(天津師范大學(xué) 天津 300387)

我國改革開放已進(jìn)入40年之局勢，40多年來中國改革開放不斷取得新突破，經(jīng)濟(jì)實力快速提升，市場化進(jìn)程大大加快，但不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時存在的一系列不平衡問題卻日益凸顯，加之當(dāng)下社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，黨的十九大對新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出了一個重大判斷，即中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的更高要求，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和新的發(fā)展方式作為指導(dǎo)和支撐，要求新的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易理念指引外貿(mào)發(fā)展。

從國際角度來看，2008年全球性金融危機(jī)以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了新的變化，發(fā)展中國家群體性崛起，與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小，隨之而來的國際產(chǎn)業(yè)鏈條不斷細(xì)化，國際貿(mào)易和投資不斷深化，全球內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系日益緊密。但全球經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化使得全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和波動日益頻發(fā)，尤其是近年來中美兩國貿(mào)易摩擦的不斷持續(xù)和升級，給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多不穩(wěn)定因素，也讓中國越來越清晰地認(rèn)識到對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性。

2019年11月19日中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對如何開展高質(zhì)量貿(mào)易提出了新的、更清晰的方向和指導(dǎo)，其中一個重要目標(biāo)就是要實現(xiàn)對外貿(mào)易多元化，構(gòu)建更加健全合理的對外貿(mào)易體系，完善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)①。針對國家要求，本文擬就圍繞中國對外貿(mào)易多元化的自身特點(diǎn)、優(yōu)勢和存在的問題進(jìn)行分析和梳理，提出一些初步的分析思路和想法。

一、對外貿(mào)易多元化現(xiàn)狀分析

對外貿(mào)易多元化，就是指經(jīng)濟(jì)主體充分利用各種資源和要素優(yōu)勢，生產(chǎn)和提供各種不同類型的產(chǎn)品和服務(wù)，盡量增加產(chǎn)品和服務(wù)的類別與品種，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和銷售范圍，在現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)的支持下拓寬銷售渠道，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體對外貿(mào)易額總量增加、經(jīng)濟(jì)主體對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善的目標(biāo)。

對外貿(mào)易多元化是相對于單一化而言的，對外貿(mào)易多元化選擇是新的歷史和時代背景下發(fā)展我國開放經(jīng)濟(jì)的必要舉措。實施貿(mào)易多元化，有利于我國經(jīng)濟(jì)更好的抵抗世界范圍內(nèi)的各個貿(mào)易集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。通過區(qū)分不同的對外貿(mào)易多元化領(lǐng)域，可以將其細(xì)分為進(jìn)出口產(chǎn)品類別多元化、對外貿(mào)易市場多元化和對外貿(mào)易途徑多元化三大類。

(一)進(jìn)出口產(chǎn)品類別多元化

從對外貿(mào)易商品形態(tài)的角度來看，隨著全球國際貿(mào)易的不斷深入，近年來貿(mào)易類別除了傳統(tǒng)的實物貿(mào)易以外，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易方式紛紛應(yīng)運(yùn)而生。

圖1

以傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，中國國際貿(mào)易早期的外貿(mào)產(chǎn)品大多是以國內(nèi)廉價的勞動力為基礎(chǔ)的勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品類別位于全球價值鏈底端，且較為單一。根據(jù)國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫相關(guān)資料顯示，以2003年至2019年數(shù)據(jù)為證，進(jìn)料加工貿(mào)易額占比下降明顯，一般貿(mào)易額上升迅速，并在2019年實現(xiàn)一般貿(mào)易額占我國當(dāng)年進(jìn)出口總額的59.02%的最高水平(圖1)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善的同時，加工貿(mào)易商品出口額占比較高、出口品中價值鏈底端產(chǎn)品比例大、進(jìn)口額總量較出口額不足等問題仍突出存在于我國的對外貿(mào)易現(xiàn)狀中。

(二)對外貿(mào)易市場多元化

從商品流動方向的角度看，市場多元化可以細(xì)分為進(jìn)口市場多元化和出口市場多元化。實行市場多元化，可以有效避免對少數(shù)國家的進(jìn)出口依賴，有利于降低我國對外貿(mào)易風(fēng)險，提高我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險的能力。

