宗平

近一段時間以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）成為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大熱詞。從中共中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，到專家、學(xué)者和企業(yè)家們從各種角度剖析“新基建”的發(fā)展前景，“新基建”將為未來中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展提供重要支撐的觀點已獲得越來越多人的認(rèn)可。

何謂“新基建”

基礎(chǔ)設(shè)施，有“傳統(tǒng)”與“新型”之分。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括鐵路、公路、機(jī)場、橋梁等。這一領(lǐng)域，中國相對完善，但仍存短板。新型基礎(chǔ)設(shè)施，一般認(rèn)為包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。這一領(lǐng)域，中國存在較大的發(fā)展空間。

“新基建”受到關(guān)注，并非始于今年。官方表述“新基建”概念，源于2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。談及2019年工作任務(wù)時，會議指出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。3個月后的2019年全國兩會上，政府工作報告明確要求，“加快5G商用步伐和IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”。

“加強(qiáng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這一表述背后，意味著政策支持。2020年1月3日，開年首次國務(wù)院常務(wù)會議要求，“要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。顯而易見，對“新基建”的“投資支持政策”，箭在弦上。此后，不少省份政府工作報告把5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等作為2020年投資重點。

不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“新基建”，是2019年以來的明確方向。今年年初，因新冠肺炎疫情暴發(fā)等原因，“新基建”進(jìn)度受到影響。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加速推進(jìn)“新基建”成為必然。

專家認(rèn)為，這場疫情在延緩中國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展的同時，也讓國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術(shù)所帶來的效率提升，5G與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐有望加速。有分析指出，加快“新基建”進(jìn)度，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

不可否認(rèn)，加快“新基建”，會拉動相當(dāng)可觀的投資。有機(jī)構(gòu)曾測算，到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達(dá)到1.2萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各行業(yè)應(yīng)用投資超過3.5萬億元。但與拉動投資相比，“新基建”更多是通過提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來帶動社會發(fā)展。

“新基建”改變生活

近年來，以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等為代表的“新基建”正改變著社會治理、生產(chǎn)制造、民眾生活等各個方面。

“全天第一波警情高峰出現(xiàn)在早上8點;上午10點，糾紛類警情進(jìn)入高位區(qū);下午3點，詐騙類警情達(dá)到峰值;晚上10點，人身侵害類警情增加最顯著……”這是上海市閔行區(qū)2019年度平安建設(shè)大數(shù)據(jù)。借助大數(shù)據(jù)，閔行區(qū)讓社會治理變得更精細(xì)。專家認(rèn)為，有了大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，社會治理開始向精準(zhǔn)預(yù)測、智能決策的精準(zhǔn)治理方向邁進(jìn)。

“新基建”讓群眾辦事“零跑腿”。當(dāng)前，全國各地紛紛打造線上便民應(yīng)用。北京市推出“北京通”APP，集合了結(jié)婚證、駕駛證等55類證照的辦理事項;廣東省上線“粵省事”微信小程序，實現(xiàn)在線查社保、查公積金、查機(jī)動車違章罰款等，目前實名注冊用戶已超過2500萬……

疫情防控期間，“新基建”的作用凸顯。實時監(jiān)測轄區(qū)重點場所，實時掌握居民出入動態(tài)……山東省濟(jì)南市歷城區(qū)郭店街道綜合治理服務(wù)中心能夠指揮調(diào)度16個下轄村居網(wǎng)格、63個疫情防控工作點開展智慧防疫。居民線上填寫信息后，生成線上智慧通行證，這樣工作人員就無須上門收集居民信息，實現(xiàn)了“無接觸”社區(qū)服務(wù)。重點管控人員一旦外出，系統(tǒng)會立刻向值守人員報警，解決了開放式小區(qū)的管理難題。

不止?jié)鲜?，河南省鄭州市部分社區(qū)安裝了智能人臉識別系統(tǒng)，居民可以通過“刷臉”快速進(jìn)入社區(qū);遼寧省營口市通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)全市疫情一張圖，提高了疫情防控應(yīng)急指揮效率……

