賴福新

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程也逐漸加快，人們對(duì)生活環(huán)境及生活質(zhì)量有了更高的要求，而農(nóng)村飲用水問(wèn)題一直是農(nóng)村居民較為關(guān)注的問(wèn)題，是其生活的重要保障，農(nóng)村飲用水問(wèn)題是否能解決直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量及幸福指數(shù)，所以要重視對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的研究與分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲用水的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。文章結(jié)合廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，就農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)展開(kāi)了相關(guān)探討，望能提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水;工程建設(shè);飲水安全;研究分析;管理

【中圖分類號(hào)】S277.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）01-0255-02

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出要為決勝全面建成小康社會(huì)努力奮斗，走向強(qiáng)國(guó)復(fù)興的光明前景。在全面建成小康社會(huì)的重大社會(huì)背景下，要改善人民的生活，提高人民生活水平及生活質(zhì)量，解決我國(guó)小康社會(huì)分布不均的問(wèn)題。在飲用水方面，城市居民由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，而且基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，所以城市居民飲用水凈化度高，生活用水的品質(zhì)高。但是在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，其飲水方面還存在一定的安全問(wèn)題，影響著農(nóng)村居民的日常生活，不利于其生活水平的提高。所以，要重視農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)，為農(nóng)村居民提供安全、凈化程度高的飲用水。要改善農(nóng)村地區(qū)飲用水問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村飲用水品質(zhì)的提升，這就要求我國(guó)政府重視農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)資金不足

資金是一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有足夠的資金保障，才能讓工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要是由國(guó)家財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套、受益群眾自籌組成，但是絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都存在群眾自籌不足的問(wèn)題，加上西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政收入少，存在地方財(cái)政配套不足或不到位的情況，都會(huì)造成工程項(xiàng)目的資金投入不夠，進(jìn)而影響飲水安全工程的建設(shè)。而且由于資金投入不足，很有可能會(huì)造成前期的現(xiàn)場(chǎng)勘察準(zhǔn)備工作做得不夠好、進(jìn)村管網(wǎng)不完善等情況，進(jìn)而加大工程建設(shè)的難度，影響農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工程的配套設(shè)施。

1.2 飲水安全工程管理制度不夠完善

隨著我國(guó)工程管理體系的不斷發(fā)展與完善，絕大多數(shù)的大型工程項(xiàng)目都會(huì)有對(duì)責(zé)任及產(chǎn)權(quán)的明確規(guī)定，而且會(huì)將工程項(xiàng)目的管理責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人。然而，小型工程項(xiàng)目大部分沒(méi)有落實(shí)管理責(zé)任，甚至連責(zé)任都不了解，管理制度也不夠完善，農(nóng)村飲水安全工程一般都是小型工程項(xiàng)目，加上農(nóng)村居民分散，這在一定程度上增加了管理的難度。此外，農(nóng)村飲水安全工程管理中缺少專業(yè)的工程項(xiàng)目管理人員，當(dāng)前很多農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理人員以當(dāng)?shù)氐木用駷橹鳎湓诠こ添?xiàng)目管理過(guò)程中通常以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，也沒(méi)有專業(yè)的管理知識(shí)，所以在對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理時(shí)存在一定的問(wèn)題。

1.3 費(fèi)用收取上存在問(wèn)題

和城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展非常緩慢，農(nóng)民的收入來(lái)源少，出外務(wù)工的收入也不高，這很有可能會(huì)影響到農(nóng)村的正常水費(fèi)收取。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的居民一般思想比較落后，很多人都認(rèn)為水費(fèi)的收取存在不合理之處，進(jìn)而不愿意主動(dòng)繳納水費(fèi)。村委會(huì)或受益村屯為了解決問(wèn)題，會(huì)想辦法降低水費(fèi)，水費(fèi)降低則意味著收入減少，逐漸出現(xiàn)無(wú)法支付管理人員工資和日常維護(hù)支出，進(jìn)而造成農(nóng)村供水項(xiàng)目無(wú)法運(yùn)行的現(xiàn)象，非常不利于農(nóng)村飲水安全工程的管理。

1.4 農(nóng)村飲水工程經(jīng)濟(jì)效益低

農(nóng)村居民日常生活用水需求比較低，農(nóng)村飲水工程的收益會(huì)比較低。有的地區(qū)的農(nóng)村由于之前就有水井，或由于地理位置十分優(yōu)越，靠近水質(zhì)好的水源地，這些水源能夠保障他們?nèi)粘Ｉ钣盟男枨?，所以很多農(nóng)民可能只有飲水或做飯的時(shí)候會(huì)需要用到飲水安全工程的水，這造成飲水工程的收益比較低。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村青年選擇到城市務(wù)工，家里只剩老人和小孩，其用水需求比較小，這也會(huì)影響農(nóng)村飲水工程的收益。

2 建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的策略

2.1 增加政府的財(cái)政扶持力度

政府部門要關(guān)注到農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，要重視通過(guò)加大財(cái)政投入保障農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，比如政府可以對(duì)那些貧困山區(qū)或村莊比較分散的小型農(nóng)村給予更大的扶持，加大工程項(xiàng)目建設(shè)投入，進(jìn)而保障農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)有足夠的資金支持。

