葛洪波

今年在中央大力扶貧攻堅(jiān)政策以及新農(nóng)村政策的推動下，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)公路建設(shè)較以往而言得到了迅猛發(fā)展。相較于過去的低等級農(nóng)村公路，目前新建成的農(nóng)村公路通達(dá)能力有較強(qiáng)提高。如何推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興，讓新農(nóng)村政策得到落實(shí)就必須得要首先對于聯(lián)系城市與農(nóng)村的農(nóng)村公路進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。而且農(nóng)村公路的建設(shè)與物流客運(yùn)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，但是目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不利的情況時(shí)有發(fā)生，這也一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不利，這也會對農(nóng)村公路交通狀況造成阻礙性的發(fā)展。目前對于一些路面的勘測已經(jīng)完成，許多農(nóng)村公路也存在排水設(shè)施，附屬工程不完善的問題以及積水過多道路中斷的問題也有發(fā)生，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)成了目前促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件之一。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐漸引起了地方政府以及群眾的高度重視。

一、麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

近幾年來由于建設(shè)公路的新理念以及示好農(nóng)村路的目標(biāo)指導(dǎo)下，相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制也在不斷健全，初步形成了以“抓保強(qiáng)促”四方案為主的工作格局。相較于往年的農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，近幾年來農(nóng)村公路發(fā)展勢頭迅猛，也有了許多令人稱贊的成績。截至目前全區(qū)農(nóng)村公路總里程超過1500千米。其中5條縣級公路，10條鄉(xiāng)級公路，包括8條專屬公路和許多村級公路也已建設(shè)完成。全區(qū)所有行政村都已經(jīng)完成道路通暢，道路通暢率達(dá)到100%。隨著農(nóng)村公路的飛速發(fā)展，農(nóng)村交通條件和投資環(huán)境也在不斷發(fā)生改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也在不斷增加。

農(nóng)村公路建設(shè)工作也受到了投資預(yù)算不足的影響，由于地方政府對于農(nóng)村公路建設(shè)工作重視不足，首先以城鎮(zhèn)公路建設(shè)為主，所以建設(shè)過程中存在低標(biāo)準(zhǔn)，缺材少料等現(xiàn)象。這種公路對于自然災(zāi)害的抵御能力非常差，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路通行車輛越來越多，大量超載超限車輛出現(xiàn)，讓農(nóng)村公路承載能力超負(fù)荷嚴(yán)重縮短了農(nóng)村工作的使用壽命。目前包括一些路段急需進(jìn)行道路改造及養(yǎng)護(hù)，例如南甘公路渭南段。由于長期通行大量施工車輛，導(dǎo)致目前路段出現(xiàn)裂痕，路面網(wǎng)裂等現(xiàn)象，已經(jīng)無法通行，給群眾出行帶來了極大困擾。并且雖然不斷對道路進(jìn)行重復(fù)維修，但是收效甚微。所以如何提前做好公路養(yǎng)護(hù)也需要啊，進(jìn)行充足的資金預(yù)算儲備。

二、麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題

1、公路養(yǎng)護(hù)問題認(rèn)識不夠

在項(xiàng)目實(shí)施的階段中，當(dāng)?shù)卣腿罕妼τ诘缆肥┕りP(guān)注度都較高，但是在道路施工完成后，群眾以及政府對道路的關(guān)注度便急劇降低，對于公路并沒有穩(wěn)定的人力物力支出去進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，而非法占用道路損毀道路違規(guī)使用道路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對于養(yǎng)護(hù)工作的輕視，極大的損毀了農(nóng)村公路的使用壽命。由于管理養(yǎng)護(hù)工作沒有，只有足夠重視，許多公路在一兩年的時(shí)間后往往就需要重新整修，重復(fù)損壞維修損壞的惡性循環(huán)，也浪費(fèi)了大量資金運(yùn)算。目前對于農(nóng)村公路的調(diào)查顯示，超過85%的農(nóng)村公路沒有達(dá)到使用壽命，便需要重新維修。

