王宏春?吳同霞
摘 要:農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn),是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的有效形式。為此,本文結(jié)合農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)理論,通過政策落實、法律制度完善等方面,探究財稅金融合力助推農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)實踐對策,以達到明晰農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)要點,促進新農(nóng)村建設(shè)的目的。
關(guān)鍵詞:財稅金融合力;農(nóng)村建設(shè);土地信托流轉(zhuǎn)
土地信托管理,是當(dāng)代農(nóng)村資源調(diào)控的主要手段,它不僅適應(yīng)了新農(nóng)村資產(chǎn)建設(shè)的基本需要,還很好地減少了農(nóng)村開發(fā)帶來的地區(qū)性經(jīng)營壓力。為了確保農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作做到最佳,就要不斷地結(jié)合社會發(fā)展的具體情況,科學(xué)持續(xù)性的進行土地管理工作的協(xié)調(diào)式安排。
一、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)概述
所謂農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn),就是農(nóng)戶將自己的土地集中委托給專業(yè)的土地信托投資機構(gòu),由其進行專業(yè)的土地管理和經(jīng)營,或者是以專業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方式,為農(nóng)民提供專業(yè)的土地資源管理戰(zhàn)略。比如,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中的種糧大戶等等,都是農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)受托人。
隨著我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作實踐強度逐步加大,該項工作具體推進過程中,除了要從社會經(jīng)濟效益的視角上,確定了本次農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作開發(fā)的趨向,還實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體層面入手,逐步將新一輪農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)展示出來,進而退化掉傳統(tǒng)農(nóng)村土地管理體系中的弊端。比如,新時期的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作開展過程中,實現(xiàn)了法律管理依據(jù)的完善;農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作具體安排期間,信托機構(gòu)的內(nèi)部條件不斷地整合革新等,這些都是農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作時代化轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)形態(tài)。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)實踐中存在的阻礙
農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作實踐雖然在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用較為突出,但受到該部分工作安排的基本狀態(tài)影響,農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)實踐工作探討中,仍然存在著諸多障礙,筆者將其歸納為:
(一)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)管理政策有待完善
農(nóng)信托流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然性產(chǎn)物,它適應(yīng)了地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的基本需要,但當(dāng)前國家管理實踐政策引領(lǐng)環(huán)節(jié)上,仍然存在著政策落實環(huán)節(jié)虛化的情況。比如,國家出臺的《關(guān)于進一步加快農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的意見》在具體落實方面上,對于如何進行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中稅收管理、政策補貼等詳細內(nèi)容方面的分析上依舊處于匱乏的狀態(tài),該種具體實踐問題,直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作實踐效果不佳。
(二)社會法律體系缺失
農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的有序化推進,需要有與其相關(guān)的社會法律因素作為輔助性條件,為此,若農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作安排期間,存在著相關(guān)管理制度不完善的問題,將直接后續(xù)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的開展造成負面干擾。比如,現(xiàn)有的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)管理法律中,主要是以《農(nóng)村土地承包法》為基礎(chǔ),其次是《信托法》《物權(quán)法》等法律作為相關(guān)性依據(jù)。也就是說,農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律中,并未有與之直接對應(yīng)的法律管理條件。而針對如何進行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)合同簽署、如何進行流轉(zhuǎn)期限界定等方面的問題,均沒有給予明確法律體系管理標(biāo)準。
(三)土地信托流轉(zhuǎn)金融渠道關(guān)聯(lián)性不足
農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)過程,實質(zhì)上就是農(nóng)村土地資源重新分配和集中性調(diào)節(jié)的表現(xiàn)形態(tài),它作為農(nóng)村新一輪生產(chǎn)要素安排的方法,自然需要有堅實的資金作為基礎(chǔ)。但當(dāng)前國內(nèi)60%~70%的農(nóng)村地區(qū)土地信托流轉(zhuǎn)實踐中,存在著受托方和委托方經(jīng)濟資金鏈供應(yīng)結(jié)構(gòu)斷裂的問題。同時,80%的土地信托流轉(zhuǎn)受托方,采用銀行信貸資金作為土地信托流轉(zhuǎn)的資金來源。也就是說,不夠穩(wěn)定的土地信托流轉(zhuǎn)農(nóng)村資金鏈形態(tài),無法規(guī)避土地信托流轉(zhuǎn)實踐過程中的任何資金風(fēng)險,農(nóng)村新創(chuàng)建的土地生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域的穩(wěn)定較差。
三、財稅金融合力助推農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的對策建議
財稅金融合力助推農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的對策建議為:
(一)落實農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)政策制度
全面推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)化落實,應(yīng)在現(xiàn)有發(fā)展政策的引導(dǎo)條件之下,進一步加強對土地信托財稅管理的工作系統(tǒng)化落實和優(yōu)化調(diào)節(jié),為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的具體實踐提供更為可靠的實踐依據(jù),這是新時期本項工作實踐推進的首要部分。
比如,某地區(qū)進行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作安排時,當(dāng)?shù)卣徒Y(jié)合實際情況,給予了地區(qū)化農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的統(tǒng)籌安排。本次工作具體開展過程中,實踐具體落實的要點歸納為:當(dāng)?shù)卣Y(jié)合政府給予的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)開發(fā)策略,全面進行生產(chǎn)要素內(nèi)容的規(guī)制與統(tǒng)籌安排,其中包括財政求資金信貸扶持、農(nóng)村經(jīng)營土地結(jié)構(gòu)資金規(guī)劃等;當(dāng)?shù)卣€通過農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)公司工作安排、土地信托資源經(jīng)營管理等方面,將國家提出的相關(guān)性政策落實到具體工作結(jié)構(gòu)之上;實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植大戶、龍頭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大戶給予財政稅收減免,創(chuàng)建農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,保障農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的受益調(diào)整。
