譚 倩 副教授（1、中共南京市委黨校；2、南京大學(xué)政府管理學(xué)院 江蘇南京 210000）

引言

在長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。要破解農(nóng)村發(fā)展的短板就要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，尋找由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的突破口。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題需要用經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行破解。生態(tài)市場(chǎng)是一種兼具經(jīng)濟(jì)合理性和生態(tài)保護(hù)性的市場(chǎng)模式。農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展從目的、原則及本質(zhì)上與“兩山理論”具有天然的契合性，與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向有著高度的一致性。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展需要依賴于長(zhǎng)三角完善的區(qū)域合作制度體系，應(yīng)加大區(qū)域內(nèi)政策的創(chuàng)新和探索，尋找建立多角度多層次綜合性發(fā)展的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)之路。

農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的要素準(zhǔn)備和現(xiàn)實(shí)生成

在明確生態(tài)市場(chǎng)的概念之前，需要先了解生態(tài)產(chǎn)品。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品，首先，從特性而言，應(yīng)當(dāng)是優(yōu)質(zhì)、健康、綠色環(huán)保的產(chǎn)品，是一種有利于人類健康，且能給人類帶來正外部性的產(chǎn)品。其次，從產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)是利用綠色生態(tài)要素而形成的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)物品價(jià)值的市場(chǎng)化體現(xiàn)?；诖耍疚膶⑥r(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品界定為：以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為追求，以農(nóng)村人與自然和諧相處為前提，既滿足人們對(duì)綠色產(chǎn)品的物質(zhì)需求，又滿足優(yōu)美的自然環(huán)境和良好居住環(huán)境的生態(tài)需求，通過利用農(nóng)村綠色生產(chǎn)要素，生產(chǎn)出的無污染、天然的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)。

而農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)則是以農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，涵蓋了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的投入、生產(chǎn)、消費(fèi)、分配等多個(gè)領(lǐng)域。它要求參與主體以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以綠色生產(chǎn)技術(shù)為手段、以綠色運(yùn)輸為保障，服務(wù)于居民的綠色消費(fèi)。由于其兼具科學(xué)技術(shù)、環(huán)保概念與生態(tài)價(jià)值，因此，是新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。

長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)發(fā)展的主要模式

綜合來看，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)主要包括以下四類模式，具體見圖1所示。

科技化+生態(tài)技術(shù)模式。在該模式下，主要是通過加大科技投入的方式，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變以往低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村生產(chǎn)模式?？偟膩砜?，上海市周邊農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用此類模式較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市已經(jīng)建成各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2000多個(gè)，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)例如崇明島前衛(wèi)村、孫橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)為依托，生產(chǎn)出高經(jīng)濟(jì)附加值的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以滿足上海及周邊地區(qū)的消費(fèi)需求。

圖1 長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)主要模式

圖2 政府驅(qū)動(dòng)型生態(tài)市場(chǎng)格局

信息化+生態(tài)技術(shù)模式。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市群，長(zhǎng)三角地區(qū)信息化水平較高，上海市、杭州市的信息龍頭高地正逐漸形成。生態(tài)市場(chǎng)的高效發(fā)展離不開信息技術(shù)的支持，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術(shù)的不斷成熟，其被廣泛應(yīng)用在長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)體系中。例如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)“1+N”農(nóng)村科技服務(wù)信息化模式，有力推動(dòng)了南京市周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息實(shí)時(shí)共享與標(biāo)準(zhǔn)化處理。

產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)技術(shù)模式。農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化的特征貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的各個(gè)階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式成為農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)新選擇，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新。杭州市依托電子商務(wù)技術(shù)，拉近市場(chǎng)與消費(fèi)者的距離，通過大力建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，及時(shí)滿足市場(chǎng)需求變化。

