趙培 回躍

黨的十九屆四中全會集中研究國家制度和國家治理問題，這在中國共產(chǎn)黨歷史上具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。全會第一次對中國特色社會主義制度的圖譜作了系統(tǒng)性描繪。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)，從12個方面對中國特色社會主義制度體系作了具體概括，明確提出通過完善和發(fā)展中國特色社會主義各種制度來實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如果說黨的十八屆三中全會第一次明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略總目標(biāo)，即堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么黨的十九屆四中全會就是對這一總目標(biāo)的深化和展開，并在此基礎(chǔ)上對堅持和完善中國特色社會主義制度作了許多新部署、新安排，進(jìn)一步為全面深化改革指明了方向。

一、堅持和完善中國特色社會主義制度要進(jìn)一步彰顯以人民為中心的價值立場

制度是為實現(xiàn)特定目標(biāo)和價值追求而制定的規(guī)范體系。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在改革開放的偉大實踐中，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，不斷形成、發(fā)展和完善的制度體系。這一制度體系首先反映的是以人民為中心的價值立場，其根本原因在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，始終堅持以人民為中心的政治立場，始終與人民同呼吸、共命運，始終將人民的利益作為黨的最高和唯一的利益。正是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場決定了中國特色社會主義制度是為人民幸福和民族復(fù)興而服務(wù)的制度。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！币虼?，在全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，就要不斷彰顯以人民為中心的價值立場。

黨的十九大明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、彰顯制度的人民立場，就要不斷完善和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。對此，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），對于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作了新部署，概括起來包括六條具體措施：一是建立不忘初心、牢記使命制度;二是完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

這六項舉措可以概括為三個方面：一是要在制度層面進(jìn)一步健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是制度優(yōu)勢之所在。堅持維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是確保中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本，是實現(xiàn)人民利益和民族利益的關(guān)鍵。二是要在制度層面不斷加強黨的自身建設(shè)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)，對全黨來說是重大考驗。只有通過全面從嚴(yán)治黨，加強黨的自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力，做到打鐵必須自身硬，才能推進(jìn)人民的事業(yè)，實現(xiàn)人民的期盼，滿足人民的需要。三是要進(jìn)一步在制度層面明確中國共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場。將不忘初心、牢記使命制度化，就是要在制度上明確，共產(chǎn)黨人特別是黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)在本質(zhì)上就是人民的事業(yè)和民族的事業(yè)。

此外，全會提出，要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，突出人民在政治生活中的主體地位，讓人民群眾依法參與到管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事務(wù)和社會事務(wù)中。全會還提出，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。通過完善行政制度，讓行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的人民屬性凸顯出來。全會提出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。民生保障制度是直接關(guān)乎人民群眾切身利益的制度，強調(diào)從國家基本公共服務(wù)制度方面保障民生，既要解決貧困人口問題，保障人民的基本生活，更要注重公平性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

總而言之，黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度的角度出發(fā)，對全面深化改革的總目標(biāo)作了更為詳盡和全面的部署，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革的人民立場。通過建立和健全各項制度，將中國共產(chǎn)黨以人民為中心的政治立場在制度中彰顯出來。

二、堅持和完善中國特色社會主義制度要進(jìn)一步調(diào)動全體人民的積極性

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正在迎來民族復(fù)興的偉大時刻，中國人民正在為實現(xiàn)更美好的生活而努力奮斗。在偉大愿景和美好期許面前，我們更應(yīng)該保持冷靜的頭腦，認(rèn)清當(dāng)前任務(wù)的艱巨性。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，人民過上美好生活需要全體人民的共同努力。在這一偉大進(jìn)程中，需要全體中華兒女凝心聚氣，共同努力，不斷奮斗。

中華民族的偉大復(fù)興是全體中國人的共同事業(yè)，因此，迫切需要通過發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，將每一個中國人的力量匯集成磅礴的發(fā)展動能。全會提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要一環(huán)，更是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要手段。其目標(biāo)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實現(xiàn)全國各族人民、各黨派、各階層、乃至全體中華兒女最廣泛的團結(jié)與聯(lián)合，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

建構(gòu)這種最廣泛、最大程度的團結(jié)與聯(lián)合，是以民族和國家的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽感，即以愛國主義情懷為基礎(chǔ)的。愛國主義情懷，離不開正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀的引領(lǐng)。因此，必然要求全體中國人民進(jìn)一步樹立起中國特色社會主義文化自信。對此，全會明確提出，要堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量?；仡欀腥A民族的歷史與文明，中國之所以是中國，恰恰是因為它從源頭時起就是一個依賴團結(jié)統(tǒng)一的共同體。在歷史的滄桑中，中國的延續(xù)與發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次分化與整合，但最終它仍然會以團結(jié)統(tǒng)一的共同形式出現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上成為一個大國。歷史告訴我們，中華民族正是在不斷整合社會力量、應(yīng)對和解決生存問題的過程中，讓中華文明不斷積淀起來，整個民族和國家充分享受著這個團結(jié)的共同體所帶來的巨大紅利。

