董旭

2019年8月2日，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)。連云港片區(qū)的獲批，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)連云港的高度重視，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)連云港加快發(fā)展的殷切期望，賦予連云港為全省乃至全國(guó)改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的重要使命。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是金燦燦的機(jī)遇，更是沉甸甸的責(zé)任。相較于南京、蘇州兩個(gè)片區(qū)，連云港片區(qū)面積小、底子薄、發(fā)展階段低，需要加倍努力、奮起直追，用超乎常人的拼搏和付出，擔(dān)起使命、挑好重?fù)?dān)，體現(xiàn)江蘇水平，展示江蘇高度。

在制度創(chuàng)新上力求新突破。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的靈魂。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“自由貿(mào)易”雖然在前，但重點(diǎn)在“試驗(yàn)”兩字。根本目的，就是以開放促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，服務(wù)全國(guó)發(fā)展。這種制度上的創(chuàng)新，不是脫離實(shí)際、天馬行空地盲目創(chuàng)新，必須以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)、開放元素為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)連云港來(lái)說(shuō)，除了要嚴(yán)格按照總體方案的要求，認(rèn)真開展“三個(gè)探索”，爭(zhēng)做“三個(gè)示范”，履行好國(guó)家賦予的戰(zhàn)略使命之外，還應(yīng)該聚焦自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，“大膽試、大膽闖、自主改”，努力創(chuàng)出連云港的特色，形成連云港的經(jīng)驗(yàn)。聚焦貿(mào)易便利化推進(jìn)制度創(chuàng)新。連云港是三個(gè)片區(qū)中唯一的海港城市，港口是國(guó)際要素流動(dòng)的關(guān)鍵樞紐，是天然的開放門戶;連云港又是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，是中亞和我國(guó)中西部地區(qū)最便捷的出?？?，也是日韓貨物進(jìn)入中亞乃至歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地。港口與陸橋的疊加，使連云港在國(guó)家對(duì)外開放大局中承擔(dān)著承東啟西、海陸轉(zhuǎn)換的重要使命。連云港片區(qū)的制度創(chuàng)新，必須緊緊依托這個(gè)最大的特色，做好促進(jìn)貿(mào)易便利化的文章。要瞄準(zhǔn)人暢其行、貨暢其流，全面廢除不符合貿(mào)易發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)則的“腸梗阻”制度;要瞄準(zhǔn)更好地吸引集聚全球高端開放要素，加快完善與國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式;要瞄準(zhǔn)深化與陸橋沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，推動(dòng)連云港海港與徐州陸港、淮安空港的互聯(lián)互通、互補(bǔ)互惠，探索建立責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一并相對(duì)自主的共建共享合作模式。聚焦科技與開放融合推進(jìn)制度創(chuàng)新。連云港是中國(guó)著名的“藥港”，擁有恒瑞、正大天晴、豪森、康緣等一批著名醫(yī)藥企業(yè)，創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列;正在建設(shè)的“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”是國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。要緊緊依托“三新一高”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞推動(dòng)科技與開放有效融合，在藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)人制度、聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才、支持外資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)、開辟外國(guó)人才綠色通道、開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)等領(lǐng)域，積極進(jìn)行政策探索和制度突破，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在營(yíng)商環(huán)境上展現(xiàn)新形象。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪里機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好，優(yōu)質(zhì)要素就流向哪里。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)園區(qū)，也不是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)的升級(jí)版，拼的不是“上級(jí)扶持、政策優(yōu)惠、稅收減免”，而是以開放倒逼改革的綜合改革區(qū)、政府再造區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)。其目的是通過政府職能轉(zhuǎn)變、組織重構(gòu)和監(jiān)管創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)外投資者、企業(yè)家在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供真正與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于一座城市來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展的土壤，也是招商引資、招才引智最好的品牌。連云港要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)與國(guó)際接軌，自覺與世界融合，全力破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，努力營(yíng)造效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境。一是流程再造。流程再造不是簡(jiǎn)單的加加減減、歸并整合，而是以企業(yè)和群眾為核心、以辦事全流程便利為目標(biāo)的系統(tǒng)性優(yōu)化。要推進(jìn)全域的“放管服”改革，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，對(duì)相關(guān)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性的再造，在服務(wù)效能、干部作風(fēng)上推動(dòng)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，確保如期達(dá)到“2330”（2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)，3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記，30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證）目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)“1220”（1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦，2個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記，20個(gè)工作日內(nèi)完成工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可）目標(biāo)，努力構(gòu)建穩(wěn)定、透明、高效、可預(yù)期的投資環(huán)境。二是運(yùn)轉(zhuǎn)提速。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，高水平推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力簡(jiǎn)化手續(xù)，充分共享數(shù)據(jù)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率。進(jìn)一步完善“一帶一路”沿線的物流、商貿(mào)節(jié)點(diǎn)布局，持續(xù)深化航運(yùn)、檢疫、通關(guān)、執(zhí)法等領(lǐng)域合作，大幅縮減貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間、降低貿(mào)易成本。加快建設(shè)整車進(jìn)口口岸、國(guó)際郵件互換局等重點(diǎn)平臺(tái)，積極發(fā)展跨境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建設(shè)便捷快速的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。三是業(yè)態(tài)升級(jí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對(duì)其他地區(qū)，一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)就是部分放開了服務(wù)貿(mào)易的限制。連云港有廣闊的市場(chǎng)腹地、便利的交通條件，完全有能力在這方面率先突破、形成優(yōu)勢(shì)。要在高端醫(yī)療、教育培訓(xùn)、金融機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深化研究、主動(dòng)爭(zhēng)取，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。積極培育壯大整車進(jìn)口，跨境電商等潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的新業(yè)態(tài)，打造輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