觀光旅游+生態(tài)技術(shù)模式。隨著農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)村旅游概念逐漸被提及，這一模式也是門檻最低、覆蓋面最廣的一種農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)。在這一模式下，主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，對(duì)豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境具有重要意義。目前長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村觀光旅游較為普遍，一些大城市如蘇州市、南京市、杭州市、上海市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅發(fā)展規(guī)模正不斷擴(kuò)大，其中“烏鎮(zhèn)”“高墩”等旅游文化名片效應(yīng)逐漸凸顯。

長(zhǎng)三角生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

本文從長(zhǎng)三角地區(qū)挑選麗水模式及安徽模式進(jìn)行分析，分別從政府驅(qū)動(dòng)及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)方面闡述長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展特征。

麗水市政府驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略。立足生態(tài)綠色發(fā)展的麗水新農(nóng)業(yè)，是政府驅(qū)動(dòng)型生態(tài)市場(chǎng)的典范。圖2是麗水市政府驅(qū)動(dòng)型生態(tài)市場(chǎng)格局示意圖。麗水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之初，由于信息匱乏、始終無法聯(lián)系到穩(wěn)定的渠道商，這導(dǎo)致麗水市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)離市場(chǎng)，農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)遲遲未能打開。針對(duì)這一情況，麗水市政府主動(dòng)搭建信息交換平臺(tái)，主動(dòng)與盒馬鮮生、聯(lián)華超市等大型渠道商展開合作，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品流通過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年麗水市政府主動(dòng)牽頭各類企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽署了1000余個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及金額超過100億元。而2015年，相關(guān)項(xiàng)目金額僅為8億元，在政府推動(dòng)下，麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目金額年均增長(zhǎng)率超過88%。同時(shí)為了確保麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)能夠得到市場(chǎng)認(rèn)可，麗水市政府組織大型推介活動(dòng)，圍繞深耕文化旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等方面進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)推廣，為麗水市農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展提供了充足的保障，使得麗水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)逐漸得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維持麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，麗水市政府分別從金融、環(huán)境、交通及技術(shù)四個(gè)方面進(jìn)行扶持。在金融上，當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)展開合作，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金保障。在環(huán)境保護(hù)上，麗水市率先試驗(yàn)“分配制”，劃定各個(gè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)責(zé)任范圍，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)保性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，麗水市不斷推動(dòng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，以航空機(jī)場(chǎng)為突破口融入長(zhǎng)三角區(qū)域立體交通網(wǎng)，同時(shí)加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障麗水“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。在技術(shù)上，通過定期舉辦技術(shù)交流會(huì)，組織專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)?？偟膩砜矗愃械恼?qū)動(dòng)型農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)發(fā)展模式能夠充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，為麗水市農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省市場(chǎng)需求導(dǎo)向型發(fā)展策略。近年來，為了推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展，安徽省以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮生態(tài)稟賦和人力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的綠色營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”的創(chuàng)建。如表1所示，截至2019年底，安徽省總共有效使用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)7262個(gè)。其中，綠色食品3035個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品834個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品77個(gè)，建立國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)46個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地2個(gè)，“三品一標(biāo)”環(huán)境監(jiān)控面積占全省耕地面積的48%，為生態(tài)市場(chǎng)提供了穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品供給。雖然在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，安徽省并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但正是由于安徽省堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的策略，使得近年來安徽省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)幅度明顯。以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為例，2015年安徽省僅有26個(gè)，2019年增加到77個(gè)，增長(zhǎng)了將近2倍。而同期，上海市、江蘇省以及浙江省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。同時(shí)，為發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)規(guī)模，安徽省不斷推進(jìn)農(nóng)村合作社發(fā)展，例如安徽鳳陽(yáng)、金寨農(nóng)村合作社的成立，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，為農(nóng)產(chǎn)品的批量化發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力與技術(shù)支撐。

