田子彬

摘? 要：本文的研究視角以民生為主，在“中原經(jīng)濟區(qū)”建設的大背景下，采用文獻資料法、訪談法、問卷調(diào)查法及數(shù)理統(tǒng)計法，對新鄉(xiāng)市四市轄區(qū)、二縣級市、六縣公共體育服務管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，找出新鄉(xiāng)市公共體育服務發(fā)展過程中所存在的問題，以期為今后城市公共體育事業(yè)的發(fā)展提供改革及改進的方向，并希望對其他地、市公共體育發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)? 公共體育服務? 管理? 發(fā)展對策

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（a）-0196-03

Abstract： This research mainly focuses on the people's livelihood. Under the background of the construction of "Central Plains Economic Zone"， it adopts the methods of literature， interview， questionnaire and mathematical statistics to investigate the current situation of public sports service management in four municipal districts， two county-level cities and six counties of Xinxiang City， and find out the existing problems in the development of public sports service in Xinxiang City， with a view to the future of urban public sports The development of the cause provides the direction of reform and improvement， and hopes to provide some reference for the development of public sports in other places and cities.

Key Words： Central Plains Economic Zone; Public Sports Service; Management; Development Strategy

公共體育服務是老百姓享受體育鍛煉最基本的社會保障之一，也是政府促進均等化、協(xié)調(diào)化發(fā)展函需改善的地方。新鄉(xiāng)市作為“中原經(jīng)濟區(qū)”核心城市之一，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，各項公共服務領域應當齊頭并進，公共體育服務是老百姓身邊最真切、最需要的。因此，如何提升城市公共體育服務管理，直接關系到老百姓的民生改善，同樣也有利于城市體育事業(yè)的不斷完善。

1? 研究對象與方法

本文以“中原經(jīng)濟區(qū)”核心城之一——新鄉(xiāng)市（四市轄區(qū)、二縣級市、六縣）居民作為研究對象，以新鄉(xiāng)市公共體育服務管理現(xiàn)狀為研究內(nèi)容。對居民及體育相關負責人進行問卷調(diào)查和個別深度訪談，發(fā)放問卷群眾問卷發(fā)放2400份，回收有效問卷2069份，有效回收率為89.3%，發(fā)放管理人員問卷40份，回收有效問卷40份。

2? 新鄉(xiāng)市公共體育服務管理現(xiàn)狀

2.1 管理體制現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市公共體育服務，其管理體制向國家標準靠攏，同時又結合當?shù)鼐唧w情況不斷細化自身的管理體制。近年來，新鄉(xiāng)市在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時逐漸把中心轉移到了民生建設方面，隨著國務院下發(fā)關于公共體育服務的相關文件，新鄉(xiāng)市體育管理部門在職能上逐步形成政府與非政府性質(zhì)機構融合的體育組織管理模式，政府牽頭與非政府組織合作組織體育賽事、體育活動等，在滿足居民的體育運動需求同時，政府把更多的精力放在了如何去服務好群眾上面。

2.2 組織管理現(xiàn)狀

目前，新鄉(xiāng)市公共體育組織管理體系以不能滿足城市市場經(jīng)濟發(fā)展深化改革攻堅期的需要，其自身的發(fā)展受到了影響，在組織管理框架，組織機構設置，組織設計、組織運作、組織調(diào)整等方面都需要進行完善。

2.2.1 政府管理

（1）組織構建。

新鄉(xiāng)市的體育事業(yè)的開展主要是由體育主管部門——新鄉(xiāng)市體育局負責，各個市轄區(qū)分別有各自的體育主管單位。其中衛(wèi)輝市體育主管部門為“體育事業(yè)發(fā)展中心”，輝縣市體育主管部門為“體育運動委員會”;各個市轄區(qū)所負責公共體育服務的部門有所不同。

（2）人員構成。

不論是新鄉(xiāng)市體育局還是各個市轄區(qū)體育主管單位，都出現(xiàn)了相同的問題，例如相關工作人員較少，部門中工作職責的劃分不明確，個別市轄區(qū)甚至還出現(xiàn)多部門共同管理的現(xiàn)象。

2.2.2 基層社區(qū)（街道辦事處）管理

基層社區(qū)包括社區(qū)體育服務中心、體育俱樂部、社區(qū)文教（體）委員會等?；鶎由鐓^(qū)和街道辦事處承擔著諸多的職責，但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，個別基層社區(qū)信息的傳遞和反饋有滯留現(xiàn)象，街道辦事處工作態(tài)度消極、懶散。與此同時，基層社區(qū)和街道辦事處在某些職責上面有相互交叉的方面，再出現(xiàn)問題時會出現(xiàn)責任劃分不清楚的情況。

2.2.3 體育協(xié)會（社團）管理

目前新鄉(xiāng)市注冊市級單項體育協(xié)會19家，其中主要包括籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術、輪滑、門球、柔力球、信鴿等，在推進全民健身活動開展中發(fā)揮著積極的作用。

