賈相權(quán)

生態(tài)公益林對(duì)于減少自然災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)一步改善自然環(huán)境具有十分重要的作用，是我國(guó)重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，其發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也起到促進(jìn)作用。然而，現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)公益林的建設(shè)及管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，制約著生態(tài)公益林的進(jìn)一步發(fā)展，因此，本文從生態(tài)公益林存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議，以期能促進(jìn)未來(lái)生態(tài)公益林的發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但是在此過(guò)程中對(duì)于生態(tài)資源的破壞較為嚴(yán)重，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展十分不利，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，因此我國(guó)開始注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，尤其是生態(tài)公益林的建設(shè)。生態(tài)公益林依據(jù)發(fā)揮目的的差異分為防護(hù)林和特種用途林兩種，比如美化環(huán)境的風(fēng)景林、防風(fēng)固沙的護(hù)路林等。生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，然而在生態(tài)公益林的建設(shè)及管理過(guò)程中存在著許多的問(wèn)題，影響和制約著生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展。因此，本文以生態(tài)公益林建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性的提出改進(jìn)措施，以期能為完善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

一、生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

在建設(shè)生態(tài)公益林的過(guò)程中，主要存在法律法規(guī)制度不夠健全以及對(duì)公益林的地位認(rèn)識(shí)不足兩方面的問(wèn)題。首先，在相關(guān)法律法規(guī)不夠健全方面，主要是指相關(guān)的補(bǔ)償基金方面的制度和規(guī)定不夠健全，對(duì)公益林的建設(shè)者的補(bǔ)償機(jī)制不夠明確，且缺乏強(qiáng)有力的制度保障，這就使得建設(shè)生態(tài)公益林難以持續(xù)進(jìn)行下去，進(jìn)而影響生態(tài)公益林的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，生態(tài)公益林由于其見效較慢，投資與實(shí)際匯報(bào)之間的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，使得部門地區(qū)的財(cái)政吃緊，對(duì)于后期的生態(tài)公益林建設(shè)缺乏資金支持，使得生態(tài)公益林的進(jìn)一步建設(shè)受到影響。其次，部分林區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于生態(tài)公益林的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，且固執(zhí)的認(rèn)為生態(tài)公益林不會(huì)創(chuàng)收，對(duì)于生態(tài)公益林的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和造福子孫的意義認(rèn)識(shí)不夠，其建設(shè)工作流于形式，一定程度上制約著生態(tài)公益林的進(jìn)一步發(fā)展。

二、生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題

生態(tài)公益林如果只是建設(shè)而不加以管理，則所實(shí)現(xiàn)的效果微乎其微。然而我國(guó)生態(tài)公益林的管理中存在總體管理質(zhì)量偏低、管理意識(shí)不夠、林農(nóng)矛盾較為明顯以及缺乏專業(yè)人才四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，生態(tài)公益林的總體管理質(zhì)量偏低?？v觀我國(guó)的生態(tài)公益林的管理，均存在管理不足的狀況，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，管理質(zhì)量處于較差水平。這些地區(qū)由于地理位置的限制、經(jīng)濟(jì)水平的落后等，使得公益林的管理較為松散，存在隨意性，管理水準(zhǔn)較難達(dá)到平均的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并且外加管理技術(shù)水平的落后，使得這些地區(qū)的總體管理質(zhì)量較低，對(duì)于生態(tài)公益林的未來(lái)發(fā)展較為不利。

第二，對(duì)生態(tài)公益林的管理意識(shí)不夠。管理生態(tài)公益林所需要的技術(shù)和知識(shí)較多，且多具有交叉屬性，但是我國(guó)的生態(tài)公益林的管理意識(shí)較為滯后，管理者受到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)固有思想的影響，片面的認(rèn)為生態(tài)公益林的建設(shè)所起的作用僅僅是建設(shè)環(huán)境，對(duì)于其真正的內(nèi)涵和未來(lái)保護(hù)作用的重視程度不夠，從而使得針對(duì)公益林的保護(hù)僅僅停留在禁止砍伐層面，缺乏先進(jìn)的公益林管理理念。

第三，林農(nóng)之間矛盾顯著。生態(tài)公益林的建設(shè)主要是為了更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展，而農(nóng)民的目標(biāo)則是運(yùn)用農(nóng)地來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提升自身的生活水平，這就使得兩者之間的目標(biāo)差異逐漸擴(kuò)大，矛盾顯著。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)民私自砍伐林木、偷盜林木、私占林地等的現(xiàn)象，這對(duì)于生態(tài)公益林的持續(xù)未來(lái)發(fā)展十分不利。

第四，生態(tài)公益林的管理缺乏專業(yè)人員。由于生態(tài)公益林較多種植于環(huán)境狀況較差的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，這就是的對(duì)其管理不辯解，外加很多林區(qū)的管理者都是當(dāng)?shù)鼐用?，專業(yè)人士的管理往往局限于定期的查看，無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。這就是的生態(tài)公益林在建設(shè)完成后無(wú)法得到很好的管護(hù)，對(duì)于其成長(zhǎng)和未來(lái)持續(xù)發(fā)展十分不利。

三、生態(tài)公益林的未來(lái)發(fā)展對(duì)策

第一，健全制度體系。制度體系的健全對(duì)于生態(tài)公益林的建設(shè)至關(guān)重要，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)與公益林相關(guān)的補(bǔ)償基金制度的健全，保障相關(guān)農(nóng)民的基本生活，緩解林農(nóng)矛盾問(wèn)題;另一方面是制定標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益林管理制度，使得后續(xù)的生態(tài)公益林管理有標(biāo)準(zhǔn)可依，減少管理混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，及時(shí)對(duì)管理技術(shù)進(jìn)行更新。公益林的管理數(shù)量龐大，管理手段的落后會(huì)使得管理效果較差，并且還會(huì)耗費(fèi)多余的人力、物力，通過(guò)對(duì)管理技術(shù)的更新，借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手法，能在節(jié)省資源的同時(shí)高效的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

第三，加大資金投入。生態(tài)公益林由于投資較多見效較慢往往被管理者不予以重視，通過(guò)加大對(duì)生態(tài)公益林的資金投入，使得后期的生態(tài)公益林可以持續(xù)進(jìn)行。除此之外，針對(duì)生態(tài)公益林的前期、中期、后期的研究也需要資金的支持，因此加大資金投入不僅可以使得生態(tài)公益林能夠持續(xù)性建設(shè)，更為其研究提供了支持，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。公益林的水土保持狀況、樹葉密集度等都需要專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，因此，在進(jìn)行生態(tài)公益林的管理中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，以為生態(tài)公益林的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五，加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法工作的力度。對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)只停留在規(guī)章和制度的約束方面，往往保障力度不夠，需要增強(qiáng)執(zhí)法工作的力度，來(lái)對(duì)隨意砍伐森林、偷伐森林的舉動(dòng)進(jìn)行懲戒，依靠法律手段來(lái)保障生態(tài)公益林的健康生長(zhǎng)。

綜上所述，生態(tài)公益林的建設(shè)和管理對(duì)于對(duì)于我國(guó)生態(tài)工程的建設(shè)至關(guān)重要，未來(lái)進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)和管理時(shí)既要注重管理技術(shù)的不斷更新和執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，還要注重與生態(tài)公益林管理體系的健全以及資金的充足性，以此來(lái)保證生態(tài)公益林的健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：122000遼寧努魯兒虎山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)管理局）