自入世以來，中國積極開展對外貿(mào)易，依據(jù)以要素稟賦為基礎(chǔ)的國際分工理論和以技術(shù)進(jìn)步、制度變遷為核心的動態(tài)比較優(yōu)勢理論，我國作為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間存在較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，因此基于理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，我國在長時間以來對外貿(mào)易對手方主要是西方發(fā)達(dá)國家。

后危機(jī)時代以來，雖然我國已經(jīng)開始擴(kuò)大全球貿(mào)易范圍，但貿(mào)易對手方仍主要集中為西方發(fā)達(dá)國家和周圍鄰國。以2009至2018十年數(shù)據(jù)為證，在貨物貿(mào)易方面，中國同美國、歐盟(含英國)、亞洲各國的進(jìn)出口總額占比平均值分別為13.28%、14.92%、52.64%，總占比達(dá)到80.84%，在中國對外貿(mào)易中占比巨大，與此同時，現(xiàn)有對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，大量的進(jìn)出口貿(mào)易往來使得中國與各國的貿(mào)易基本達(dá)到飽和，目前中國很難在原有的產(chǎn)品類別、市場結(jié)構(gòu)下再大規(guī)模擴(kuò)大貿(mào)易出口量。再加上當(dāng)今中美貿(mào)易摩擦給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的被動性和新興經(jīng)濟(jì)體在后經(jīng)濟(jì)時代表現(xiàn)出的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑪U(kuò)大貿(mào)易對手方、加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易往來是中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

(三)貿(mào)易途徑多元化

在如今大數(shù)據(jù)的時代背景下，國際貿(mào)易方式呈現(xiàn)出日新月異的變化，跨境電商、自貿(mào)區(qū)、跨國公司等貿(mào)易途徑的拓展大大豐富了國際對外貿(mào)易方式。自入世以來，中國積極吸引外資，通過對華投資設(shè)廠，沿海沿邊地區(qū)跨國公司數(shù)量不斷上升。以合同利用外資項目數(shù)為例，到2018年十年間，投資項目數(shù)增速明顯，合同利用外資項目數(shù)由2009年的23435個擴(kuò)大到2018年的60533個，增長率達(dá)到258.3%。

目前來看，中國的電子商務(wù)水平世界領(lǐng)先，物流和制度等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但是在國際電子支付、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域制定國際規(guī)則的話語權(quán)仍然很低，對外投資效率和效能較西方發(fā)達(dá)國家還有差距，擴(kuò)大中國優(yōu)勢貿(mào)易途徑、拓展貿(mào)易新方式等任務(wù)仍十分艱巨。

二、中國對外貿(mào)易多元化發(fā)展存在的問題和不足

(一)加工貿(mào)易低生產(chǎn)率，構(gòu)成中國出口企業(yè)“生產(chǎn)率之謎”

入世之后，為快速占據(jù)國際市場，中國片面追求擴(kuò)大出口貿(mào)易份額、獲得國際貿(mào)易順差。為鼓勵出口，我國充分利用了在勞動力資源方面的比較優(yōu)勢，通過采取加工貿(mào)易為主的貿(mào)易方式以及一系列鼓勵企業(yè)出口的政策措施，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的啟動與發(fā)展，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向制造業(yè)為主的過渡，中國工業(yè)化進(jìn)程世界矚目。但是，較強(qiáng)的政府保護(hù)導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)缺乏市場競爭力，造成了中國出口企業(yè)生產(chǎn)率在特定行業(yè)與所有制中低于非出口企業(yè)，即所謂“出口企業(yè)生產(chǎn)率之謎”。戴覓、余淼杰(2014)研究表明，這種低生產(chǎn)率水平主要體現(xiàn)在加工貿(mào)易方面，一般貿(mào)易基本符合Melitz的假說。