從社會整體發(fā)展層面而言,有序進行生產(chǎn)要素把握與調(diào)節(jié)的過程,是社會經(jīng)營體系優(yōu)化探索的主導(dǎo)形態(tài),它實現(xiàn)了在政府原有政策體系之上,進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營因素的地區(qū)化、詳細化分析,該種系列性農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)配方法,不僅適應(yīng)了國家發(fā)展的需求,還為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的科學(xué)規(guī)制提供了新思路。
(二)社會法律體系內(nèi)容完善
財稅金融合理管理策略,在當(dāng)代農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作安排過程中起到了微觀化調(diào)節(jié)的作用;同時,它是一種規(guī)范化的工作實踐形式,在確保社會財政金融資金安排結(jié)構(gòu)合理,具體工作落實期間,也應(yīng)該堅持問題針對化管理,這樣方可實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)規(guī)范化轉(zhuǎn)變的效果。
國內(nèi)某地區(qū)進行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作系統(tǒng)安排過程中,為實現(xiàn)農(nóng)村土地資源開發(fā)與管理規(guī)范化、協(xié)調(diào)性安排,當(dāng)?shù)卣诂F(xiàn)有土地資源管理法律制度之上,又細化的進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)性制度文件分析,該地區(qū)所給予的法律體系內(nèi)容中包括:詳細、明確探究土地信托流轉(zhuǎn)的權(quán)利歸屬分置標(biāo)準,并客觀的規(guī)定如何進行土地委托雙方的合同期限、合同標(biāo)準以及收益分配比重等方面的情況;借鑒西方國家在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方面的做法,制定了地區(qū)性的土地信托流轉(zhuǎn)管理法律。該法律制度中包含了受托人受托資質(zhì)、資本資金能力以及風(fēng)險抵抗強度等方面的因素管理標(biāo)準;將農(nóng)業(yè)土地信托流轉(zhuǎn)管理與林業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等方面的法律管理聯(lián)系起來,形成多方監(jiān)管的土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)制性結(jié)構(gòu)。
財稅金融合力性農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)管理全面性實施,一方面需要多方財力資源作為基礎(chǔ),一方面也需要有客觀、公正、針對性地管理約束條件作為外部管理依據(jù)。多元化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新導(dǎo)向,為社會資源的最優(yōu)化安排與科學(xué)分析帶來了制度保障。
(三)土地信托流轉(zhuǎn)資金結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)化創(chuàng)建
財稅金融合力調(diào)節(jié)方式,著重突出資金科學(xué)管理在助推農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作中的地位,因而,如何在新時期創(chuàng)建一個穩(wěn)定性高、風(fēng)險小的結(jié)構(gòu)土地信托流轉(zhuǎn)資金結(jié)構(gòu),是確保土地信托流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)戰(zhàn)略深入性推進的主要方面。其一,是要不斷地豐富當(dāng)前農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作實踐的動力來源。比如,招商引資、土地信托流轉(zhuǎn)資金合作經(jīng)營等;其二,在社會金融領(lǐng)域之內(nèi)進行風(fēng)險分配調(diào)節(jié)管理,這也是有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)制與妥善管理方法。
舉例來說,國內(nèi)某地區(qū)進行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)新開發(fā)過程中,為確保當(dāng)?shù)赝恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)工作做到最佳,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營資金鏈的科學(xué)性調(diào)節(jié)。當(dāng)?shù)毓芾聿块T就給予了金融資產(chǎn)安排,本次工作具體落實期間所采取的系列措施包括:當(dāng)?shù)赝恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)受托方為了將農(nóng)村土地承包工作持續(xù)性推進,除了運用企業(yè)自身的經(jīng)濟資本為農(nóng)民提供經(jīng)濟收益供應(yīng),還充分利用了當(dāng)?shù)卣o予的招商引資稅收減免優(yōu)惠政策,開展了多方合作式的特色化土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)制;當(dāng)?shù)卣?lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行、信用社等社會商業(yè)資金周轉(zhuǎn)企業(yè),實行了土地信托流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)。即,土地信托流轉(zhuǎn)受托方可借助資金信貸優(yōu)惠政策,獲取土地大規(guī)模經(jīng)營的支持資金;土地信托流轉(zhuǎn)與當(dāng)?shù)芈糜?、特色農(nóng)業(yè)食品加工等方面聯(lián)合起來,逐步將土地信托流轉(zhuǎn)獨立化經(jīng)營,向著區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資金供應(yīng)渠道轉(zhuǎn)變。這種從局部到整體的資產(chǎn)規(guī)制形式,均可以起到構(gòu)建持續(xù)性金融資產(chǎn)體系的作用。為了確保當(dāng)?shù)赝恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)工作實踐期間的風(fēng)險控制效果最佳,當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理部門還借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺,加強對土地信托流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)中主體。課題的綜合監(jiān)管,做好政府資金稅收資產(chǎn)管理的風(fēng)險前期預(yù)防工作。
此外,財稅金融合理下土地信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)化,也在于將具體優(yōu)化政策落實具體的生產(chǎn)資源運用環(huán)節(jié)上來。比如,受托方用水、用電方面的優(yōu)惠,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)購進方面的優(yōu)惠等。
四、結(jié)束語
綜上所述,財稅金融合力助推農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的對策建議,是我黨“三農(nóng)”建設(shè)工作落實的歸納。在此基礎(chǔ)上,本文通過落實農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)政策制度、社會法律體系內(nèi)容完善、土地信托流轉(zhuǎn)資金結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)化創(chuàng)建,分析農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)資金條件。因此,文章研究結(jié)果,將為地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)提供新思路。
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