長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的主要困局

長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)基于當(dāng)?shù)靥厣_展了較多農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)項(xiàng)目，形成了諸多模式，但整體而言區(qū)域生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)三角區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)合作早已啟動(dòng)，例如，浙江嘉興與上海青浦簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，開展了一系列如超大型長(zhǎng)三角“田園綜合體”的“跨界”探索和實(shí)踐。但是，這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展措施仍然是局部的，并未上升到全局高度，就整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)而言，還沒有建立起生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制，沒有充足的資金與人才配套政策。各地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展仍處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。因此，在相對(duì)應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、管理體系、技術(shù)、人才支持等各方面難以做到一體化協(xié)同發(fā)展。協(xié)同機(jī)制仍未得到全面實(shí)施，邊界地區(qū)之間雖有各種跨區(qū)域的合作嘗試，但更多的集中于單個(gè)項(xiàng)目體的合作，抑或某類產(chǎn)品的供求合作，對(duì)整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)而言，難以推進(jìn)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、空間布局不合理。綜合來看，長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在協(xié)同建設(shè)過程中出現(xiàn)了較為明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，產(chǎn)品空間布局不合理，造成這一問題的發(fā)生主要有以下三個(gè)原因：一是部分地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不清晰，特色資源挖掘力度不強(qiáng)。而且各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相似度較高，距離“一村一品”的實(shí)現(xiàn)還有較遠(yuǎn)距離。二是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，盲目投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以觀光旅游+生態(tài)技術(shù)模式為例，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行，長(zhǎng)三角地區(qū)各省市都大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提供鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)品。有的區(qū)域其實(shí)并不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要素條件，但仍然大興土木，建設(shè)各類“人造景點(diǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年江蘇省鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)到1765個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前農(nóng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模。這使得長(zhǎng)三角生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著重復(fù)發(fā)展、無效建設(shè)與空間布局不合理的短板問題。三是農(nóng)村地區(qū)居民受教育水平較低，缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的復(fù)合型人才。如安徽、蘇北、浙西等地，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民知識(shí)儲(chǔ)備薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并未形成特色發(fā)展，單純的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)模仿現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品與服務(wù)得不到市場(chǎng)的認(rèn)可，帶來了資源的浪費(fèi)。

配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)聯(lián)動(dòng)政策還不完善。長(zhǎng)三角地區(qū)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)及配套設(shè)施與服務(wù)政策仍然是以點(diǎn)為主，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或組織專門來協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)聯(lián)動(dòng)政策。整體性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作仍未形成完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，這使得各地區(qū)間的利益難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種矛盾主要體現(xiàn)在金融合作、交通共建以及產(chǎn)品推廣上。在金融合作上，長(zhǎng)三角地區(qū)仍然未脫離傳統(tǒng)的金融市場(chǎng)分割局面，本地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)僅對(duì)本地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)戶進(jìn)行金融服務(wù)。這就使得金融發(fā)展水平較高的地區(qū)很難對(duì)金融滯后地區(qū)進(jìn)行有效輻射，不利于發(fā)展金融體系支持農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的作用。表2為2015-2019年長(zhǎng)三角各地區(qū)涉農(nóng)貸款數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)安徽涉農(nóng)貸款數(shù)量增速較為緩慢，而上海市涉農(nóng)貸款數(shù)量增速較快。金融資源加速向上海集聚，并未回流到農(nóng)村地區(qū)。在交通方面，長(zhǎng)三角區(qū)域交通信息化與一體化要求還有很大的差距，如皖南、蘇北、浙西等地，立體交通體系尚未建立，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通成本較高，不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)品推廣上，由于產(chǎn)品同質(zhì)性問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了各地方政府對(duì)有限資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)呈白熱化狀態(tài)，甚至促使地方政府通過政策傾斜、排擠外來產(chǎn)品準(zhǔn)入等隱形手段來保護(hù)本地農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，這種現(xiàn)象必須引起有關(guān)方面重視。