加工貿(mào)易的增加一方面造成了中國出口企業(yè)的“生產(chǎn)率之謎”，另一方面也使得中國的出口品價格低于內(nèi)銷價格，造成價格“倒掛”現(xiàn)象。在政策保護(hù)下，加工貿(mào)易出口企業(yè)缺乏市場競爭力，資源利用率低下，市場活力不足。更進(jìn)一步，過高的加工貿(mào)易額還使得中國對外貿(mào)易整體易受到國際貿(mào)易的影響，使中國經(jīng)濟(jì)易受到國際市場價格波動的影響，給中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展注入了不確定性因素。

(二)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增速明顯，但占比仍然較低且結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步合理化

在商務(wù)部研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2019》中，中國服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展指數(shù)在全球排名第20位。雖然中國服務(wù)貿(mào)易總量排名靠前，但出口規(guī)模與我國對外貿(mào)易整體規(guī)模仍然差距較大，與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口相比也處于劣勢。依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，這里以商業(yè)服務(wù)來近似替代兩國服務(wù)貿(mào)易情況。根據(jù)國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫顯示，2006年以來我國商業(yè)服務(wù)出口總量不斷提升，但增速緩慢、總量較低。其中2018年商業(yè)服務(wù)出口總量達(dá)到最高，為2318.09億美元，但同期美國商業(yè)服務(wù)出口額為8057.39億美元，中國僅占同期美國商業(yè)服務(wù)出口額的29.64%(圖2)。另一方面，中國商業(yè)服務(wù)進(jìn)口情況改善明顯，2018年中國商業(yè)服務(wù)進(jìn)口額為5213.44億美元，僅比同期美國進(jìn)口額低230.03億美元(圖3)。

圖3

圖4

除了總量增速較低，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)合理化水平有待進(jìn)一步提高也是我國服務(wù)貿(mào)易下一步改善的重要方面。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易整體呈現(xiàn)上升趨勢，但各個行業(yè)競爭力水平差距明顯。其中，在勞動密集型行業(yè)(如建筑)和資源密集型行業(yè)(如旅游)具備一定的競爭力，但是在多數(shù)資本技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)(如金融、保險、專利、版稅和許可證費(fèi)用等)國際競爭力比較弱，高附加值服務(wù)行業(yè)劣勢明顯(圖4)。這也進(jìn)一步反映了我國服務(wù)貿(mào)易總體技術(shù)水平不足、人才要素缺乏，這些劣勢行業(yè)在今后更大程度的開放中將面臨巨大挑戰(zhàn)。

(三)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，內(nèi)陸沿邊城市帶動作用尚不突出

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，綜合國力極大提升，中國對世界經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)明顯，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)“發(fā)動機(jī)”。但由于先富帶動后富、經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及各個地區(qū)要素稟賦差異、發(fā)展基礎(chǔ)不一等現(xiàn)實原因，中國經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)東部、中部和西部逐步降低的梯度差異。

雖然自2015年“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，中國沿邊與中西部地區(qū)對外開放程度有所提高，但沿邊及中西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低、龍頭產(chǎn)業(yè)尚未形成、增長極對周圍城市的輻射能力不足等問題明顯，影響國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，進(jìn)而造成對外貿(mào)易多元化受限。

(四)貿(mào)易對手方主要集中在發(fā)達(dá)國家和周圍鄰國，與新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系不足

國際貿(mào)易中各國對外貿(mào)易的開展大多是基于國際貿(mào)易理論的研究。以要素稟賦為基礎(chǔ)的國際分工理論和以技術(shù)進(jìn)步、制度變遷為核心的動態(tài)比較優(yōu)勢理論說明中國與西方發(fā)達(dá)國家之間存在較多互補(bǔ)性；而以引力模型為基礎(chǔ)的區(qū)位優(yōu)勢理論也說明了在地理位置上與中國相鄰的周邊國家有較多的貿(mào)易優(yōu)勢?；谫Q(mào)易理論合理應(yīng)用，長時間以來中國的對外貿(mào)易對象主要是西方發(fā)達(dá)國家和周圍鄰國。

