郭桂萍

當前，在疫情防控常態(tài)化下，堅持貫徹落實習近平總書記關(guān)于以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策的重要指示精神，就必須做到統(tǒng)籌推進疫情防控和保居民就業(yè)工作兩手抓，堅持按照“穩(wěn)是大局”的總體要求，把保居民就業(yè)放在中央“六?！惫ぷ魇孜?，作為保民生補短板工作重點抓。為此，深入研究我國穩(wěn)大局保就業(yè)面臨的突出問題，探討在恢復發(fā)展中著力做好穩(wěn)崗就業(yè)的落地工作，盡量降低疫情對保居民就業(yè)的影響，對確保我國就業(yè)大局穩(wěn)定，實現(xiàn)防控和發(fā)展雙勝利具有十分重要的意義。

一、保居民就業(yè)面臨的突出問題

1.勞動力紅利沒了但總量供大于求問題依然存在。數(shù)據(jù)顯示我國勞動力總量依然龐大。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊抽樣調(diào)查報告：2018年我國總?cè)丝跒?4億，其中15歲到65歲勞動力人口占71.2%。按此比例計算，勞動力人口總數(shù)為9.97億人，加之我國勞動力工資水平的不斷提高，企業(yè)用工的勞動力成本紅利不復存在，因此，促進9億多勞動力人口高質(zhì)量充分就業(yè)依然是個大問題。一是農(nóng)民工群體就業(yè)壓力加大。疫情防控常態(tài)化下，勞動力流動不夠充分，加劇了農(nóng)民工就業(yè)難度，加之占農(nóng)民工總量比重達到58.4%的1980年之后出生的新生代農(nóng)民工就業(yè)價值取向變化較大，具有更高的人力資本特質(zhì)，追求體面勞動，不愿從事就業(yè)質(zhì)量不高的重體力勞動如建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，因此，相對于勞動力市場需求，呈現(xiàn)出新生代農(nóng)民工就業(yè)困難，供大于求矛盾。

二是大學畢業(yè)生增長率依然呈正向分布。由于大學生群體就業(yè)崗位和薪酬要求較高，相對市場勞動力需求，總量過剩矛盾較為突出。我國近三年來應屆大學畢業(yè)生一直在800萬以上，2020年將達到870多萬人，加上往屆未就業(yè)大學生，累計約為2000萬人需要就業(yè)。由于大學生就業(yè)預期與市場提供的崗位和工資薪酬不吻合，大學生群體呈現(xiàn)就業(yè)困難，供大于求問題較為突出。

三是伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能，短期內(nèi)經(jīng)濟增長率的下調(diào)和轉(zhuǎn)崗期失業(yè)上升并行，形成勞動力資源供大于求。如從2016年“去產(chǎn)能”以來，我國累計兩年共安置職工110.3萬人，應該是穩(wěn)就業(yè)取得了階段性成效。但是，安置下崗轉(zhuǎn)崗勞動力就業(yè)替代市場調(diào)節(jié)就業(yè)，有可能導致勞動力資源的低效配置。此外，一些轉(zhuǎn)型升級企業(yè)由于資金緊張，加之補還工程欠賬、保證工資發(fā)放、繳納社?；鸬葔毫?，必然加快推動企業(yè)減員增效，致使下崗轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)矛盾突出。

四是目前我國自然失業(yè)率應該大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，可以說我國穩(wěn)就業(yè)任務(wù)重，壓力大。依據(jù)2019年公布的我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的指標數(shù)據(jù)限定的范圍考察，不包括留守農(nóng)村的勞動力人口、已經(jīng)失業(yè)但出于種種原因沒有登記的人員、男50-60歲和女45-55歲的失業(yè)人員以及長期在城鎮(zhèn)居住，沒有城鎮(zhèn)戶口，有工作要求但沒有找工作的農(nóng)民工。并且隨著第一階段《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，6億農(nóng)村勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)會逐步納入國家調(diào)查失業(yè)率范疇，有可能調(diào)查失業(yè)率突破目前設(shè)定的5.5%的區(qū)間。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更為突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力資源在知識、技能、主觀意愿和地區(qū)分布等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配而導致的失業(yè)。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍蔓延，引發(fā)全球范圍產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，加劇了世界各國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)較為相似（兩者的區(qū)別多以失業(yè)時間長短來判斷，超過一年應該認定為結(jié)構(gòu)性失業(yè)），摩擦性失業(yè)屬于自然失業(yè)，不統(tǒng)計在失業(yè)率數(shù)據(jù)中，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)又難以統(tǒng)計，所以，結(jié)構(gòu)性失業(yè)往往初期不被重視，治理起來較難。當前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況主要表現(xiàn)在三方面。一是從失業(yè)主體人群分布考察，主要集中在大學生、城市低學歷的1960年、1970年之后出生人員和農(nóng)村大齡勞動力三類人群。從政策面來看，我國對1960年、1970年之后出生困難群體就業(yè)有所惠濟和政策側(cè)重，政府設(shè)置了一些公益崗位。對大學生就業(yè)廣開人才招聘市場和實施“三扶一支”等多渠道就業(yè)、多崗位競崗，促進大學生就業(yè)。但是，有些大學生就業(yè)期望值較高，且實踐經(jīng)驗不足，不愿意接受現(xiàn)有工資水平的工作崗位，出現(xiàn)有崗位不愿就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，致使一些大學畢業(yè)生成為就業(yè)困難群體。