新鄉(xiāng)市體育協(xié)會及社團的負責人是由體育負責單位在職人員擔任，首先，在職人員擔任職位會對政府產(chǎn)生依賴性，在制定規(guī)章制度時會產(chǎn)生思維定向在里面，可能制約其自身的發(fā)展;其次，有的工作人員擔任數(shù)職，本身公共體育服務方面的事情就比較繁瑣，擔任數(shù)職勢必會影響公共體育服務工作的順利進行，這種現(xiàn)象并不利于他們高效率的完成現(xiàn)有工作。

2.2.4 晨、晚練點管理

晨、晚練點是由那些具有共同興趣和體育目的的人們自發(fā)組織、自愿參加、自主管理、松散的社區(qū)性體育組織。 目前新鄉(xiāng)市晨、晚練點在管理模式上多為鍛煉者自己管理，公共體育活動場所主要是免費體育場地、各機關單位、高校免費場館，最后才是收費體育場館。導致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有2個方面，第一，老百姓對于公共體育消費的觀念認可度不高;第二，該市晨、晚練場地設施不健全、數(shù)量不足等。

2.3 經(jīng)費管理現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市公共體育服務經(jīng)費來源是由政府財政撥款、體育彩票公益金、相關企業(yè)的贊助或捐款等方式組成，經(jīng)費的運作方式按照分級管理原則進行，在實際經(jīng)費的運作中大部分還是依靠政府下?lián)苜Y金。近幾年，該市在公共體育服務方面關注度逐漸提升，2013年10月，該市正式開始了重大公益和民生工程平原體育中心與新鄉(xiāng)市全民健身訓練中心的建設，經(jīng)費的來源由市財政撥款和本級體育彩票的公益基金以及社會集資等方式組合，由此可見，體育主管部門如何開源體育經(jīng)費是該市公共體育服務管理者要面臨的重要問題。

2.4 場地設施管理現(xiàn)狀

體育場地設施體系是由滿足公眾公共體育需求的場地設施等要素構成的有機整體，公共體育服務的基礎設施體系是公共體育服務體系的物質(zhì)載體。通過居民對公共體育服務場地設施管理滿意度的調(diào)查結果表明，表示非常滿意的人占總人的9.7%，表示比較滿意的人占總人數(shù)的12.9%，認為一般的人占總人數(shù)的30.7%，認為不太滿意的人占總人數(shù)的40.2%，認為非常不滿意的占總人數(shù)的6.5%。主要集中的問題為體育場地器材的不夠用。大部分體育場地的管理權在社區(qū)居委會，無人管理的場地設施占10.8%，無人管理也就意味著器材設施老舊無人維護，后期出現(xiàn)問題造成人員傷亡是無法劃定責任的。

目前，除4個市轄區(qū)己出臺公共體育鍛煉的相關政策外，其他2個縣級市和6個縣均還沒有出臺與其相對應的具體措施。新鄉(xiāng)市市轄區(qū)已經(jīng)實施了相關惠及公共體育鍛煉的政策，新鄉(xiāng)市學校體育設施場館每周也會定時、定次開放，大部分學校除上課時間外，其余時間露天場地基本實現(xiàn)全面開放政策，學校根據(jù)自身的地理位置及周邊環(huán)境，已經(jīng)完成對社會的全面開放。但是還是有部分學校沒有對社會開放體育場館，通過走訪發(fā)現(xiàn)，這些不愿意開放場館的學校有他們自己的顧慮，比如，有些學校體育場地設施本來就不足，開放后會影響學校體育課的正常開展，有的場地負責人表示學校運動場館對外開放如若發(fā)生傷亡事故，學校需要承擔相應的責任，造成的一系列損失不可預計，為了避免此類情況發(fā)生，所以干脆不開放。綜上所述，政府體育管理部門制定出場館場地相應的政策文件是迫在眉睫的。

2.5 社會體育指導員管理現(xiàn)狀

2.5.1 社會體育指導員現(xiàn)狀

目前新鄉(xiāng)市社會體育指導員主要是以男性居多，占75.4%;女性相對人數(shù)較少，占24.6%，男女性別比例為1.75∶1。新鄉(xiāng)市社會體育指導員大多數(shù)為二級、三級，而國家級、一級相對較少。在學歷方面，社會體育指導員總體學歷水平較低，其中“高中”和“?？啤睂W歷的人員居多，現(xiàn)階段高校已經(jīng)設置社會體育相關專業(yè)，在畢業(yè)時會發(fā)放社會體育指導員證書，但是，學生畢業(yè)后選擇進入社會從事社會體育指導的人并不多，甚至無人問津，這也是社會體育指導員總體學歷水平較低的一個重要原因。

2.5.2 社會體育指導員的管理與培訓

新鄉(xiāng)市各個市轄區(qū)及縣級市按照相關規(guī)定，結合實際用人需求統(tǒng)一組織人員進行學習、考核、培訓，合格者頒發(fā)證書。但是，在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分培訓人員選拔之初就出現(xiàn)了問題，包括培訓制度不嚴格，培訓時間短，培訓考試不正規(guī)，崗前培訓不足，缺乏定期復訓等現(xiàn)象。

