丁媚英

潮州市海域面積533平方公里，海岸線長136公里，海島106個，轄區(qū)內(nèi)有柘林灣和大埕灣兩大海灣，以及被列為國家對外開放一類口岸和對臺直航港口的潮州港。歷年來，在潮州市委、市政府的高度重視下，潮州市海洋環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，但也存在入海排污口底數(shù)不清、沿岸陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政污水直接排入海等較為突出的問題。

根據(jù)國家機構(gòu)改革精神和地方機構(gòu)改革具體部署，自2019年1月份開始，潮州市將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到潮州市生態(tài)環(huán)境局，構(gòu)建了陸海生態(tài)環(huán)境整體統(tǒng)籌管控的新格局。一年多來，為不斷加強近岸海域污染源頭防控，多管齊下打好海洋污染防治攻堅戰(zhàn)和海洋生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，潮州市生態(tài)環(huán)境局堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立陸海統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)治理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主動作為、強力攻堅。

分類核查，摸清“家底”

“守護(hù)一灣藍(lán)海，源頭治理是關(guān)鍵?！痹诔敝菔猩鷳B(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境科科長謝丹賢看來，海洋治污要從直排海域的污染源入手，摸清“家底”，弄清楚污染源究竟是從什么地方來的，方可有的放矢，精準(zhǔn)施策。

為摸清“家底”，潮州近年來先后開展了4輪入海排污口情況摸查工作。“2019年開展的分類核查工作是歷年來最全面的一次?！敝x丹賢說，根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于入海排污口的分類及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，潮州市對所有大陸岸線和三個有居民海島岸線所有入海排污口進(jìn)行全面分類核查。

本次共核查入海排污口139個，其中，工業(yè)廢水（含發(fā)電廠、溫排水等）入海排污口7個、城鎮(zhèn)村生活污水（未經(jīng)處理）入海排污口14個、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）等生產(chǎn)污水入海排污口103個、排污溝和有納污的排澇泄洪渠入海排污口14個、入海河流1條，并逐個建檔入冊，全面摸清全市入海排污口底數(shù)，為加強近岸海域污染防治工作提供重要支撐。

在深入沿海一線，全面開展入海排污口核查的基礎(chǔ)上，潮州市生態(tài)環(huán)境局還對大量核查資料進(jìn)行核查、甄別和歸類，形成分布圖、信息表格和地圖數(shù)據(jù)等核查成果。根據(jù)分類核查情況，切實加強入海排污口設(shè)置管理指導(dǎo)，并將與有關(guān)部門分工協(xié)作、形成合力，逐步規(guī)范入海排污口管理，著力強化海洋污染防控。

勇于探索，先行先試

潮州城北污水處理廠地處饒平縣黃岡鎮(zhèn)，距離出?？诖蠹s有10公里，該廠的排放口不屬于直排海排污口，但由于該廠的尾水排入東柘引黃干渠后經(jīng)東風(fēng)埭流入海域，被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令要求補辦入河排污口手續(xù)并已于2017年12月完善手續(xù)。

污水處理廠被責(zé)令補辦手續(xù)，與依法加強入海排污口設(shè)置備案工作的治理思路一脈相承。為逐步規(guī)范入海排污口監(jiān)管，從源頭控制污染物直接排海，在國家、省尚未出臺入海排污口設(shè)置備案規(guī)定細(xì)則的情況下，潮州市生態(tài)環(huán)境局積極探索規(guī)范入海排污口管理、控制源頭污染物直排的新辦法新舉措，于 2019年5月率先在全省出臺了《潮州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排污口設(shè)置的備案制度（試行）》（以下簡稱《備案制度》）。這一舉措，為潮州入海排污口設(shè)置備案工作提供制度依據(jù)和具體指導(dǎo)，也為近海海域水質(zhì)安全提供了有力的保障。

“《備案制度》對潮州入海排污口設(shè)置備案的相關(guān)條件、流程以及后續(xù)的管理作了明確的要求?！敝x丹賢介紹說，《備案制度》主要體現(xiàn)了“四個明確”：一是明確了申報要素，對入海排污口設(shè)置備案的主體、條件、申報材料、流程等作了具體要求;二是明確了控污要求，要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，入海排污口設(shè)置備案應(yīng)符合《潮州市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》《廣東省海洋生態(tài)紅線》和海水動力條件要求，并經(jīng)科學(xué)論證;三是明確了“一票否決”，對在Ⅰ類海水水質(zhì)要求的海洋功能區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)等新建入海排污口以及設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃等要求的入海排污口一律不予備案;四是明確了長效管理制度，對入海排污口設(shè)置的位置、水質(zhì)管控、納入污水管網(wǎng)等提出了網(wǎng)格化管理要求。

《備案制度》出臺之后，潮州市生態(tài)環(huán)境局重點加強對饒平縣的指導(dǎo)督促，著力促進(jìn)沿海地區(qū)加快市政生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭沿海地區(qū)市政排污口能盡快完善污水處理并符合條件進(jìn)行備案或并入管網(wǎng)集中處理達(dá)標(biāo)排放。突出重點帶動，以龍頭企業(yè)為突破口，切實做好服務(wù)指導(dǎo)，著力推進(jìn)入海排污口設(shè)置備案工作。同時，加大宣傳力度，通過上網(wǎng)、登報、電視宣傳等多種形式相結(jié)合，著力開展多渠道宣傳，提高社會公眾海洋環(huán)保意識，努力推動入海排污口設(shè)置備案制度落實落地。

主動作為，密切監(jiān)測

為加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測，提高海洋環(huán)境質(zhì)量管控能力，潮州市生態(tài)環(huán)境局努力克服機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)后海水質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、人員不足的困難，主動作為、積極爭取，穩(wěn)步推進(jìn)海洋監(jiān)測工作全面開展。

在潮州市政府的重視支持下，潮州市生態(tài)環(huán)境局努力推進(jìn)海洋環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)（移動式浮標(biāo)）建設(shè)并已基本完成，目前已在汛洲島東南側(cè)附近海域、青嶼附近海域和大埕灣港口航運區(qū)水龜?shù)馗浇Ｓ蛲斗帕巳齻€海水在線監(jiān)測移動式浮標(biāo)，并已投入試運行，成為機構(gòu)改革后廣東省第一個啟動海水在線監(jiān)測能力建設(shè)的地級市。

在認(rèn)真完成廣東省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)的監(jiān)測計劃基礎(chǔ)上，潮州市生態(tài)環(huán)境局主動作為，分別增設(shè)了4個入海排污口和3個近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點位。在此之前，潮州共有10個近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點位，其中，國考點位3個、省考點位7個，“但考慮部分海域監(jiān)測點位分布較少，且又是工業(yè)企業(yè)比較多、沿岸陸域養(yǎng)殖業(yè)比較密集的區(qū)域，同時對有居民海島市政排污口、重點企業(yè)入海排污口等應(yīng)加強監(jiān)管等因素，為更加全面掌握潮州市近岸海域環(huán)境狀況，潮州特地增設(shè)了7個監(jiān)測點位。”謝丹賢說。

海洋監(jiān)測能力的不斷提升，離不開先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的支撐和運用，更離不開專項資金的投入。2019年以來，潮州市生態(tài)環(huán)境局每年均保障近岸海域環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費，2020年計劃使用合計約200萬元資金，一方面保障市控點位定期監(jiān)測經(jīng)費，另一方面通過采購極譜儀、揮發(fā)酚全自動流動分析儀等儀器設(shè)備，逐步配置海水監(jiān)測設(shè)備，為強化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測提供硬件支撐。