二是從地區(qū)分布考察，青年勞動力主動選擇流向一、二線大都市，導致勞動力資源在不同地區(qū)分布的不平衡和不充分，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。勞動力資源自由流動，主要是追著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、效益利潤而動，越發(fā)達地區(qū)越能吸引高技能、高學歷的就業(yè)人群，引致勞動力就業(yè)的虹吸效應，進一步加劇了不同地區(qū)和行業(yè)之間勞動力資源不平衡發(fā)展，出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展越強越搶，即實施人才戰(zhàn)略搶抓人才，地區(qū)發(fā)展越弱越稀，即地區(qū)發(fā)展越不發(fā)達地區(qū)高端人才聚集度越稀的分布不均衡的就業(yè)矛盾。

三是從科技創(chuàng)新發(fā)展考察，智能化背景下勞動力年齡、知識和技能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)人群要求年輕化、高知化、全技能，導致青年人失業(yè)和大齡人才就業(yè)困難并存。一方面隨著信息化、智能化的發(fā)展，對勞動力需求年輕化要求越來越高，高端大齡人才就業(yè)的不穩(wěn)定性增大;另一方面高端人才紛紛流向發(fā)達地區(qū)，高端人才聚集度加大，人才競爭越加激烈，有可能造成高端勞動力資源浪費。

3.就業(yè)體制性問題不容忽視。一是就業(yè)信息渠道和平臺建設(shè)監(jiān)管有待加強。尤其是疫情常態(tài)化防控期間，需要強化政府對市場主體和網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管力度。目前，市場主體或網(wǎng)絡(luò)平臺還存在對過期、虛假、違法招聘信息過濾不夠及時、整改不夠到位、打擊不夠徹底問題，有可能產(chǎn)生因信息真?zhèn)坞y辨造成就業(yè)群體被不法招聘信息傷害從而增加勞動者就業(yè)成本的后果。

二是就業(yè)培訓和基地建設(shè)有待完善。具有針對性的公益崗位就業(yè)培訓和基地分布不均衡，城鄉(xiāng)差距較大，尤其是在偏遠地區(qū)，少有中介機構(gòu)、志愿者組織和完善的就業(yè)指導網(wǎng)絡(luò)平臺等，年輕人只能走向大都市尋求就業(yè)和發(fā)展機會。

三是就業(yè)促進法制建設(shè)有待受到重視。我國2007年8月出臺《中華人民共和國就業(yè)促進法》，2015年進行了修正。進入新時代，面對第四次工業(yè)革命的浪潮，就業(yè)模式不斷推陳出新，研究論證完善中國特色社會主義就業(yè)促進法制建設(shè)應該引起重視。并且，完善就業(yè)促進法制建設(shè)是中國特色社會主義制度自信的組成部分，我國就業(yè)促進法正是在不斷完善、不斷改革、不斷創(chuàng)新中建立起來的，完善就業(yè)促進法案是補齊民生短板、推動高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