2.2 要明確產(chǎn)權(quán)管理

在農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)中，推行“全程參與”“全員參與”，要讓受益群眾發(fā)揮主人翁精神，參與到項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)、驗(yàn)收中，理解國(guó)家的相關(guān)政策，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。工程完成后，政府部門要重視對(duì)其展開(kāi)質(zhì)量檢查，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題，有效排除飲水工程運(yùn)行安全隱患。在順利通過(guò)質(zhì)檢后，政府主管部門應(yīng)該明確飲水工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，明確誰(shuí)負(fù)責(zé)飲水安全工程的運(yùn)行管理，在產(chǎn)權(quán)劃分過(guò)程中要對(duì)飲水安全工程的“權(quán)、責(zé)、利”等做明確劃分，進(jìn)而有效地對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。此外，要重視對(duì)飲水安全工程的各個(gè)方面的管理，要盡可能細(xì)化飲水安全工程的規(guī)章制度，有序地開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理，并對(duì)管理的主體和管理的責(zé)任做明確規(guī)定。明確農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)，有利于飲水工程在運(yùn)行管理中問(wèn)責(zé)到個(gè)人，并要求及時(shí)解決問(wèn)題，提高農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行效益。

2.3 政府部門要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程運(yùn)行管理

政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的宏觀調(diào)控，重視建立健全農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)范，并要求真正落實(shí)到農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過(guò)程中。首先，政府部門要分清楚農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運(yùn)行管理的主次問(wèn)題，進(jìn)而有序地進(jìn)行管理策劃，并要從重點(diǎn)工程前期工作著手，突出重點(diǎn)，先重后輕，穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)際執(zhí)行階段，要有目的、有計(jì)劃實(shí)施建設(shè)，將解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題放在首位，完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的相關(guān)設(shè)施。此外，要讓地方政府部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程運(yùn)行情況做調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際情況制訂有針對(duì)性的管理計(jì)劃，在實(shí)際管理過(guò)程中可以根據(jù)具體情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.4 合理定水價(jià)

制定水價(jià)是農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運(yùn)行中非常重要的問(wèn)題，水價(jià)過(guò)高，消費(fèi)者會(huì)拒絕消費(fèi)，而水費(fèi)太低，飲水安全工程的基本收益都得不到保障，會(huì)出現(xiàn)虧損問(wèn)題。所以，農(nóng)村飲水安全工程在制定水價(jià)的過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村居民的意見(jiàn)，可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、戶主代表會(huì)議、走訪的形式，了解農(nóng)村居民對(duì)定價(jià)的接受程度，根據(jù)其意見(jiàn)并結(jié)合飲水安全工程運(yùn)行管理的實(shí)際制定合理的水價(jià)。在制定水價(jià)的過(guò)程中，要善于聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，要確保定價(jià)的公平、公正，水費(fèi)收取的具體情況還需要進(jìn)行公示，充分尊重村民的決策主體地位。

2.5 加強(qiáng)宣傳

很多農(nóng)村居民都不愿意支付水價(jià)，在其觀念意識(shí)里認(rèn)為水資源是免費(fèi)的，所以拒絕繳納費(fèi)用;此外，在對(duì)飲水安全工程運(yùn)行管理上，很多村民都沒(méi)有管理意識(shí)，而且其對(duì)安全用水的重要性也不是很了解，這就需要加強(qiáng)宣傳教育。相關(guān)部門可以利用媒體、新聞、網(wǎng)站、微信、宣傳欄等多種宣傳方式進(jìn)行宣傳，科普相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)村居民充分了解安全用水的重要性，以及水費(fèi)收取的合理性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。

2.6 提高農(nóng)村飲水安全工程管理專業(yè)性

農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理中存在管理人員不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題，其管理人員專業(yè)素質(zhì)比較低下，所以要提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平。首先，可以對(duì)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。比如，組織對(duì)相關(guān)管理人員的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人充分了解飲水安全管理的有關(guān)知識(shí)，在培訓(xùn)過(guò)程中還可以引導(dǎo)其自主學(xué)習(xí)，必要時(shí)還可以對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)進(jìn)行考核，盡可能地保障管理人員真正掌握了飲水安全運(yùn)行管理的相關(guān)知識(shí)。其次，要重視對(duì)管理人員的管理制度方面的培訓(xùn)，要讓管理人員明白飲水安全工程運(yùn)行管理制度不是擺設(shè)，是需要真正應(yīng)用到飲水安全工程實(shí)際管理工作中的。所以，要讓管理人員熟練掌握飲水安全工程運(yùn)行管理制度，讓其在遇到問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)制度引導(dǎo)靈活地解決問(wèn)題。此外，還要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理人員進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理人員的法律意識(shí)，自覺(jué)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定管理飲水安全工程，以預(yù)防其違法操作?？傊?，要重視對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的負(fù)責(zé)人或管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，進(jìn)而讓其在管理過(guò)程中更加專業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理效果直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)人們的飲水質(zhì)量，關(guān)乎其身體健康，所以要重視農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理研究。在管理過(guò)程中，要建立健全管理制度，要明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)管理，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]李壯壯.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探析[J].工程技術(shù)（文摘版），2017（8）：183.

[3]張德芳.建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制探析[J].江西建材，2016（13）：123.