農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建成。農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)需要大量的資金與資源投入，而農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期滯后城市發(fā)展，各類資源不足，單純依靠農(nóng)村本地資源難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的快速發(fā)展。如在金融領(lǐng)域，銀行對(duì)綠色鄉(xiāng)村企業(yè)信貸融資不足，制度性約束亟需打破。在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，金融信貸資源向城市集聚的趨勢(shì)并未得到緩解，如表3所示。2019年長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村存款規(guī)模達(dá)到4.28萬億元，而貸款規(guī)模僅為2.88萬億元，存款轉(zhuǎn)化率僅為67.3%，金融資源向城市集聚不利于農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 單位：件

表2 2015-2019年涉農(nóng)貸款數(shù)量 單位：億元

表3 長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村存貸款規(guī)模變化 單位：億元

表4 長(zhǎng)三角地區(qū)新增城鄉(xiāng)專利數(shù)量對(duì)比 單位：件

在人才流動(dòng)上，農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)建設(shè)需要大批的人才，而目前而言，人口向城市集聚的趨勢(shì)未得到改變，高技術(shù)以及高教育背景人員返鄉(xiāng)意愿較弱，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率難以得到提高。表4為2015-2019年長(zhǎng)三角地區(qū)新增專利數(shù)量對(duì)比。以安徽省為例，2019年涉農(nóng)專利數(shù)量?jī)H為275件，占同期新增專利數(shù)量的2.5%左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)資源薄弱，抑制了農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)發(fā)展的改革突破口與具體建議

健全長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。應(yīng)盡快構(gòu)建長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間要素高效流動(dòng)，釋放村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成合理的市場(chǎng)布局，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。在宏觀上應(yīng)該整體謀劃，在發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí)，蘇浙皖地區(qū)各揚(yáng)所長(zhǎng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)區(qū)域融合發(fā)展。加大跨區(qū)域合作范圍，提升整體農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)體系。在具體施行過程中，要堅(jiān)持創(chuàng)新共建、綠色共保的理念。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，完善技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體系。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)過程中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同環(huán)境治理工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同機(jī)制。

優(yōu)化長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)政策支持體系。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，離不開宏觀政策的引導(dǎo)與支持。為此，在政策聯(lián)動(dòng)上，除了傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的補(bǔ)貼政策之外，還應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理等間接政策的運(yùn)用。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的政策工具的重組，發(fā)揮不同政策工具的替代效應(yīng)，適當(dāng)提前實(shí)施一些有效的政策工具，通過創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源資本化的良性運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造政策條件，讓政策工具更加適合長(zhǎng)三角生態(tài)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的需求。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，要基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建空中、鐵路、水運(yùn)以及港口交通聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提高農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的運(yùn)輸及保障能力，降低產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，縮短區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的互通成本。在金融投資領(lǐng)域，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)的政策支持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融體系為農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供金融支持，進(jìn)一步深挖農(nóng)村普惠金融的發(fā)展。在外銷支持上，打造區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，拓寬現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，豐富農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)的廣度和深度，優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接方式，提高產(chǎn)品流通效率，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源精準(zhǔn)對(duì)接到長(zhǎng)三角地區(qū)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)中。

加速長(zhǎng)三角農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人才的培養(yǎng)。管理與技術(shù)人才的缺失，是導(dǎo)致長(zhǎng)三角生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制滯后的重要原因，為此需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培養(yǎng)。在管理人員培養(yǎng)上，為負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展的公務(wù)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，以國(guó)外先進(jìn)成熟的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以案例教學(xué)的方式提高管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)與意識(shí)，以提高其綜合調(diào)控的能力。在技術(shù)人才的培養(yǎng)上，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所及研究點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，為知識(shí)落地提供保障。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)建設(shè)的主體，因此，需要定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新科技的能力。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成環(huán)保型的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)市場(chǎng)建設(shè)工作。此外，在人才流動(dòng)上，充分發(fā)揮中心城市人才高地的溢出效應(yīng)，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類高端技術(shù)及管理人才向周邊及農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)共享。