2、農(nóng)村公路建設(shè)等級低

由于地方政府在公路建設(shè)中優(yōu)先考慮城市公路以及為各界對農(nóng)村公路的關(guān)注度不夠，所以農(nóng)村公路修建直接籌集非常困難。大部分農(nóng)村公路普遍是低技術(shù)等級，公路在面臨自然災(zāi)害以及雨水聚集時(shí)容易出現(xiàn)險(xiǎn)情，而且農(nóng)村公路作為聯(lián)系農(nóng)村人口與物資對外流動的通道之一，一旦農(nóng)村公路出現(xiàn)損毀等現(xiàn)象，對于常大量依賴于單條農(nóng)村公路出行的農(nóng)村有著極大的出行壓力。

3、養(yǎng)護(hù)資金短缺

目前公路建設(shè)資金籌集主要由中央政府和地方政府分?jǐn)傄舶ㄒ恍┐迕裎瘑T會企業(yè)等其他方式籌集資金，或者通過募捐等手段籌集資金。對于一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，地方政府經(jīng)濟(jì)較為寬裕，農(nóng)村公路基金籌集方便。但對于西部地區(qū)而言，往往難以籌集足夠的養(yǎng)護(hù)資金，也需要依靠政府財(cái)政。麥積區(qū)近年來也屬于剛剛脫貧的地區(qū)，資金壓力較重，需要從其他財(cái)政收入中摳出資金來進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。更需要地方政府額外劃撥資金。而且施工資金都難以籌措到位，養(yǎng)護(hù)資金則幾乎無法籌集。所以在有限資金的情況下，對于全縣農(nóng)村公路修繕和維護(hù)很難起到相應(yīng)作用。所以也出現(xiàn)了許多道路沒有修復(fù)的情況。

三、對于麥積區(qū)農(nóng)業(yè)公路養(yǎng)護(hù)工作問題的對策

1、改革傳統(tǒng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制和管理工作

改革是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題的方法之一，傳統(tǒng)的農(nóng)村公路管理體制，通過有關(guān)部門以及政府來對于道路管理局養(yǎng)護(hù)進(jìn)行包辦。這種方式效率低下。需要進(jìn)行改革，將施工與道路養(yǎng)護(hù)分離。道路管理則交給有關(guān)部門，而道路養(yǎng)護(hù)以及施工則由市場投標(biāo)的方式承包給不同市場化機(jī)構(gòu)，可以提高效率。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路

目前我國各地的農(nóng)村管理體制都是由政府主導(dǎo)，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)。但是隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的不斷改革，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)道路施工管理以及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)不適應(yīng)新型社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。利用市場這雙無形的手，來推動公路事業(yè)的健康發(fā)展，是解決問題的關(guān)鍵方法之一，比如將道路施工與養(yǎng)護(hù)交于專門的施工養(yǎng)護(hù)公司。在道路施工養(yǎng)護(hù)過程中進(jìn)行公平公正的招標(biāo)投標(biāo)。確保合乎標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)能夠承包道路養(yǎng)護(hù)工程。

在社會主義新農(nóng)村政策的推進(jìn)下，農(nóng)村公路重要性也在愈發(fā)重要，而目前如何對農(nóng)村公路進(jìn)行長期有效管理，也是政府所面臨的問題。如何在現(xiàn)有資金并不充裕的情況下，對于公路養(yǎng)護(hù)和施工做好合理規(guī)劃也需要政府的努力以及相關(guān)職能部門的重視。在推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作上走向更好的軌道。而當(dāng)?shù)亟还懿块T也需要適應(yīng)變化，做好實(shí)際情況調(diào)查研究，結(jié)合麥積區(qū)本地實(shí)際做好任務(wù)指導(dǎo)以及創(chuàng)新建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群體能夠感受到新農(nóng)村政策的實(shí)惠。只有對道路使用進(jìn)行科學(xué)管理及專業(yè)的養(yǎng)護(hù)，才能取得良好的效果。所以目前建立一套高效率低成本的公路管理以及養(yǎng)護(hù)體制，迫在眉睫。

（作者單位：274700山東省菏澤市鄆城縣交通運(yùn)輸局公路養(yǎng)護(hù)中心）