疫情防控期間還出現(xiàn)了一項重要數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新——“健康碼”?！敖】荡a”用于對人員進(jìn)行精細(xì)化管理，目前已從局部試驗發(fā)展到了全國推廣。3月20日，國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長毛群安表示，全國絕大多數(shù)地區(qū)的“健康碼”可以實現(xiàn)一碼通行。

專家表示，抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。其中一個重要考點是如何更好地適應(yīng)并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提升治理能力。各部門依托信息技術(shù)創(chuàng)新治理模式、優(yōu)化治理流程，同時促進(jìn)了通信、交通、公安等多系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為提升治理能力積累了經(jīng)驗。

“新基建”讓醫(yī)療資源分配突破空間限制?！盎颊叩牟∏閺?fù)雜，存在代謝的問題、心動過緩的問題……”2月27日，在武漢雷神山醫(yī)院遠(yuǎn)程會診中心，北京、上海、廣州三地醫(yī)療專家通過“5G遠(yuǎn)程CT”進(jìn)行在線診療。5G網(wǎng)絡(luò)可以實時同步傳輸大量醫(yī)療影像，三地專家能夠清楚看到患者CT、核磁等數(shù)據(jù)。5G網(wǎng)絡(luò)具有高速率、廣連接、低時延的特點。相關(guān)研究顯示，5G網(wǎng)絡(luò)下遠(yuǎn)程操控的延遲時間僅在20～30毫秒，而人每眨一次眼需要300毫秒。也就是說，醫(yī)生看到的5G傳輸畫面已接近實時畫面。

專家表示，中國的運(yùn)營商和企業(yè)在5G發(fā)展過程中逐漸取得了領(lǐng)先地位。中國消費者對5G表現(xiàn)出更大的熱情，更愿意接受創(chuàng)新服務(wù)和新終端。得益于與運(yùn)營商早期合作試點的成果，中國工業(yè)制造、港口物流、交通出行、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的企業(yè)也更愿意擁抱5G。

全球布局“新基建”

事實上，包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等在內(nèi)的“新基建”，不僅在中國受到重視，近年來，世界各國也都在發(fā)力搶占技術(shù)高地、加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)備迎接新一輪的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

在全球范圍內(nèi)，不同國家和地區(qū)在各個領(lǐng)域的技術(shù)水平、發(fā)展程度也各有不同。例如在5G網(wǎng)絡(luò)方面，目前中國、韓國、美國、日本等位于第一梯隊。其中，韓國在2019年4月率先開始了5G的大規(guī)模商用。根據(jù)韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部統(tǒng)計，截至今年1月，韓國5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量超過了490萬。另有數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全球有119個國家和地區(qū)的348家運(yùn)營商正在進(jìn)行5G投資，包括測試及試用、獲得牌照、部署網(wǎng)絡(luò)和啟動服務(wù)等。

在人工智能技術(shù)領(lǐng)域，目前美國仍位居世界前沿。2016年10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）發(fā)布了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，提出了美國優(yōu)先發(fā)展的人工智能的戰(zhàn)略方向及相關(guān)建議，確定長期投資發(fā)展人工智能。2019年6月，美國對外發(fā)布了最新版本的《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，對2016版進(jìn)行了更新。

除了在不同的技術(shù)領(lǐng)域各有側(cè)重外，一些國家和地區(qū)也提出了類似“新基建”的概念并制定了長期發(fā)展規(guī)劃。3月10日，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》。其中指出，歐盟委員會制定了打造歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略，提出了歐洲保持技術(shù)與數(shù)字主權(quán)的舉措，也提出了讓歐洲成為全球數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者的愿景。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊。在這種特殊的背景下，近一個多月來，中國從中央層面密集部署“新基建”相關(guān)任務(wù)，如此的重視程度在世界范圍內(nèi)獨樹一幟。