在社會治理上，全會更是從制度層面強調(diào)了人民共同參與的重要性，明確提出了要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。中國共產(chǎn)黨始終將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己全部事業(yè)的最高綱領(lǐng)。從馬克思主義的基本立場、觀點和方法看，未來理想的社會形態(tài)恰恰是建立在每個人充分自由并自覺地承擔(dān)起自身責(zé)任的共同體的基礎(chǔ)上。中國特色社會主義作為中國共產(chǎn)黨和中國人民在實踐中探索出來的、符合中國國情的道路，是為通達(dá)高度社會主義現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)人類理想社會的特殊道路，更應(yīng)該不斷地、切合實際地把人民的自我治理和社會治理的本質(zhì)聯(lián)系起來，讓人民成為自己以及社會真正的治理者。

總之，中國特色社會主義制度不僅是以人民利益為最高價值取向的制度體系，同時也要依靠廣大人民群眾的努力來保障這一制度體系能實現(xiàn)其最高價值。因此，我們需要通過全面深化改革、進(jìn)一步完善制度，把人民的奮斗力量和創(chuàng)新力量匯集起來，把人民的事業(yè)和民族國家的事業(yè)有機統(tǒng)一起來，把中華民族偉大復(fù)興的中國夢澆筑在每個人的心中，凝聚共識，畫出最大同心圓，才能實現(xiàn)全體中國人民的共同理想。

三、堅持和完善中國特色社會主義制度要更好地用好人民賦予的權(quán)力

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。堅持和完善中國特色社會主義制度，需要黨和政府用好人民賦予的權(quán)力，把這一權(quán)力用作服務(wù)人民的工具，切實做到權(quán)力為人民所用，絕不能將公共權(quán)力變成個人的私權(quán)。為了加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，全會指出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，目的就是要確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

全會指出，黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。這就表明黨和國家監(jiān)督體系的根本宗旨是實現(xiàn)權(quán)力使用主體的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督首先是黨章對黨員，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。黨章第八條明確規(guī)定：每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。由此可見，對權(quán)力的運行監(jiān)督首先是從黨員和黨員干部在黨內(nèi)的政治生活中開始的。為加強對黨員和黨員干部的監(jiān)督，黨的十八屆六中全會之后出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些都是黨加強自我監(jiān)督、加強對權(quán)力運行監(jiān)督的重要舉措，其根本宗旨就是要讓我們黨真正用好人民賦予的權(quán)力，讓監(jiān)督制度保障中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處。

在改革發(fā)展的實踐中，特別是在加強黨的自身建設(shè)的實際中，黨內(nèi)長期面臨著“四種危險”。為此，全會提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。由此可見，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約的部署，鮮明地指向黨長期面臨的“四種危險”，是不斷強化黨的自身建設(shè)的重要方面。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，也只有通過不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，才是真正對人民賦予權(quán)力的負(fù)責(zé)之舉。

四、堅持和完善中國特色社會主義制度要繼續(xù)做好人民關(guān)心的事情

中國共產(chǎn)黨自建立之日起，帶領(lǐng)中國人民不斷努力，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了新中國。黨的十一屆三中全會以來，開辟了建設(shè)有中國特色社會主義道路，帶領(lǐng)人民逐步走上共同富裕。今天，我們正處在從站起來到富起來再到強起來的偉大征程中。中華民族偉大復(fù)興的中國夢是由人民對美好生活的共同期盼構(gòu)筑而成。正如習(xí)近平總書記指出，“中國夢必須同中國人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功”，所以，“發(fā)展仍然是當(dāng)代中國的第一要務(wù)，中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)共同富?！?。為進(jìn)一步釋放中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分激發(fā)發(fā)展的動能，實現(xiàn)人民對美好生活的期盼，全會從發(fā)揮制度體系整體效能的角度提出，要推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

發(fā)揮制度的整體效能首先要做好經(jīng)濟社會發(fā)展的文章。全會提出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟生活始終是人民關(guān)心的頭等大事。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，歸根結(jié)底是社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢的體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，讓中國人民過上更美好生活，更需要我們堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，依靠更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)騰飛。然而，當(dāng)今世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力，中國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展動能面臨巨大轉(zhuǎn)型升級壓力。為此，全會提出，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

經(jīng)濟社會的發(fā)展與生態(tài)文明的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。自然環(huán)境是每一個人賴以生存的條件。伴隨著中國經(jīng)濟高速增長的是中國生態(tài)環(huán)境發(fā)生的巨大變化。人民在關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化。自黨的十八大開始，生態(tài)文明建設(shè)就與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一起，共同成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的一部分。經(jīng)過多年努力，我國生態(tài)文明建設(shè)取得許多可喜的成就，人民也切實感受到生態(tài)環(huán)境日益向好的積極趨勢。然而，當(dāng)前的任務(wù)和困難依然艱巨。為此，黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作了新的部署，特別提出要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，根本目標(biāo)是要促進(jìn)人與自然和諧共生。

作者趙培系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理與經(jīng)典著作研究所副所長、副教授;回躍系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生

責(zé)任編輯：雙艷珍