在規(guī)劃引領(lǐng)上勇攀新高度。連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積只有20.27平方公里，在三個(gè)片區(qū)中面積是最小的，而且又分成了市開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、主體港區(qū)三個(gè)部分。雖然三大區(qū)塊在空間上相互聯(lián)系，功能上相互補(bǔ)充，但要真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，必須從一開始就堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局思維，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)內(nèi)和區(qū)外、二產(chǎn)和三產(chǎn)、進(jìn)入和退出的關(guān)系，對(duì)有限的空間進(jìn)行精打細(xì)算、精雕細(xì)琢，為試驗(yàn)區(qū)的精細(xì)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位。引入頂尖的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家智庫(kù)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流園區(qū)，運(yùn)用最先進(jìn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，以高水平的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)高質(zhì)量的建設(shè)與發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，為各類主體提供依法平等進(jìn)入的環(huán)境，但不意味著不設(shè)條件，不加篩選。要科學(xué)劃定投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)層次、環(huán)保安全等門檻，堅(jiān)持集中、集聚、集約發(fā)展，吸引真正優(yōu)質(zhì)的資源要素落地，讓每一寸土地發(fā)揮最大效益，產(chǎn)出最大價(jià)值。二是堅(jiān)持科學(xué)布局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要快見形象。要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施，主輔結(jié)合、協(xié)同互促，高效利用、合理留白。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵工程，早做布局、留好空間;對(duì)于區(qū)域內(nèi)層次較低的產(chǎn)業(yè)，加快騰退升級(jí)步伐，確保成熟一塊開發(fā)一塊、做一塊成一塊。特別要借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合經(jīng)驗(yàn)，精心做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化配套保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速崛起。三是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。片區(qū)規(guī)劃要加強(qiáng)與城市總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)于體量大、條件暫不成熟的項(xiàng)目，可以考慮區(qū)內(nèi)外統(tǒng)籌安排，優(yōu)質(zhì)資源、重要機(jī)構(gòu)可以布局在片區(qū)內(nèi)，其他部分如非必要，可以放到片區(qū)外。同時(shí)，周邊園區(qū)、縣區(qū)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展策略，主動(dòng)利用片區(qū)資源、接受片區(qū)輻射。