“新基建”怎么建

如今，中國按下“新基建”的“加速鍵”。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，我們優(yōu)勢何在？

在專家看來，頂層政策保證了在“新基建”投資上中國可以集中力量辦大事。此外，中國巨大的市場規(guī)模帶來巨大的潛力。比如發(fā)展5G，中國人如果大規(guī)模用上5G設(shè)備，整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是其他國家難以比擬的。

專家認(rèn)為，加強(qiáng)“新基建”是“我們國家在把握世界科技發(fā)展新趨勢和自身發(fā)展新支撐點基礎(chǔ)上的科學(xué)決策”。過去10年中，中國的科研創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了從跟跑到并跑再到并跑和領(lǐng)跑并存的轉(zhuǎn)變，甚至在部分尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。如果我們想要在未來科技競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭得上游，那就必須從現(xiàn)在開始打基礎(chǔ)，“新基建”正是發(fā)力點。

盡管受到不少外部干擾甚至蓄意阻撓，中國仍銳意進(jìn)取，全力破解關(guān)鍵短板裝備、基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件等問題。在“新基建”各技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入方面，中國也已達(dá)到相當(dāng)高水平?！爸袊鞘澜绲诙笱邪l(fā)經(jīng)費投入國家，研發(fā)人員總量更是穩(wěn)居全球第一?！睂＜抑赋觯硗?，超大規(guī)模的應(yīng)用場景、極具深度的消費潛力及日益增強(qiáng)的資本對接能力，也是中國“新基建”的底氣所在。

在當(dāng)前形勢下，面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊，“新基建”也被賦予了更多責(zé)任。專家認(rèn)為，“新基建”的提出有利于疫情后中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，更是未雨綢繆為未來發(fā)展鋪下的一條路。

專家指出，探索“新基建”，絕非簡單的自上而下決策執(zhí)行，而需要“看得見的手”和“看不見的手”相互配合，打出組合拳。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并非割裂和對立關(guān)系，兩者之間有著密切聯(lián)系。技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施效能與作用升級創(chuàng)造了條件。“新基建”效用發(fā)揮在很大程度上取決于是否能夠更有效促使數(shù)據(jù)和應(yīng)用產(chǎn)生更高附加值，促進(jìn)社會要素資源效率改進(jìn)和潛能發(fā)揮。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)格局早已發(fā)生了重大變化，2019年全年經(jīng)濟(jì)總量逼近100萬億元大關(guān)。如此龐大的體量單靠投資拉動來刺激增長已不現(xiàn)實。固然“新基建”會直接拉動不少投資，但更應(yīng)關(guān)注它對創(chuàng)造就業(yè)、推動轉(zhuǎn)型、孕育創(chuàng)新的作用，把重心放在如何挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)“深度”上，從如何帶動消費、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動城市轉(zhuǎn)型等方面設(shè)計相應(yīng)的政策和著力點。

“新基建”要有長遠(yuǎn)打算與規(guī)劃。要圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個長期目標(biāo)，把眼光放到如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力、帶動更多創(chuàng)新上來，而不是將其視為應(yīng)急之策，盯著短期成本回收或眼前效益。抓住“新基建”之“機(jī)”，也要從實際出發(fā)，因地制宜。不是每個城市都有條件有基礎(chǔ)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，也并非工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“火”了，就要一股腦跟上去。各地要立足當(dāng)?shù)胤A賦、產(chǎn)業(yè)分布，根據(jù)市場需求和本地發(fā)展實際來統(tǒng)籌;也要建立新機(jī)制、明確新主體，進(jìn)行周密規(guī)劃和科學(xué)評估;更要根據(jù)財力和債務(wù)的承受情況循序漸進(jìn)，避免一哄而上，形成新的過?；蝻L(fēng)險隱患。

要尊重市場規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切從實際出發(fā)，完善好制度與服務(wù)。人們期待著，“新基建”的效用將更好釋放，更大程度推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多動力！

責(zé)編/花語