二、落實保居民就業(yè)的路徑選擇

1.疫情防控常態(tài)化下精準施策，創(chuàng)新保居民就業(yè)的制度體系。一是針對不同就業(yè)群體存在的就業(yè)困難情況，建立不同的促進就業(yè)政策目標，尤其是在疫情防控期間，做好保障城市居民穩(wěn)崗就業(yè)的政策安排;做好對創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的政策補貼和減免稅制度設(shè)計;做好對穩(wěn)企業(yè)促進的制度設(shè)計，如企業(yè)與員工簽訂就業(yè)合同且雇傭期滿一年，政府給予一定的工資補貼和減稅政策;做好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民就業(yè)“一條龍”的擴大鄉(xiāng)村就業(yè)的制度體系建設(shè)。

二是針對不同就業(yè)困難群體，搭建就業(yè)信息平臺，縮短就業(yè)群體的失業(yè)“空窗期”，對城市零就業(yè)家庭成員免費進行就業(yè)技能培訓。如考慮借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨群活動中心的平臺，招募志愿者講師，建立對社區(qū)低收入無收入困難就業(yè)群體專技崗位就業(yè)培訓指導，幫助困難群眾就業(yè)。

三是立足于我國勞動力人口大國的現(xiàn)實國情，出臺創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)目標任務(wù)，鼓勵職能部門下派干部服務(wù)企業(yè)或工程項目，開展穩(wěn)就業(yè)幫扶和職工社會保障跟蹤調(diào)研工作，并納入職能部門績效考核指標體系。

四是督促平臺對網(wǎng)上過期的、虛假的、違法的招聘信息及時進行過濾，去偽存真，避免就業(yè)群體被不法招聘信息傷害，降低勞動者的就業(yè)成本。

2.支持勞動力靈活就業(yè)，拓展年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。受全球化疫情蔓延的影響，世界經(jīng)濟蕭條已經(jīng)顯現(xiàn)，世界范圍內(nèi)的失業(yè)率高起，為此要發(fā)揮政府促就業(yè)的作用，暢通靈活就業(yè)渠道，拓展年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。

一是多渠道促進勞動力供需雙方的崗位對接。在疫情防控常態(tài)化下，針對部分企業(yè)缺工嚴重、穩(wěn)崗壓力大和重點群體就業(yè)難的突出矛盾，發(fā)揮政府作用，建立流動勞動力區(qū)域間對接協(xié)調(diào)和企業(yè)點對點進場招聘的用工制度。

二是多層面協(xié)助解決交通、物流、快遞等配套行業(yè)勞動力需求，有序打通國內(nèi)供應鏈、物流鏈、市場鏈，逐步實現(xiàn)物流服務(wù)業(yè)滿負荷復產(chǎn)復市，擴大流動勞動力就業(yè)崗位，促進流動勞動力靈活就業(yè)。

三是多平臺提供大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。增加財稅支持力度，公布中央和地方各級政府平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的項目和計劃，引導大學畢業(yè)生經(jīng)濟申請項目。通過大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟，挖掘鄉(xiāng)村市場潛力，拓展年輕人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)潛力，拓寬流動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。提供創(chuàng)業(yè)者成果案例，給創(chuàng)業(yè)者啟示，使創(chuàng)業(yè)者盡快突破創(chuàng)業(yè)“瓶頸期”，營造創(chuàng)業(yè)干事氛圍。

3.明確企業(yè)市場主體責任，做好穩(wěn)企業(yè)促就業(yè)的落地工作。一方面，企業(yè)作為市場主體，擔負著吸納就業(yè)的主體責任。各級政府應發(fā)揮監(jiān)督勞資雙方簽訂勞動合同、維護勞資雙方權(quán)益、更好促進市場良性循環(huán)的職能作用，尤其是幫扶中小微企業(yè)復工復產(chǎn)復市，推動小微企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)崗擴業(yè)的主渠道和主陣地作用。如提供資金補貼、場地幫助、案例資料，助力中小微企業(yè)走出困境，突破瓶頸，發(fā)展壯大，組建自己的核心研發(fā)團隊，掌握核心專利和技術(shù)，吸引社會投資者，壯大企業(yè)規(guī)模，招聘社會人才，擴大就業(yè)隊伍。另一方面，在疫情防控常態(tài)化下，完善行業(yè)信息平臺建設(shè)，打通國內(nèi)的供應鏈、物流鏈、市場鏈，穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展大局。完善針對穩(wěn)企業(yè)的財稅金融政策措施，精準施策、協(xié)同發(fā)力，做好穩(wěn)企業(yè)的政策幫扶，給企業(yè)減負，助力企業(yè)發(fā)展達到穩(wěn)崗擴業(yè)的目的。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授

責任編輯：朱 健