但自2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)回升乏力，尤其是西方發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)后恢復(fù)速度、水平不一，對世界經(jīng)濟(jì)的帶動作用下降。而以“金磚國家”和新興經(jīng)濟(jì)體為代表的一批經(jīng)濟(jì)大體量國家工業(yè)化水平迅速提高，在世界經(jīng)濟(jì)中的占比明顯增加，成為經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量。近年來，雖然中國通過政策引導(dǎo)，增加同新興經(jīng)濟(jì)體對外貿(mào)易的開展，但是發(fā)掘貿(mào)易雙方的貿(mào)易互補(bǔ)性、使貿(mào)易雙方在貿(mào)易開展中得利、共同構(gòu)建全球命運(yùn)共同體等目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、實現(xiàn)中國對外貿(mào)易多元化的政策建議

(一)堅持國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)和激勵作用

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代的戰(zhàn)略任務(wù)之一是“激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。實踐經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗表明，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第一，在堅持國家戰(zhàn)略指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)和激勵作用。2019年11月19日中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見對如何推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出了更清晰、更準(zhǔn)確的發(fā)展方向和指導(dǎo)，全面、準(zhǔn)確、清晰地解讀國家戰(zhàn)略方針，把握國家對外貿(mào)易發(fā)展大勢。第二，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮市場活力，淘汰落后和低效企業(yè)，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制，讓過去受國家政策庇護(hù)的低效加工貿(mào)易企業(yè)退出市場，實現(xiàn)市場資源的更有效配置。

(二)拓展全面型的對外開放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

自2015年實施以來，“一帶一路”建設(shè)取得了舉世矚目的成績，加深了中國與沿線國家開放發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)開展經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，這不僅有利于充分挖掘我國與沿線國家的貿(mào)易潛力，實現(xiàn)中國對外貿(mào)易多元化，也有利于提高我國與沿線國家的貿(mào)易頻率、貿(mào)易金額，符合貿(mào)易雙方的共同利益。第一，增加對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施輸出?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略參與國多為發(fā)展中國家，發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，嚴(yán)重制約著國家間的經(jīng)貿(mào)合作，而中國經(jīng)過四十年的發(fā)展和累積，基礎(chǔ)設(shè)施制造能力強(qiáng)，可以滿足“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大需求。第二，大力發(fā)展資本項目輸出?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大工業(yè)出口需要巨額資金，需要其他國家的資金支持。充分發(fā)揮絲路基金、金磚銀行和亞投行等金融機(jī)構(gòu)的作用，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，擴(kuò)大人民幣的跨境業(yè)務(wù)，推進(jìn)人民幣國際化。

(三)加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造更加合理的對外貿(mào)易格局

入世以來，中國不斷發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，對外開放取得了一系列可喜的成果。當(dāng)下，要進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，打造合理完善的對外開放格局。第一，加強(qiáng)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)。中國的對外貿(mào)易主要集中在原材料等初級產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面對外貿(mào)易開展較少。下一步應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，完善相關(guān)產(chǎn)品的對外貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)開展進(jìn)出口貿(mào)易。第二，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。中國經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)東部、中部和西部逐步降低的梯度差異。通過完善內(nèi)陸增長極城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)掘沿邊城市的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略支持下，發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，為開放型經(jīng)濟(jì)做實自我發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。第三，加快自由貿(mào)易實驗區(qū)(港)建設(shè)?！皩嵭懈咚降馁Q(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”；“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”；“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”；“創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”。

(四)著力構(gòu)建全球化合作平臺，樹立負(fù)責(zé)任大國形象

如今中國開放程度不斷增強(qiáng)，在國際上的地位不斷提升，為了能夠更好的發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國形象、“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，中國應(yīng)該著力構(gòu)建全球化合作平臺，提高相關(guān)貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)。第一，打造功能更加完善的開放平臺。面對中國龐大的國內(nèi)需求，通過完善貿(mào)易和投資相關(guān)制度的制定，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，提高貿(mào)易和投資自由化和便利化水平，促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭，從而實現(xiàn)以高質(zhì)量的開放平臺帶動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，推進(jìn)重要領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革及重構(gòu)。中國在跨境電商等方面具有較明顯的國際優(yōu)勢，但在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中參與度比較低。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的理論與規(guī)則創(chuàng)新研究，加大內(nèi)部改革力度，積極推動國際合作，加強(qiáng)相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則生成的話語權(quán)。

【注釋】

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,中國政府網(wǎng):http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/28/content_5456796.htm,2017-11-28