在打造特色上彰顯新優(yōu)勢(shì)。江蘇省委書記婁勤儉同志指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“沒有特色就沒有優(yōu)勢(shì)”。連云港是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的東方起點(diǎn)，具有雙向開放窗口、海陸轉(zhuǎn)換樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記對(duì)連云港作出打造“標(biāo)桿示范項(xiàng)目”的重要指示，省里賦予連云港建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)強(qiáng)支點(diǎn)的重要使命。中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案強(qiáng)調(diào)，新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，連云港不僅要立足自身稟賦優(yōu)勢(shì)探索實(shí)踐，更要主動(dòng)在全國(guó)、全省的大格局中去審視定位，高舉“一帶一路”大旗，把握“一帶一路”機(jī)遇，做好“一帶一路”文章，用好稟賦、創(chuàng)出特色、彰顯優(yōu)勢(shì)，走出一條高質(zhì)量、特色化的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展路子。一是建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐。加快航道、鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加密國(guó)際航線、航班，著力構(gòu)建四通八達(dá)、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的立體化樞紐。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，深度對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心，加強(qiáng)與上海港的聯(lián)動(dòng)，全面融入長(zhǎng)三角一體化。充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，不斷暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道，推動(dòng)國(guó)際班列做大規(guī)模、做精品質(zhì)，持續(xù)鞏固陸橋沿線最便捷出?？诘牡匚?。二是打造集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶。積極推進(jìn)鐵路集裝箱中心站、大宗商品集散中心等重大平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鐵路口岸開放，高標(biāo)準(zhǔn)打造“中華藥港”。創(chuàng)造性落實(shí)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、國(guó)際人才等領(lǐng)域的開放創(chuàng)新政策，形成資源加快匯聚、客商紛至沓來(lái)、人才群賢畢至的生動(dòng)局面。加快融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，大力完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、展示、交易、金融等配套增值服務(wù)，努力提供更便捷、更低成本、更高附加值的服務(wù)，幫助海內(nèi)外客戶做大規(guī)模、降低成本、貼近市場(chǎng)、提升盈利，構(gòu)建極具吸引力的商貿(mào)物流中心。三是搭建“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。全面深化“一帶一路”沿線國(guó)際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、物流、監(jiān)管、人文、執(zhí)法等領(lǐng)域合作，提升連博會(huì)、連云港論壇等開放平臺(tái)的層次和水平，統(tǒng)籌好各級(jí)各類開放平臺(tái)，支持本土企業(yè)更好地“走出去”，吸引更多沿線國(guó)家地區(qū)企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，真正成為交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)。

在促進(jìn)發(fā)展上取得新成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要敢破、又要善立，既要探索經(jīng)驗(yàn)，更要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，歸根結(jié)底要促進(jìn)地方的發(fā)展，這也是衡量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功與否的“試金石”。如果連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地都不能實(shí)現(xiàn)很好的發(fā)展，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，也不會(huì)形成多少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，更談不上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該發(fā)揮的輻射溢出效應(yīng)。連云港是江蘇重點(diǎn)建設(shè)的沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，石化產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)家批準(zhǔn)的全國(guó)七大石化基地之一，盛虹煉化、中化國(guó)際等一批大型石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加速建設(shè)，連云港具有成為東部沿海新增長(zhǎng)極的潛力。要放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放效應(yīng)，從全球范圍內(nèi)集聚各種優(yōu)質(zhì)高端要素，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升城市能級(jí)，切實(shí)承擔(dān)起開放龍頭的職責(zé)，在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是集聚高水平項(xiàng)目。積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞“三新一高”產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)、研發(fā)孵化、生產(chǎn)銷售等上下游領(lǐng)域，加快建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;設(shè)立股權(quán)投資基金，大力招引跨國(guó)企業(yè)、龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造更多高水平開放創(chuàng)新平臺(tái)，形成大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速集聚的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。二是集聚高層次人才。一座城市最根本的競(jìng)爭(zhēng)力就是人才，人才的高度決定著城市的高度，有國(guó)際頂級(jí)的人才，才有國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。一方面，大力吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)急需緊缺的專業(yè)人才;另一方面，抓住國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)契機(jī)，吸引更多外籍人才，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批高端人才，帶來(lái)一批高端項(xiàng)目，形成一批高端產(chǎn)業(yè)。三是集聚高端化要素。全面更新各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，增設(shè)中英日韓等文字對(duì)照，運(yùn)用5G新一代信息技術(shù)，加快提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷提升城市的國(guó)際化水平;大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外高端的醫(yī)療、教育、商貿(mào)、金融、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶港城，大幅提升城市功能品質(zhì)和承載能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共連云港市委研究室）

責(zé)任編輯：張蔚菊