，經(jīng)保守估算至少需資金1.1億元。按照鄉(xiāng)村振興農(nóng)村村莊實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的要求，全縣270個行政村（不包括8個社區(qū)）至少需規(guī)劃設(shè)計費用3500萬元。在當前經(jīng)濟下行、財政拮據(jù)等形勢下，政府投入資金來整治農(nóng)村人居環(huán)境基本上是力不從心，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾及污水治理等缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費保障。

2.3 廢舊房屋及圈舍拆除整治難度大

酉陽是重慶市幅員面積最大的縣，縣域點多面廣，存在如個別村組整戶外出務(wù)工戶的木房、豬圈牛欄等殘垣斷壁，這不僅影響了村容村貌，同時也存在著較大的安全隱患。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想意識的影響，有不少村民存有“留物占塊”的思想，所以就算自己不住不用也不愿意去拆除。據(jù)調(diào)查了解，這部分人主要擔(dān)心的是拆除后時間長了地基會被成為“公用地”。另外，一些村民認為要拆除其房屋圈舍，則政府必須給予補償，對旱廁改造也要求政府幫建或資金補助，否則免談。所以，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施以來，除貧困戶因享受到宅基地復(fù)墾或搬遷建房政策而拆除外，大多農(nóng)戶的棄舊廢房屋都沒有拆除掉。由此可見其拆除難度之大。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效路徑

3.1 注重多措并舉，充分發(fā)揮村民在參與人居環(huán)境整治中的主體作用

一是充分發(fā)揮各類基層組織的作用。大力推進黨建強村，引導(dǎo)廣大基層群眾轉(zhuǎn)變風(fēng)俗習(xí)慣，培育健康的生活方式，不斷提高生活質(zhì)量。完善村民自治機制，積極構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治“民議、民辦、民管”的多層協(xié)商格局，有效保障村民權(quán)益。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織通過依法盤活農(nóng)村閑置資源的途徑籌措資金，以不斷改善人居環(huán)境。二是建立和完善村規(guī)民約。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處置等的農(nóng)戶繳費相關(guān)制度，并將其納入村規(guī)民約。健全村民議事制度，通過村民議事會等形式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，引導(dǎo)村民自我管理、自我改善人居環(huán)境。探索開展庭院周圍環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，明確村民維護公共環(huán)境責(zé)任，鼓勵村民投工投勞與村集體經(jīng)濟組織參與村內(nèi)公共空間整治。三是提高文明健康意識。推動核心價值觀和文明風(fēng)尚進農(nóng)家，深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、美麗庭院、清潔戶評選等活動，引導(dǎo)村民向文明健康的生活方式和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變。四是開展公益活動，營造人人講衛(wèi)生、戶戶愛清潔的良好氛圍，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由“要我改”向“我要改”思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

3.2 突出工作重點，推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理取得實效

一是推進農(nóng)村垃圾和生產(chǎn)生活污水污物治理。建立相對穩(wěn)定的保潔、清運隊伍，確保農(nóng)村生活垃圾定點收集、定時清運和無害化處理。推行簡便易行的農(nóng)村生活垃圾分類方式，實現(xiàn)生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。加大農(nóng)村垃圾及污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，加強農(nóng)村生活污水源頭減量。二是大力開展村容村貌環(huán)境整治。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造和修繕村組入戶道路，有效解決村民出行不便等問題。深入實施“一房五改”項目，提升農(nóng)房院落顏值。開展農(nóng)房安全評估，凡有安全隱患的要應(yīng)搬盡搬、應(yīng)拆盡拆，確保動態(tài)消除農(nóng)村危房。深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔和村莊綠化美化行動，發(fā)動村民整治公共空間和庭院環(huán)境。三是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等工作，開展“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。過程中，要廣泛聽取群眾意見，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的許可與管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。

3.3 強化政策支持，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供有力保障

一是加大政府財政投入支持。建立健全財政投入保障體系，促進農(nóng)村人居環(huán)境的改善，同時積極爭取政策性金融機構(gòu)為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供低息的中長期信貸支持。將整治農(nóng)村人居環(huán)境所需資金納入財政預(yù)算，同時加快建立完善整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金長效機制。二是推動社會廣泛參與。規(guī)范和推廣政府與社會資本合作的PPP模式，引導(dǎo)社會資本通過政府購買服務(wù)的方式積極參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改善農(nóng)村人居環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與人居環(huán)境改善。三是加強技術(shù)和人才支撐。充分利用高校、科研院所等的資源優(yōu)勢，分門別類地制定垃圾污水、村容村貌提升的實用性技術(shù)指南，強化農(nóng)村技術(shù)人才、管理人才和建筑工匠培訓(xùn)。全面開展“三師”下鄉(xiāng)活動，駐村指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。組織相關(guān)企業(yè)對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求，推廣新技術(shù)和新裝備，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.4 建立長效機制，確保村域環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化運行

一是強化責(zé)任導(dǎo)向，建立分級負責(zé)制。成立村級環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由村支部書記任組長，負責(zé)對村環(huán)境衛(wèi)生工作的牽頭抓總;各村民小組組長對小組環(huán)境衛(wèi)生負總責(zé);各小組設(shè)總保潔員，履行監(jiān)督職責(zé);垃圾分揀收集員、公益性崗位保潔員、護林員、公路養(yǎng)護員分工負責(zé);村民對本戶環(huán)境衛(wèi)生負主體責(zé)任，實行“門前三包”“庭院全包”，做到人人有責(zé)、分級負責(zé)，形成合力。二是強化問題導(dǎo)向，建立常態(tài)化檢查機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作開展情況實行每月檢查;每名村干部在輪流值班的同時，檢查全村環(huán)境衛(wèi)生工作;各村民小組組長定期檢查本組的環(huán)境衛(wèi)生工作;各組保潔員為本組環(huán)境監(jiān)督員，督促其他保潔員開展保潔工作，做到條塊結(jié)合、精細管理，層層落實。三是強化結(jié)果導(dǎo)向，建立常態(tài)化考核機制。以村為單位，制定《人居環(huán)境衛(wèi)生考核實施細則》，對村干部、各村民小組組長、各組總保潔員分別安排環(huán)境衛(wèi)生工作補助并納入考核;對廣大村民，通過干部群眾共同議定，村委會按照一定的標準向每戶村民收取衛(wèi)生監(jiān)督費并按月考核，考核合格的次月不再繳納，考核不合格的則繼續(xù)繳納，有力鞭策群眾堅持不懈抓好環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)廣泛弘揚。

參考文獻：

[1]于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

[2]劉慧揚.淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村人居環(huán)境改善[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2019（2）：63-65.