3? 新鄉(xiāng)市公共體育服務管理中存在的問題

（1）政府體育管理部門及相關單位責任劃分不明確，對于公共體育服務管理重要性認識不到位，管理辦法與方式缺少創(chuàng)新，對于公共體育服務管理中出現(xiàn)的問題整改不到位。

（2）體育協(xié)會與體育社團組織的賽事、活動群眾參與度不高，部分賽事群眾到結束也不知情，賽事的宣傳力度不夠;賽事中可能出現(xiàn)的風險沒有做科學合理的評估;縣級市等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育管理和社會體育指導員稀缺，縣級工作者缺乏基本體育管理方面的知識，對體育場地設施的維護、監(jiān)管等規(guī)章制度不了解;農(nóng)村居民群眾體育鍛煉意識不強。

（3）社會體育指導員認知度不高、質(zhì)量不高、指導效率低。城市社會體育指導員在居民心目中的認可度較低，雖然指導員有相應的資格，但是在真正去社會做服務的并不多;同時社會體育指導員總體文化水平不高，服務質(zhì)量居民并不滿意，專職社會體育指導員較少，非專業(yè)人員兼職社會體育指導員現(xiàn)象較嚴重。

（4）公共體育服務發(fā)展資金投入不足、經(jīng)費來源單一;公共體育服務范圍窄，社會資金流入公共體育服務的遠遠不足;且公共體育服務經(jīng)費管理層層相扣，不利于場地設施的建設落實。

（5）學校、機關等體育場館、場地資源沒有得到充分利用，走訪調(diào)查后得知在以下幾個方面居民反映較為強烈：公園健身器材維護不到位，破舊損壞器材較多，無法滿足正常使用;體育場館收費參差不齊，沒有統(tǒng)一標準，部分場館存在亂收費現(xiàn)象;部分學校體育場館不對外開放，沒有相關政策支持;小型體育活動組織管理不到位等。

4? 對策與建議

4.1 建立健全領導責任制，提高認識，落實到位

完善領導責任制，實行目標管理責任制，針對各體育相關部門逐級進行目標分解，通過嚴格的考核與獎罰制度引導和激勵相關體育工作者朝著總目標努力奮斗;公共體育服務績效的考核與評估過程中引入第三方評估，進一步提高公共體育服務評估的公平性與和科學性，推動體育社會組織參與體育公共服務規(guī)范化建設。

4.2 繼續(xù)強化基層社區(qū)功能，幫扶體育社團發(fā)展

首先，給予基層社區(qū)公共體育服務資金支持;其次，規(guī)范基層社區(qū)體育建設，制定科學合理規(guī)章制度，明確各職能部門責任，定期進行相關工作探討研究會，體育社團應加強相關體育項目社會體育指導員的培訓與管理工作，體育社團每年應制定年度活動工作計劃，活動后要做活動小結，年終匯聚成冊后相互交流相互借鑒。

4.3 加強社會體育指導員隊伍建設，提升社會體育指導員隊伍數(shù)量和質(zhì)量

對社會體育指導員的選拔任用方面要嚴格把關、認真組織人員崗前培訓、上崗后定期復訓，制定科學的人員管理制度，年終指導員績效考核應作為評優(yōu)評先的重要參考依據(jù);積極引導體育專業(yè)學生加入社會體育指導員的隊伍中去，提升整體業(yè)務水平。

4.4 拓寬經(jīng)費來源渠道，逐步形成多元融資模式

首先，應逐步加大對公共體育服務事業(yè)的資金投入力度，保證公共體育場地設施的建設;其次，公共體育場地設施管護經(jīng)費納入本級財政預算，切實解決體育設施管理維修資金來源渠道;最后，提高整合固有資源創(chuàng)造財富和吸引外來資金的能力，例如，吸引贊助資金，吸引各類投資主體的參與，制定相關法律規(guī)章制度保障投資主體投資的安全與便捷;收費類體育場館可以增加其開放時間、每周開放次數(shù)來提高場館的盈利能力。

4.5 打造“核心體育區(qū)”，助推“中原經(jīng)濟區(qū)”建設

構建公共體育服務體系，建立多方參與機制，鼓勵企業(yè)參與體育場館建設、運營，例如許昌市在“15分鐘健身圈”建成后，按照“誰建設誰管理”的原則，采取政府購買服務的方式，聘請專業(yè)物業(yè)公司負責體育場地設施的管理和日常維護工作;注重對公眾多樣化健身需求的調(diào)查與回應，各地市相關體育管理部門定期開展交流會議，探討解決公共體育服務管理體系建設中遇到的難題。同時，挖掘自身特色體育文化，與周邊省份共同舉辦相關體育賽事，提升中原經(jīng)濟區(qū)體育文化影響力，例如，武漢市的716渡江節(jié)，每年有來自不同省份甚至世界各地的游泳愛好者參與其中，在舉辦大型賽事的同時不僅可以提升城市的影響力，同時吸引了外資的眼球，中原經(jīng)濟區(qū)的建設也會得到進一步的發(fā)展。

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